民政局加快國民經(jīng)濟建設(shè)計劃
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2009年是建國60周年，是“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動全面開展之年，是有效應(yīng)對金融危機沖擊、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。為此，做好今年的政府工作意義重大。
當(dāng)前，全球金融危機仍在蔓延加劇且尚未見底，對中國經(jīng)濟的影響還會進一步顯現(xiàn)，發(fā)展的外部環(huán)境將更加嚴峻。今年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我國經(jīng)濟正進入深度調(diào)整區(qū)間，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，農(nóng)民增收難度加大，金融潛在風(fēng)險增加。根據(jù)宏觀形勢發(fā)展變化，中央及時把“保增長”放在各項工作的首位，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，以確保全國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。我們必須緊緊抓住國家宏觀政策調(diào)整帶來的新機遇，進一步加大投資力度，拉動消費增長，擴大外貿(mào)出口，拓展產(chǎn)業(yè)空間，促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為此，既要充分利用一切有利條件，注重“危”中求“機”，在逆境中把握和利用一切有利因素，又要切實增強憂患意識，把形勢分析得更透徹一些，把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更周密一些，堅定信心保增長，搶抓機遇促發(fā)展。
根據(jù)市委十二屆五次全會精神，政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持“保增長、促調(diào)整、重民生、建和諧”的基調(diào)，全力推進項目、拓展市場、提升產(chǎn)業(yè)，著力創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，致力深化改革、擴大開放，大力改善民生、維護穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，努力把*南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市和海內(nèi)外著名旅游城市建設(shè)繼續(xù)推向前進。
2009年，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，財政一般預(yù)算收入增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)自營出口增長8%，旅游綜合收入增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均實際增長6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增就業(yè)崗位6000個，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降2%。
圍繞政府工作的總體要求和主要目標(biāo)，著重把握以下四個方面：
一是更加注重產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。始終堅持把擴張經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，積極構(gòu)建有*特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅定不移地把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為重中之重，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，注重為企業(yè)解危救困、共克時艱，舉全市之力推進工業(yè)經(jīng)濟保增促調(diào)。堅定不移地實施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游商貿(mào)業(yè)，加快物流、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅定不移地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
二是更加注重以城市化帶動發(fā)展。始終堅持走新型城市化道路，切實加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，著力塑造具有*特色的魅力城市。充分發(fā)揮城市的資源優(yōu)化配置和輻射帶動功能，提高城市化對經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動作用。充分發(fā)揮旅游城市和經(jīng)濟城市的功能，優(yōu)化區(qū)域布局，完善城市規(guī)劃建設(shè)體系，在滾動發(fā)展和功能完善中提高經(jīng)濟貢獻率，改善人民群眾生活品質(zhì)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和中心村的集聚效應(yīng)，注重農(nóng)村集聚點建設(shè)和社區(qū)化改造，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。充分發(fā)揮*獨特的生態(tài)優(yōu)勢，提高城市科學(xué)管理水平，努力提升城市形象和品位。
三是更加注重深化改革擴大開放。始終堅持解放思想不動搖，深化改革，提高開放水平。堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿于工作始終，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，堅決破除一切妨礙*科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念、思維方式和體制機制等弊端。堅持“跳出*看*，放開視野看世界”，辯證取舍，擇善而從，積極吸收借鑒一切有利于發(fā)展的工作方法和經(jīng)驗，不斷改進工作方式，推進我市經(jīng)濟、社會、文化各個領(lǐng)域的建設(shè)。堅持以開放促發(fā)展，重視研究和把握利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，創(chuàng)新招商引資方法，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，著力提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
四是更加注重社會和諧穩(wěn)定。始終堅持把確保社會和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，深化“平安*”建設(shè)，全面改善民生。致力維護社會公平正義，嚴厲打擊違法犯罪活動，堅決遏制影響群眾安全感和幸福感的行為。致力依法依規(guī)處置各類矛盾糾紛，暢通信訪渠道，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。致力加大對民生領(lǐng)域的投入力度，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。致力推進政府自身改革和效能建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，提高干部服務(wù)發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的水平，努力建設(shè)信用政府和服務(wù)型政府。
三、著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
全力推進工業(yè)經(jīng)濟保增促調(diào)。深入實施“兩創(chuàng)倍增計劃”和工業(yè)“5個60計劃”，施行“放水養(yǎng)魚”政策，加大扶持力度，安排財政獎勵資金2500萬元。繼續(xù)實施“扶強扶優(yōu)”戰(zhàn)略，開展“示范企業(yè)、成長之星、畝產(chǎn)英雄”評選活動，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組、控股經(jīng)營等方式延伸和整合產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵建立為中小企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)和創(chuàng)業(yè)支持平臺，促進中小企業(yè)加快發(fā)展。扎實開展“創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)、促進企業(yè)發(fā)展”活動，積極主動深入企業(yè)幫助解決發(fā)展中面臨的實際困難，強化資源要素保障，引導(dǎo)企業(yè)堅定發(fā)展信心、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營、開拓產(chǎn)品市場。穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)升級，大力培育船舶制造、汽車整車及零部件等先進裝備制造業(yè)，做大做強新型材料和生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整合提升氣動元件、廚衛(wèi)配件等塊狀經(jīng)濟。加大科技創(chuàng)新扶持，實施企業(yè)研發(fā)投入資助計劃，加強科技創(chuàng)業(yè)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進氣動元件測試中心等服務(wù)平臺建設(shè)，搭建企業(yè)與科研院所的合作交流平臺，切實增強企業(yè)研發(fā)和營銷能力。深入實施品牌、知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加大對企業(yè)創(chuàng)牌的政策扶持，鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力拓展工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間，整合提升各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、尚橋科技園、方橋港區(qū)等工業(yè)區(qū)塊建設(shè)，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的承載能力。
努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，確保財政對農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增長，提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。高度重視糧食生產(chǎn)，認真落實補貼政策，穩(wěn)定播種面積，確保完成2.78萬畝糧食功能區(qū)建設(shè)任務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進“五個十”工程提質(zhì)擴面，加快萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和萬畝毛竹等*市級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進家庭小規(guī)模經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營程度，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)民新型合作組織，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，切實抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的認定工作。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)。
積極促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。抓住當(dāng)前有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的機遇，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局完善、比重提高。大力實施“旅游形象推介年”活動，充分發(fā)揮“大佛”和“大橋”效應(yīng)，利用兩岸“三通”和世博會舉辦的機遇，加強對長三角、臺灣和東南亞等地旅游市場的宣傳促銷，打響“彌勒圣地、蔣氏故里、名山勝景、陽光海灣”旅游品牌，吸引更多的海內(nèi)外香客游客來奉旅游消費。優(yōu)化旅游布局，提升以山水人文為重點的西部旅游，拓展以休閑消費為重點的城區(qū)旅游，開發(fā)以濱海商務(wù)為重點的東部旅游，著力打造精品彌勒旅游線。加快陽光海灣、西嶺山景區(qū)、彌勒文化園等一批重大旅游項目建設(shè)，推進溪口旅游集散中心、武嶺廣場、剡溪夜景等旅游設(shè)施建設(shè)，加強旅游市場管理，努力提高服務(wù)水平，全力以赴爭創(chuàng)國家AAAAA旅游景區(qū)，全面提升景區(qū)整體形象。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，著力推進奉港商貿(mào)中心、奧特萊斯、龍津尚都、海鮮夜宵城、家居博覽中心、五星級酒店等重大商貿(mào)項目建設(shè)，加快方橋、尚橋和松岙等重點物流區(qū)塊建設(shè)，做大做強“三江”等配送物流業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)加工企業(yè)向自主研發(fā)、品牌營銷兩頭延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，改善市場預(yù)期，規(guī)劃建設(shè)高檔生態(tài)住宅區(qū)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力培育總部經(jīng)濟，積極扶持和引進金融、會務(wù)、電子商務(wù)、社區(qū)商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
力保投資消費較快增長。強力推進“重大項目會戰(zhàn)攻堅”行動，力促投資較快增長，確保完成今明兩年45億元政府投資拉動全社會投資140億元的任務(wù)。按照“快、重、準(zhǔn)、實”的要求，抓緊篩選論證一批對經(jīng)濟增長見效快、有利于發(fā)展環(huán)境改善的重點項目，精心包裝，加強對接，強力推介，爭取納入上級盤子。著力破解制約項目建設(shè)的各類難題，營造各方合力推進的良好氛圍，全力加快在建、續(xù)建重大項目和十大重點區(qū)塊建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項目制度，健全重大項目聯(lián)合審批和聯(lián)席會議機制，明確項目攻堅責(zé)任和時間節(jié)點，強化服務(wù)，確保項目強勢推進。進一步擴大消費需求，研究出臺促進就業(yè)和社會保障等有效舉措，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強城鄉(xiāng)居民消費能力。加快大橋市場二期工程、供銷社放心店配送中心建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。推進超市和便民店向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，積極拓展農(nóng)村消費市場。加強旅游購物市場建設(shè)，引導(dǎo)旅游人群增加消費。
四、著力深化改革擴大開放
深化重點領(lǐng)域改革。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的體制機制，繼續(xù)對企業(yè)五大社保費用繳納比例實行臨時下浮，“減、免、緩、停”一批行政事業(yè)性收費項目，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，增強中小企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。深化財政體制改革，推行財政國庫集中支付制度和增值稅轉(zhuǎn)型改革，調(diào)整市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政體制。深化投融資體制改革，抓住國家實施適度寬松貨幣政策的有利時機，積極開展多種形式的銀企合作，采用BOT、TOT等方法加大融資力度，鼓勵社會資本參與項目投資，千方百計保障重點經(jīng)濟領(lǐng)域和重大建設(shè)項目的資金需求。引導(dǎo)金融機構(gòu)合理增加信貸投放，力爭全年信貸增長20%以上。加快金融創(chuàng)新，規(guī)范中小企業(yè)擔(dān)保體系，扶持小額貸款公司發(fā)展，設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸機構(gòu)，進一步拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。大力培育資本、技術(shù)等要素市場，扶持風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展，推進企業(yè)上市融資，促進資源要素配置市場化改革。
強力推進招商引資。創(chuàng)新招商引資方式，積極探索定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、招商、委托招商、網(wǎng)上招商和中介組織招商等方式，充分利用浙洽會、消博會和*市招商引資大型活動等平臺，有計劃有組織地走出去開展招商引資推介活動，不斷提高引進項目的實效性。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)積極主動開展“以民引外”工作，努力促進企業(yè)招商與政府搭臺的良性互動。充分發(fā)動社會各方面力量，廣泛捕捉招商信息，深入挖掘招商潛力，興起全民招商引資和創(chuàng)業(yè)發(fā)展熱潮。進一步優(yōu)化招商引資區(qū)域布局，科學(xué)設(shè)置“優(yōu)先開發(fā)、適度開發(fā)和限制開發(fā)”區(qū)域，體現(xiàn)特色，錯位發(fā)展，形成既有分工協(xié)作、又有適度競爭的區(qū)域招商合力。積極拓展招商引資領(lǐng)域，從注重第二產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重拓展，從招商引資向招才引智拓展。建立完善招商引資信息共享、利益分配、考核督查等有效機制，促進招商引資工作取得新成效。
加強對內(nèi)對外合作交流。加大外貿(mào)政策扶持力度，積極培育出口產(chǎn)品品牌，擴大高科技、高附加值和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，著力保持出口穩(wěn)定增長。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參加博覽會、展銷會，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化和調(diào)整市場分布，著力鞏固外貿(mào)市場，大力開拓國內(nèi)市場。深化區(qū)域合作交流，加快融入*大都市步伐，加強與長三角城市的合作，有效對接上海世博會。積極開展“山海協(xié)作”，促進資源與產(chǎn)業(yè)合作，切實做好對口支援和幫扶工作。加強與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，推進與海內(nèi)外友好城市的交往。
五、著力提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
提升城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平。深化城市總體規(guī)劃，做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的對接和報批工作，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)田保護等空間布局，編制重點區(qū)塊控制性詳細規(guī)劃，加強象山港區(qū)域保護和利用工作。拓展城市發(fā)展空間，高起點推進沿江區(qū)塊、行政區(qū)塊、奉港區(qū)塊、斗門區(qū)塊和仁湖公園等五大功能區(qū)塊建設(shè)，實施縣江綜合治理三期工程和大成路、新豐路改造等項目，推進城中村和老小區(qū)改造，加快提升中心城區(qū)形象。積極實施中心鎮(zhèn)培育工程，著力推進溪口旅游專線、城區(qū)至莼湖快速通道二期工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成“三高”連接線、甬臺溫鐵路*場站及連接線建設(shè)，加快推進沿海中線*段、龍溪公路*段、甬臺溫高速公路*服務(wù)區(qū)等一批城鄉(xiāng)重大交通項目建設(shè)，加快實施第二水廠、沿海供水、110KV湖頭渡變、220KV曲池變等一批城鄉(xiāng)供水供電工程。創(chuàng)新城市管理方法，加強和諧社區(qū)建設(shè)，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，提高城市綜合管理水平。
加快新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。繼續(xù)推廣“六個一”村莊整治成果，積極開展“清潔美化家園”行動，大力推進農(nóng)村環(huán)境整治，全年完成60個行政村環(huán)境整治和10個以上村莊污水處理工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)江口街道行政村環(huán)境整治全覆蓋。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，盤活非農(nóng)建設(shè)用地，進一步推行農(nóng)村“經(jīng)濟顧問”制度，引導(dǎo)社會資金支持新農(nóng)村建設(shè)。深化農(nóng)村住房制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)農(nóng)居小區(qū)、中心村集聚點建設(shè)，逐步改善農(nóng)民住房條件。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路23.8公里，新建農(nóng)村客運停靠站100個，扎實推進莼湖降渚溪、蕭王廟泉溪江小流域治理和清水河道建設(shè)，實施橫山水庫、亭下水庫除險加固工程，繼續(xù)實施農(nóng)民飲用水工程。認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的小額貸款、稅費減免等措施，加強農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民開設(shè)農(nóng)家旅館，有序發(fā)展“農(nóng)家樂”，扶持發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，著力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，全面實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，加強對相對欠發(fā)達鎮(zhèn)村的扶持，推進下山移民工作。
加強生態(tài)文明建設(shè)。深入實施“811”環(huán)境保護新三年行動，切實加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的環(huán)境污染整治，基本完成張家岙垃圾填埋場二期和污水處理廠二期工程，實施西塢、尚田至城區(qū)污水管網(wǎng)和莼湖污水處理廠建設(shè)，完成大堰、裘村生態(tài)型污水處理設(shè)施建設(shè)。嚴格實施飲用水源地保護制度，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，保護森林資源，建設(shè)生態(tài)公益林。扎實推進節(jié)能減排，認真落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，實施投資項目節(jié)能評估和審查制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加快熱電廠遷建。促進資源要素節(jié)約集約利用，加強基本農(nóng)田保護，嚴格土地管理和耕地保護責(zé)任制度。加大城市土地儲備力度，規(guī)范工業(yè)用地“招拍掛”出讓工作。因地制宜開展土地整理，盤活存量土地，提高落地項目的投資強度和產(chǎn)出率。
六、著力加快社會事業(yè)發(fā)展
加強教育和人才工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進教育公平和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化。深入實施免費九年義務(wù)教育，擴大普通高中優(yōu)質(zhì)資源，重視學(xué)前教育和特殊教育，加強學(xué)生品德教育，提升教師隊伍素質(zhì)，全面實施素質(zhì)教育。大力推進教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遷建奉港初級中學(xué)，新建溪口第二初中，加快市職教中心二期建設(shè)，實施武嶺中學(xué)校舍擴建工程，完成蕭王廟初中建設(shè)，加強中小學(xué)食宿改造。深化服務(wù)型教育體系建設(shè)，把發(fā)展職業(yè)教育放在更加重要的位置，加快職教實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。積極發(fā)展成人教育和社區(qū)教育，扶持規(guī)范民辦教育，推動全民終身教育。積極實施創(chuàng)新型人才開發(fā)工程，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，營造有利于創(chuàng)新型人才集聚和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。
提升醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平。深化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強公共衛(wèi)生“五大體系”建設(shè)，做好重大傳染病、職業(yè)病和地方病的防治工作，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)合作醫(yī)療制度。積極實施“城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進工程”，加快以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建改建基層衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)6000平方米。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院補償機制改革。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法。大力開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加強對公共場所、“十小行業(yè)”的衛(wèi)生監(jiān)管。進一步做好人口和計劃生育工作，加強流動人口計劃生育管理，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。
繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，大力弘揚新時期*精神，扎實推進省級示范文明城市建設(shè)。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加強鎮(zhèn)、街道綜合文化站建設(shè)，繼續(xù)開展“送電影戲曲進農(nóng)村”活動。廣泛開展廣場文化等群眾性文化活動，積極創(chuàng)建國家級外來人口文化園。加大文化市場監(jiān)管力度，重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。加強科普工作，不斷提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。深入開展全民健身運動，提升競技體育水平，開工建設(shè)市體育館。
七、著力促進社會和諧進步
深化社會保障體系建設(shè)。實施積極的擴大就業(yè)政策，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場和信息、培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，努力消除零就業(yè)家庭，加強退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。開展充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，確保60%以上社區(qū)達標(biāo)。認真貫徹勞動合同法，著力構(gòu)建規(guī)范、和諧、穩(wěn)定的勞動關(guān)系。加強社會保障體系建設(shè)，探索建立社會保險互相銜接機制，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，積極實施外來務(wù)工人員社會保險制度，進一步擴大社保覆蓋面，努力將“三保合一”養(yǎng)老保障新模式從制度上的全覆蓋落實到人員上的全覆蓋，穩(wěn)步提高社會保障水平。
努力提高人民生活水平。扎實推進“九大民生提升行動”，積極構(gòu)建為民辦實事的長效機制。健全社會救助體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障網(wǎng)、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)網(wǎng)、自然災(zāi)害救濟網(wǎng)、民政醫(yī)療救助網(wǎng)和優(yōu)撫安置保障網(wǎng)，推進社會化居家養(yǎng)老服務(wù)。健全廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，改善外來務(wù)工人員租房服務(wù)工作。加強民生檔案利用工作。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，加強殘疾人、老齡工作，鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展，切實維護婦女、兒童和老年人的合法權(quán)益。
切實加強社會建設(shè)和管理。創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系建設(shè)，整合動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，依法打擊違法犯罪活動，保障社會和諧穩(wěn)定。加強信訪工作，深化大接訪“3＋1”信訪模式，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待和包案制度，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。完善食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，強化安全生產(chǎn)源頭管理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進村務(wù)公開和民主管理，完善群眾利益表達、權(quán)益保障和矛盾調(diào)處等機制。建立突發(fā)事件應(yīng)急平臺，提高突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。加強外來務(wù)工人員的服務(wù)和管理工作，實施“共建和諧行動計劃”。
八、全面加強政府效能建設(shè)
面對新形勢、新任務(wù)，我們將以提高政府執(zhí)行力為突破口，全面加強政府效能建設(shè)。從今年開始，實施“政府效能建設(shè)三年行動計劃”，力爭用三年時間，著力解決影響政府效能的突出問題，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、激勵四位一體的長效機制，著力建一流隊伍、育一流作風(fēng)、強一流效能、創(chuàng)一流業(yè)績，使行政效能明顯提高，公務(wù)員素質(zhì)明顯提高，社會各界對政府工作的滿意度明顯提高。
向依法行政要執(zhí)行力。完善政府決策制度，做到重大事項沒有調(diào)查研究不決策、沒有專家論證不決策、沒有合法性審查不決策、沒有集體討論不決策。改進行政執(zhí)法，注重教育、指導(dǎo)和服務(wù)，實行企業(yè)處罰報備和檢查登記制度。規(guī)范執(zhí)法程序，細化行政裁量權(quán)，相對集中行政處罰權(quán)，強化執(zhí)法責(zé)任追究。推行陽光政務(wù)，按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，重點推進公開辦事流程、行政執(zhí)法過程和決策過程。繼續(xù)開展“陽光熱線”活動，建立健全受理群眾和企業(yè)訴求機制。
向簡政放權(quán)要執(zhí)行力。深化行政審批制度改革，探索審批、監(jiān)管、法制審查相互制衡的工作機制。繼續(xù)開展行政審批項目清理工作，依法削減和壓縮審批事項。完善行政審批并聯(lián)制度，全面落實行政許可職能歸并工作，實行重大投資項目聯(lián)審會辦制度，進一步規(guī)范、簡化辦事程序，提高工作效率。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，延伸服務(wù)職能，提高服務(wù)水平，真正方便企業(yè)和群眾。優(yōu)化行政職能配置，建立完善領(lǐng)辦部門負主責(zé)、協(xié)辦部門加強配合的工作機制和責(zé)任追究制度，可辦而未辦的視為失職。合理劃分事權(quán)，推進社會管理職能重心下移。強化部門責(zé)任和崗位責(zé)任，推行政府職能部門責(zé)任抄告制度，建立同崗替代制，形成部門無縫責(zé)任鏈條。
向管理創(chuàng)新要執(zhí)行力。建立政府部門干部績效評估制度，探索建立涵蓋政府目標(biāo)管理、行風(fēng)評議、依法行政、高效行政等內(nèi)容的績效評估指標(biāo)體系。采取指標(biāo)考核和公眾評議相結(jié)合、定性考評與定量考評相結(jié)合，實行重要指標(biāo)、重點工作“一票否決”。績效評估結(jié)果作為評價政府、部門及其負責(zé)人工作實績的重要依據(jù)，獎優(yōu)罰劣。加大政務(wù)督查力度，凡是市政府決定的事項，凡是市領(lǐng)導(dǎo)有明確批示的事項，各職能部門和責(zé)任人員要做到件件有回音、有結(jié)果。建立行政監(jiān)督部門協(xié)調(diào)溝通機制，實行行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，共同研究解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，推進工作落實。
向行政問責(zé)要執(zhí)行力。強化行政監(jiān)察問責(zé)，實行首問負責(zé)制、一次性告知制和限時辦結(jié)制，努力為基層和群眾辦實事。加大行政監(jiān)察力度，定期開展“肅風(fēng)行動”，嚴肅查處各類違反效能建設(shè)的行為。依法開展審計監(jiān)督，加強全部政府性資金的績效、投資項目和經(jīng)濟責(zé)任審計。堅持勤儉辦事，全面規(guī)范公務(wù)員津貼發(fā)放，確保公務(wù)接待費用零增長。強化行政過錯問責(zé)，嚴格實行行政過錯責(zé)任追究制。強化行政首長問責(zé)，全面落實行政首長負責(zé)制，對于政府部門存在的執(zhí)行上級機關(guān)決策和部署不力、違反規(guī)定進行決策、不依法履行職責(zé)等問題，對部門行政首長予以問責(zé)和處理。
向隊伍建設(shè)要執(zhí)行力。建立常態(tài)化的公務(wù)員學(xué)習(xí)制度，加強對公務(wù)員的廉潔自律和職業(yè)道德教育，切實解決一些干部“意志消沉不愿為”、“本領(lǐng)缺失不能為”的問題。大力支持苦干實干的人，關(guān)心成績突出的人，器重改革創(chuàng)新的人，真正做到重公論選干部、憑實績定取舍。完善公務(wù)員考核機制，建立分類分級考核制度，健全平時考核與定期考核相結(jié)合的考核制度，實行公務(wù)員考核公示制度，考核結(jié)果與干部使用、評先評優(yōu)、物質(zhì)獎勵掛鉤，獎優(yōu)罰劣。
各位代表，回顧過去，成績來之不易；正視現(xiàn)實，任務(wù)光榮艱巨；展望未來，前景催人奮進。讓我們在中共*市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，凝心聚力，搶抓機遇，克難奮進，務(wù)實工作，為加快建設(shè)*南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市和海內(nèi)外著名旅游城市而不懈努力！
