計生委加強低生育發展計劃
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指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，按照科學發展觀和和諧社會的要求，堅持以人的全面發展統籌解決人口問題，以貫徹落實中央《決定》為主線，以穩定低生
育水平為中心，以優化服務、滿足育齡群眾計劃生育/生殖健康需求、提高群眾滿意度、促進生育文明為目標，以提高計生干部執政本領為基礎，全面深化人口計生工作綜合改革，切實加強宣傳教育，堅
持依法行政，積極推進優質服務，著力夯實基層基礎，不斷提高整體工作水平，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。
主要目標：低生育水平保持穩定，20*年全縣人口自然增長率控制在2‰以內，計劃生育率保持在96％以上，統計誤差率控制在2％以內。育齡群眾計劃生育、生殖健康基礎知識普及率達到85%以上，
綜合避孕率達到88%以上，人口計生工作群眾滿意率達95%以上。強化綜合治理，流動人口省內“一盤棋”管理服務機制建設取得新進展；完善利益導向機制，各項獎勵、優先優惠政策全面落實；深入開
展婚育新風進萬家活動，生育文明建設進一步推進；堅持依法行政，繼續有效防止因違法行政而導致的惡性案件和重大突發事件的發生；認真實施第六周期擴點項目，優質服務水平進一步提高；深化綜
合改革，各項工作新機制進一步建立和完善。
主要任務：
一、以深入貫徹落實中央《決定》精神為重點，進一步推進人口問題統籌解決
（一）繼續穩定低生育水平。一是切實加強領導。堅持計劃生育基本國策和現行生育政策，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖；把人口與計劃生育工作擺上重要議事日程，加強統籌協調和督促檢查
；進一步完善目標管理責任制，嚴格實行“一票否決”制；進一步加大經費投入，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。二是全面加強基層基礎工作。以創建計劃生育基層基礎強鎮和村（居）民自
治示范村為載體，深化計劃生育村（居）民自治工作，完善村（居）人口計生管理機制，努力遏制城鎮違法生育上升勢頭。三是加強人口和計劃生育法制宣傳。要積極發揮大眾傳媒的作用，結合“五五
”普法，進一步加強人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育，切實增強社會責任意識，引導群眾遵紀守法，依法生育。
（二）加強流動人口計劃生育管理和服務。堅持屬地化管理，市民化服務原則，自覺把流動人口計生工作納入公共管理服務范疇，全面建立“信息互通、管理互補、服務互動、責任互擔、經費互結
”的省內、市內“一盤棋”管理服務體制。探索建立與公安、新居民事務局、衛生、民政等部門信息共享，流入地和流出地及時交換的流動人口計劃生育信息管理模式。在企業全面實行計劃生育規范化
管理服務，凡是有50名育齡婦女以上的企業都要建立健全管理服務網絡和制度。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場成立計生協會組織，配合做好管理服務工作。要確立“同城待遇”理念，切實維
護流動人口合法權益，為流動人口免費提供國家規定的基本項目計劃生育技術服務、免費提供避孕藥具、免費開展查孕查環查病服務，實現流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理和同服務。
（三）全面實施出生人口缺陷一級干預工程。做好出生缺陷干預工作，提高出生人口素質，是統籌解決人口問題的重要內容，也是人口計生部門義不容辭的責任和使命。根據部門職責定位，主要做
好出生缺陷一級干預，在宣傳倡導、健康促進、婚育咨詢、高危人群指導、孕前篩查和營養素補充等六方面有所作為，努力滿足廣大育齡群眾對少生優生的需求。加強部門協作，把宣傳倡導放在首位，
大力向群眾普及出生缺陷知識，加強優生咨詢、指導和服務，大力倡導科學婚檢，積極開展優生檢測。結合病殘兒鑒定，對存在出生缺陷高發風險的再生育夫婦，重點加強優生指導，實行全程服務，嚴
格控制遺傳性病殘兒的出生。
二、以率先實現部門工作法制化為目標，進一步推進依法行政
堅持以人為本，全面推進依法行政。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政綱要》、國家“一法三規”和新修訂的省《條例》，全面落實行政執法責任制。深入開展計劃生育便民維權活動，在規
范政務公開的基礎上，重點規范村級計劃生育公開內容。加大計劃生育行政執法力度，綜合利用法律、行政、經濟、社會等手段，提高社會撫養費征收率、兌現率。積極探索相關部門綜合執法、人民法
院與計生聯合集中執法的有效途徑，對違法生育典型案例進行宣傳曝光。規范行政機關和公務人員的行政行為，切實維護群眾的合法權益，維護計劃生育工作者依法行政的權益，為實現國家人口計生委
提出的率先實現部門工作法制化的目標打下堅實基礎。
三、以改善民生為落腳點，進一步完善利益導向機制
以改善民生，解決群眾實行計劃生育后顧之憂為落腳點，不斷健全完善獎勵、優惠、減免、扶持、救助和保障“六位一體”的人口計生社會保障和利益導向體系，使廣大育齡群眾共享改革開放成果
。全面落實法律法規和政策規定的各項計劃生育獎勵保障政策，加強對企業法人代表的計生國策宣傳，督促落實各項計生獎勵保障政策；對經濟簿弱村采取縣財政貼補的辦法，足額兌現農村獨生子女父
母獎勵費。深入實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，確保每一個符合條件的對象領到獎勵扶助金。進一步規范和完善計劃生育公益金制度，加大對計劃生育困難家庭和獨生子女傷殘死亡家庭的扶
助力度；對節育并發癥的家庭進行公益金補助。繼續實施新家庭計劃“少生快富”項目，對計劃生育困難家庭實行生產扶持；實施生育關懷行動，建立生育關懷基金，扶持和幫助計劃生育困難家庭，切
實關懷育齡群眾、獨生子女、基層計劃生育干部，使他們在經濟扶助、精神慰藉、輿論支持等方面得到實實在在的關懷和幫助。
四、以深化優質服務為核心，進一步滿足群眾生殖健康/計劃生育需求
以縣計劃生育宣傳技術指導站標準化建設和實施六周期項目為抓手，堅持以人為本，以人的需求為導向，深化計劃生育優質服務，提高育齡群眾生殖健康水平。
（一）深化避孕方法知情選擇。進一步加大避孕節育科普知識的宣傳力度，保障群眾的知情權、選擇權。進一步規范分級隨訪制度，加強對育齡群眾落實避孕節育措施后的咨詢指導和副反應處理，
確保落實避孕措施的對象得到及時周到的服務，增強育齡群眾參與知情選擇的自覺性，提高各項避孕措施的續用率和有效率，切實做到“你知情我引導，你選擇我服務”，真正讓廣大人民群眾滿意。
（二）實施生殖健康促進工程。堅持寓管理于服務之中。結合“婦女健康促進工程”，在已婚育齡人群中積極開展生殖健康知識教育，提高育齡群眾的科學知識水平，增強群眾自我保健意識和保健
能力。在實施婦女生殖健康促進工程中，把查孕、查環和查病更好地結合起來，組織發動已婚婦女積極參與“三查”活動，提高婦女病篩查覆蓋率，通過生殖健康優質服務，滿足基層群眾服務需求，促
進育齡群眾避孕節育措施的更有效落實。繼續加強與衛生部門的協調配合，充分發揮基層計劃生育技術服務網絡的優勢，積極參與婦女病的普查，切實提高群眾生殖健康水平。
（三）規范計劃生育技術服務。加大投入，加快推進縣指導站和鎮服務站的標準化建設，縣指導站要完成標準化建設三年規劃任務，同時，要規劃好現有鎮服務站建設，通過2-3年時間，把各鎮服務
站建設成“理念新穎、環境溫馨、服務優質、特色明顯”的育齡群眾之家。進一步規范村（社區）計生服務室，形成服務機構全覆蓋、機構建設標準化的優質服務格局。切實加強技術隊伍能力建設，積
極開展專業技術人員的繼續教育、崗位練兵和競賽活動。切實加強內部管理、轉變服務理念、提高服務效率，全面規范和提升縣、鎮兩級計生服務站的管理水平和服務能力。
五、以加強宣傳教育為先導，進一步促進生育文明
進一步建立和完善“協調有序、內容求實、載體創新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育新機制。緊緊圍繞人口和計劃生育中心工作，廣泛深入開展“婚育新風進萬家活動”。結合新農
村建設，大力推進生育文化特色村、企業生育文化等新型生育文化陣地建設。以“人口文化進校園活動”為載體，繼續抓好青少年生殖健康教育，使婚育新風進企業、進學校、進社區、進鄉村，進一步
弘揚婚育新風，促進生育文明。要堅持結合、融入、滲透原則，通過新聞媒體、公益廣告、宣傳折頁、集中培訓、面授教育、面對面咨詢等多種形式，充分發揮宣傳教育的先導和推動作用，引導群眾在
潛移默化中接受新型生育文化的熏陶，自覺樹立科學、文明、進步的婚育觀念。
六、以強化隊伍和信息化建設為基礎，進一步提高管理服務水平
要按照“精干、高效”的原則，進一步優化計劃生育干部隊伍結構，按照省、市要求，積極爭取各級領導的支持，配強、配足鎮、村（居）、組計生網絡隊伍。在鎮級重點加強公務員隊伍的配備，
滿足人口和計劃生育行政執法需要；村級要以換屆選舉為契機，要把年紀輕、文化程度高、熱愛計生工作的同志，選拔充入到計生崗位，要減少計生服務員的兼職，使之有足夠的精力從事計劃生育管理
和服務；組級要合理配備聯絡員，做到人員、職責、報酬三落實。要加強對計劃生育在職公務員的培訓與專業技術人員的繼續教育，努力提高廣大計生干部的文化素質和業務水平。要加強黨風廉政和行
業作風建設，大力倡導求真務實、開拓進取的工作作風，鞏固深化“群眾滿意基層站所”、以及“優秀會員之家”創建活動，充分發揮計劃生育協會等非政府組織的作用，進一步強化計生干部的群眾觀
念和服務宗旨。
扎實推進“人口計生信息網絡化”工程，全面提升人口計生科學決策、社會管理和公共服務水平。實施好省網絡版流動人口計劃生育信息管理系統的試點工作。進一步做好村（居）網絡的延伸，上
半年完成聯網任務，使全縣100%的村（居）實現市、縣、鎮、村（居）四級聯網。推進部門間信息交換平臺建設，實現部門間信息交換共享，暢通人口計生信息采集渠道，切實減輕基層工作負擔。
