工商局經濟發展監測管理計劃

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20*年我市工商行政管理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹黨的十六屆五中全會與中央經濟工作會議精神，根據國家總局、省局和*市局工作會議以及樂清市委十一屆八次全會的要求，以科學發展觀為統領，以科學工商行政體系為指向，以“務實爭先、銳意創新”為主題，以“基層基礎建設年”為載體，強勢整頓和規范市場經濟秩序，積極助推樂清經濟又快又好發展，不斷推進數字化建設和建設社會主義新農村，全面提升工商行政管理隊伍的整體素質，為“十一五”期間我市工商行政管理事業開好局、起好步，加快建設樂清現代化中等城市作出新的貢獻！根據上述指導思想，我們要在工作任務上不折不扣抓落實，要在工作態勢上求真務實促提高，要在工作方法上改革創新講實效。今年要立足機制、維護秩序、構建平臺、提高能力、強化建設，著力圍繞五大環境，抓好十六項工作，實現監管維權更加有力、安全消費更加放心、理念創新更加牢固，服務發展更加優化，基礎建設更加夯實、隊伍建設更富成效。

一、深入實施監管維權，建設和諧市場環境。

整個社會在轉型，和諧社會理論深入人心，工商監管的重心隨之向以人為本、關注民生轉移。在流通領域，為滿足消費者物質生活和精神文化生活的需要進行維權是工商監管的重中之重。讓廣大消費者喝上干凈水、吃上放心餐、買到放心物品和舒心的精神食糧是和諧社會的基本要求，也是工商部門的基本職責。我們一定要一如既往，大力保障食品安全，深化“民心工程”建設，要集中力量，加大投入，克難攻堅，力促“三網建設”再上一個新臺階，規范流通領域食品經營行為有新的作為，在監管工作上有新的突破。

一要深化以放心店為主要內容的準入防范機制。作為政府關注民生，為民辦實事的承諾性工作，放心店創建已經成為商品準入工程的重中之重。我們不能停留在“搞活動”的層面上，要變成一項常規性的職能加以深化。20*年，在該項工作上要做到五個保證、五個確保。五個保證就是保證應建行政村的放心店覆蓋面達85%，保證實施商品準入市場的經營戶的面要達到100%，保證食品進貨索證率達100%，保證食品批發銷售供證率達98%以上，保證特殊經銷關系備案和倉儲備案達到95%。在此基礎上，力求五個確保，即確保落實覆蓋面、確保配送網絡建成、確保商品質量放心、確保行政監管和責任網絡構建。同時，嘗試建立不合格放心店退出機制，從而確保實現放心店創建質量的提高。今年，全局上下要運用創新的方法、連接的方法、整合的方法，全面有效地落實好這項工作，各責任單位，要發揚連續作戰，不怕艱苦的精神，在監管方式上要有創新，在監管頻率上要高標準，在監管效果上要出成績。把該項工作抓緊、抓實、抓好，做到讓上級滿意，讓群眾放心。

二要健全以監測功能為主的發現預警機制。利用快速定性檢測體系大批量、寬領域、全覆蓋的優勢，使食品安全監管真正貼近群眾、貼近基層、貼近農村、關注民生，讓消費者買的放心、吃的安心。我們必須獲得市場監控的主動權，要鞏固檢測中心、檢測車、檢測箱、檢測點“四位一體”的檢測體系成果，完善工作制度，強化檢測宣傳，通過各種方式和渠道，拓寬食品安全消費知識的宣傳，營造新農村新消費意識，擴大社會影響。今年食品檢測總量要達到5.8萬批次，進一步增設檢測點，提高檢測覆蓋面。加強檢測人員培訓，提高檢測人員的檢測水平和能力。拓寬檢測領域、增加檢測項目和擴大檢測商品種類，從追求量的增加向質的提升轉變。同時把快速定性檢測與嚴厲查處偽劣食品結合起來，提高食品安全監管效能。健全食品安全預警機制，充分發揮各類媒體與內外政務信息網食品消費安全預警欄目的作用，及時通報檢測結果、消費警示，加強預警機制和辦案互動機制、應急處理機制的結合。強化工商所對食品安全的日常監管的同時，加強同各鄉鎮的食品安全工作小組的配合，取得當地政府的支持和有關職能部門的協助，共同嚴厲打擊各類制售假冒偽劣食品的違法行為。

三要完善以維權網為主系統的監督監管機制。進一步發揮遍布城鄉的維權監督站、監督點的作用，發揮農村消費維權監督員的宣傳、監督、調解、信息、聯絡作用，積極探索農村維權網絡的長效機制，要爭取將消費維權網絡建設列入政府考核內容。繼續擴大社會監督網的范圍，擴大青少年維權教育基地的數量，重點在社區、學校、企業中建立消法維權監督網，并加強與行業協會的協作，引導、發揮行業協會在消費維權工作中的作用。今年，要以維權資源社會化為中心，構筑消費維權協作平臺，加強職能部門、新聞單位和司法機關的配合，構筑并推進消費教育宣傳與維權監督平臺，靈活運用消費仲裁、消費法庭、法律援助等方式，提高消費糾紛解決的效率。突出“消費與環境”主題年活動，突出社會監督與輿論監督并重，突出消保職能與組織機構優勢的發揮。全面深入開展格式條款備案審查工作，加強熱點行業格式條款備案審查，擴大格式條款備案的社會影響。

二、深化整規經濟秩序，營造公平競爭環境。

要實現統一、開放、競爭、有序的市場秩序目標，必須堅持科學的發展觀，在科學發展觀指導下，樹立起科學的監管觀，遵循以人為本、秩序為重、預防為主、效能優先的原則，進一步提高對整頓規范市場經濟秩序工作長期性、艱巨性、復雜性的認識，牢固樹立長期作戰的思想，克服松懈和畏難情緒，突出重點，標本兼治，全面展開，深入推進，強化市場監管，加大執法力度，堅持不懈地把整頓規范市場經濟秩序工作抓緊抓實抓好。整規經濟秩序的主要目標是：維護市場主體的平等性，維護市場環境的平整性，維護市場秩序的平穩性。著力做好以下三項工作：

（一）嚴厲查處取締無照經營完善準入秩序。要不斷加強對市場主體的資質監管，規范市場準入秩序。取締無照經營是一項任務艱巨、責任重大的基礎性工作，是檢驗樂清工商干部新一年科學監管能力的重大命題，是我局在今年必須要有較大突破的工作。無照經營涉及消防安全、食品安全、建筑安全等多方面的重大責任，我們一定要以高度的政治敏感性，努力爭取將取締無照經營工作列入政府對當地鄉鎮目標考核的內容。在系統內要健全長效監管機制，實行片區監管責任制，整合企業聯絡點、農村消費維權監督網點等資源，廣泛建立鄉村取締無照聯絡點機制，隨時掌握動態；在系統外建立“許可職能首問責任制”，整合各方力量，強化責任落實。堅持以疏導登記為主，重點打擊涉及人身健康、公共安全、安全生產、環境保護和自然資源開發利用等方面的無照活動。通過查處取締無照經營工作，達到無照經營存量減少、增量遏制、長效監管機制到位。要化大力氣規范無照經營行為，要在全市主要地段開展創建“亮照經營一條街”及“零無照經營一條街”活動。各單位要將片區責任制與日常巡查有機地結合起來，扎實有效地做好這項工作，有效遏制無照經營蔓延勢頭，使區域性、行業性無照經營現象得到根本性整治。

（二）加大規范交易行為傾力整飭競爭秩序。樹立良序為重的理念，堅持整體推進，繼續開展多輪專項整治行動，保持執法高壓態勢，著力維護社會公平與正義。一是以商標專用權保護為重點，加大知識產權保護力度。強化對知名品牌和涉外商標的保護，嚴厲查處商標侵權案件，加大案件移送力度。要深化部門協防與企業協作，進一步完善百家企業聯合維權網。二是嚴厲查處虛假違法廣告。加大對媒體廣告的監測力度，拓寬廣告監管領域，探索手機短信廣告的監管措施，繼續加強網絡廣告、網上拍賣監管，探索對網絡交易中的仿冒行為、商業賄賂行為、侵犯商業秘密行為等違法行為的查處。三是深入貫徹新頒布的《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷及合同欺詐等各種商業欺詐行為。以查處壟斷經營、商業欺詐、霸王條款為重點，進一步打擊醫藥、交通、教育、煙草、供水、供電等行業的不正當競爭行為；以保護“三農”和弱勢群體為重點，加強對糧食、成品油、汽車等重要商品打假，嚴肅查處坑農害農、誘騙在校學生等市場欺詐行為，確保社會穩定。

（三）加強信用監管完善市場退出秩序。信用信息化建設是工商干部實施科學監管的基礎與手段。要以強有力的措施強化應用工作，實現信息共享，消除信息孤島。今年，企業信用監管要繼續加大網絡、軟件、機制的運行力度，充實完善工作機構、人員配備和信用信息數據庫，拓展信用信息采集范圍和信用監管領域。要籌建市企業信用促進會，狠抓失信企業懲處和守信企業授信工作，繼續實行企業信用分類監管，開展商品交易市場經營者信用評價，并按信用等級實施分類監管。充分發揮政府把企業信用建設的辦公機構和信息數據交換平臺搭建在工商的優勢，實時傳遞政府各部門間的企業信用信息數據。此外，要加強企業信用的服務與應用，繼續發行好、充分運用好數字證書，將數字證書與門戶網站相對接，讓數字證書成為進入政府及部門門戶網站的鑰匙，并把稅務、勞保、海關等部門功能納入證書，讓它真正變成一卡通。要列出監管對象，實行監控警示，全面履行市場主體退出行為的監管職能。

三、優化服務強力助推，創造寬松發展環境。

發展是執政興國的第一要務，決定了工商行政部門必須以助動經濟發展為己任。全系統要緊扣發展第一要務的宗旨，積極作為，在助動經濟發展中再立新功。要緊緊圍繞市政府確定的重點工作，特別是“22222工程建設”、招商引資等工作，進一步優化職能，主動融入，充分發揮工商行政管理工作的主動性、積極性與創造性，推動樂清經濟又快又好發展。

第一，竭力深化審批制度改革，構建經濟快速發展平臺。樹立效能優先理念，抓好優質準入服務。以貫徹實施新修訂《公司法》和《公司登記管理條例》為契機，進一步改進和提高登記管理工作水平，為各類市場主體健康發展做好登記服務工作。改革企業審批制度，抓好實施“一條龍審批”、“告知承諾制”、“一審一核制”和“企業注冊官”制度，創造“服務態度、服務質量、窗口形象”三個一流。加快推進網上登記、年檢工作，積極試行人力資本出資登記工作，依法放寬市場準入，大力支持我市中小企業特別是高新技術企業的發展，激活我市充裕的民間資本。對農業、文化業、服務業、高科技產業四個領域放寬投資主體、注冊資本、經營范圍、經營期限等方面的準入條件，支持其快速健康發展。要構建民營經濟發展景氣指數、民企“5511”工程培訓、民企再就業和人才招聘、民營經濟新飛躍的宣傳四大服務平臺，主動當好黨委政府的參謀，拓展民營企業新的發展空間。加快開放型經濟發展，創新招商方式和機制，堅持力度不減、工作不松，努力實現招商引資新突破。

第二，竭力助推實施品牌戰略，構建經濟健康發展平臺。加快我市從“品牌大市”向“品牌強市”轉變，以品牌提升我市企業的綜合實力和核心競爭力，走品牌興市之路。穩步推進創牌階段目標，對實力較強并擁有自主品牌的企業進行重點培育，要繼續做好浙江省知名商號的認定推薦工作，20*年力爭創馳名商標、省著名商標和省知名商號10個以上。培養一批企業商標管理人才，建立動態的“四名”商標培育庫，繼續抓好商標品牌基地建設，打造區域性、行業性品牌。通過行業協會內有代表性品牌企業的創牌經驗宣傳，帶動整個行業的品牌建設。要加大樂清特色產業扶持力度，引導“農”字號商標注冊和“農”字號品牌創建，努力做好“三農”文章，服務定單農業，培養農村經紀人，幫助農民建立產業協會。要全面啟動農產品證明商標培育工作，幫助有區域特色的農產品申報證明商標，力爭我市證明商標實現零的突破。通過培育企業信用促進會等社會團體或中介機構，擴大“守合同重信用”活動的社會參與面，進一步提升“守合同重信用”活動的市場化、社會化品牌效應。另一方面，要加大對“四名”商標等品牌的保護力度，進一步健全商標重點企業的打假維權協作網絡，構建市場主體準入“傍名牌”的防范網絡，成立樂清市商標協會等相關社團組織，使工商行政管理機關和企業社團之間的聯手維權機制更為緊密，在保護知識產權長效監管機制方面取得新的進展。

第三，竭力推進市場改造提升，構建經濟和諧發展平臺。要深入貫徹《浙江省商品交易市場管理條例》，在“以管助辦，以管促興”工作上要賦予新內容，要有新建樹。充分發揮工商行政管理的職能優勢，加強對商品交易市場的規劃引導，重點進行商品交易市場結構調整和水平提升，推行農貿市場規范標準，轉變部分市場尤其是農貿市場低端發展的態勢，優先發展滿足城鎮功能和市民生活需要、體現樂清特點和產業優勢的市場；要深入開展“星級文明規范市場”創建活動，深入調研、積極參與各類市場的改造提升工作。要整合各類商貿流通資源，鼓勵市場業態升級和創新，提升和轉變市場現有的經營管理模式，引導各類市場發展電子商務，主動接軌現代物流，實現樂清從市場大市向市場強市的轉變。

第四，竭力推進個民協會轉型，構建經濟高位發展平臺。目前，樂清行業協會等非政府組織對企業的作用越來越明顯，個民協會的職能轉型創新是一項迫在眉睫的大事，必須采取有力措施，切實消除行政性體制遺留的弊端，促使協會從行政性向行業性轉型，從指令性向自律性轉型，從封閉性向開放性轉型，從收費性向服務性轉型。個民協會要從轉變觀念入手，真正樹立起“助動、服務、自律、維權、凝聚”的理念，要以在今年開展的企業網上年檢工作中的服務行為為契機，積極調整自身職能，加強橫向職能延伸，充實活動內容，提高專業水平。努力拓展陣地，建立企業法律服務基地，切實增強協會的凝聚力、影響力和號召力，構建樂清經濟高位發展的又一個平臺。要充分發揮民營企業的獨特優勢，加大聯系和溝通，切實推進“以民引外、民外合壁”。積極參與區域經濟與在外樂清人回鄉投資創業，實現樂清人經濟和樂清經濟的互動發展。

四、強勢推進基層建設，激活創新基礎環境。

根據*市局的部署，局黨委把今年的工作定位為“基層基礎建設年”，就是要組織全市工商機關抓基層、打基礎、苦練基本功，真正增強基層實力，增強基層活力，提高隊伍素質，提高工作水平，為工商工作的長遠發展進步奠定堅實的基礎。要著力“精局強所”，著眼創新爭先，著手片區監管、信用監管、商品準入、取締無照、數字化建設等方面的基礎性工作。

（一）致力基層建設，提高基本能力。要集中精力解決好內部各種資源配置，達到“機關精練，基層強勁”的目的。要配強一線執法力量，優化一線服務實體，做到要常念一線經，常懷一線情，錢往一線投，人往一線派，實現監管重心下移。原則上，今后新錄用和選調的公務員都要先充實到一線。要著力抓好處在一線的辦事大廳、經檢大隊、12315中心、工商分局、工商所等單位建設，做到人員要下沉、保障要有力、班子要加強、素質要提高、管理要規范。加強干部培訓，苦練基本功，做到應知應會，達到“三懂”、“四會”、“五提高”的要求。通過學習，真正做到懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識，會管理服務、會執法辦案、會現代辦公、會群眾工作，提高勇挑重擔能力、提高計算機操作能力、提高綜合辦案能力、提高把握局面能力、提高科學管理能力。做到真正在所有工商所全面推行責任區監管制度，每一位工商行政管理干部，對監管責任區的面積、范圍、主體數量、工作重點、難點等基本情況要了如指掌。真正改變辦案固有的千篇一律的單一行政強制措施；達到充分利用好法律法規賦予我們的職權，充分體現辦案工作中以人為本的人性關懷。真正改變過去那種習慣的思維模式，以全新的管理方法和思維理念，提升本領，應對挑戰。真正加強信息調研工作，提高發現問題、分析問題、解決問題的能力，以調研成果的轉化應用來推動工作理念的提升和行政能力的提高。

（二）致力基礎建設，提高保障能力。扎實抓好基礎建設，在思想上要有位置，在部署上要有規劃，在保障上要有預算，在落實上要有進展，為工商工作和工商隊伍建設提供支撐、保障。我們的基礎工作既包括工商業務工作的基礎，也包括隊伍建設的基礎，既包括基礎設施等到硬件建設，也包括思想政治工作等軟件建設，既有專門工作，也有群眾工作。我們一定要把業務基礎打牢、打實，為工商工作和工商隊伍建設提供智力支持和思想動力。今年要大力推進基礎建設，要花大力氣抓好各大業務軟件運用。要全面啟用工商行政管理業務軟件，加快電子政務建設，加強各類網上監管軟件的開發，推行行政事務網上處理；要積極推行移動監管工作，根據條件配備一定數量的PDA手機或移動監管巡查車，利用掌上巡查機和筆記本電腦實施移動監管。使我局在移動監管、軟件應用、硬件建設等方面邁出大的步伐，真正達到“數字”工商的要求。

（三）致力創新建設，提高系統能力。創新是科學發展觀的本質要求，也是工商行政管理事業發展的不竭動力和力量之源。我們要樹立實踐創新，工作水平再上新臺階，增強創新意識，重點突出工作方式方法的創新，主動為工作創造條件，努力營造你追我趕的創新氛圍，把創新成果融入到各項工作之中，不斷提高工商行政管理能力。要探索整合傳統辦案機制優勢，形成集應急預警機制、辦案互動機制于一體的辦案新模式，擴大交叉辦案范圍，形成系統監管威懾力。要通過整合執法力量，充分利用指定管轄、交辦案件、督辦案件和人員交流等方法，實行立體監管和全方位監管，打破地域限制和地方保護，力爭查辦一批大案要案，打出聲勢，樹立權威。要完善行政指導，放大系統工作效能，切實提高案件質量，完善和改革案件的內部審批程序，確保案件辦理的準確性和時效性。針對監管領域出現的新變化，要完善行政指導機制，積極探索以經檢辦案、年檢驗照、登記質量檢查、案件質量評點等各類例會的形式，確立議題，剖析疑難，推廣經驗，指導工作。充分運用主體限制機制與部門協作機制，有效地遏制企業的惡意退出，將個體工商戶納入市場主體退出的監控體系，解決“一店多照”、數據失真、運行分析缺乏科學性等系統性問題。

五、強化工商隊伍建設，締造以人為本環境。

加強隊伍建設，是增強系統凝聚力的關鍵，是工商文化建設的基礎，是建設能力工商、數字工商、陽光工商、和諧工商的內在要求。在新的一年里，必須著力做好以下三項工作。

（一）不斷創新激勵機制，深化人事制度建設。要創新干部工作激勵機制，深化績效考核，將爭先意識、工作績效與干部考核、任用、獎懲掛起鉤來，鼓勵機關和干部奮勇爭先、走在前列。要強化干部人事制度改革，通過與地方橫向交流、內部交流或選調、留任等方法，加大全系統干部輪崗交流力度，創新干部交流方式，在全系統科、所長及后備干部、專業人才中廣泛實行上掛下派或橫向掛職鍛煉，把一些能力強、素質好、業務精、銳意進取的干部，上掛市局或定期、定人、輪流下派到各基層鍛煉，促進溝通，加深體會。要把想干事、會干事、干成事作為中層干部隊伍建設的重點。探索在股所級干部中先建立激勵的留任機制，以“和諧班子”、“團結班子”、“能力班子”、“創新班子”為目標，加強基層班子建設，開展“班子”評比活動。

（二）筑牢懲防體系基礎，加強黨風廉政建設。要著力構建具有樂清工商特色的教育、制度、監督并重的懲防體系，切實強化對重點環節的監督，推進廉政效能監察和“陽光工商”建設。推進工作運行規范，促進權力正確行使，確保隊伍干凈干事。繼續深化工商廉政文化建設，大力開展紀檢監察督查工作，提升執紀能力，強化內部監督，加強信訪工作，加大對違法違紀案件的查辦力度。要抓好作風建設，保障隊伍的良好形象。要加強組織紀律建設，牢固樹立執法隊伍威嚴和正義。健全行風社會評價體系，不斷改進各項工作。

（三）提高機關行政效能，深化紅盾工程建設。今年系統紅盾工程的主題是“陽光工商”，其內核就是“對群眾要象陽光般溫暖有情，對執法要象陽光般公正透明，對事業要象陽光般朝氣豪邁，對基層要象陽光般熱情關愛，對同事要象陽光般和諧友善”。要圍繞“陽光工商”建設，突顯形象、展示風采、弘揚正氣、鼓舞斗志。要樹立典型，創新載體，在工商所隊伍建設上走出新路子。積極開展“數字化”工商所創建，強化計算機的操作應用，提高基層一線人員的監管能力；以“一所一精品”為目標，打造“陽光工商所”；以“干在實處、走在前列”為標準，全面推行“標兵工商所”活動；以“愛崗敬業、爭先創優”活動為載體，推出“業務能手”評比活動，從而進一步深化文明行業、文明單位、文明機關和機關效能創建活動，提高行政能力，提升服務形象。

同志們，今年的工作目標已經明確，任務非常艱巨，讓我們在*市局、樂清市委和市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，大力弘揚求真務實精神，全面落實科學發展觀，努力提高執政能力，同心同德，務實爭先，銳意創新，全面推進我市工商行政管理事業的新發展，為建設富裕和諧的現代化中等城市作出新的更大的貢獻。