交通局道路安全管理計劃

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以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以全省公路工作和全市交通工作會議精神總攬全局，按照《*市20*-2012年交通建設與管理工作實施綱要》、《浙江省公路系統打造“五型”公路實施綱要》的要求，組織實施“五提升”工程，進一步加大行業管理力度，大力推進黨的建設和行業文明建設，注重品質，提升服務，全力打造*“五型”公路。

總體目標：

通過實施“五提升”工程，實現路網通行能力明顯優化、管理創新能力顯著增強、綜合服務能力不斷拓展、安全防控能力縱深發展、事業發展保障能力大步跨越的目標，推動*公路管理事業全面、協調、可持續發展。

具體目標：

——公路工程建設：雙新公路改建工程南潯段和墻莫公路改建工程的橋梁工程部分基本完成，路基工程形象進度達到80%；雙新公路改建工程南潯段計劃累計完成投資4240萬元，年度計劃完成投資2640萬元；墻莫公路改建工程計劃累計完成投資4620萬元，年度計劃完成投資3960萬元；環渚立交互通工程亮化工程和申蘇浙皖高速公路連接線景觀改造工程完工，年度計劃完成投資950萬元。

——干線公路路面大中修工程：計劃完成70.*公里干線公路路面大中修工程，計劃完成投資1.5億元。分別為：1*國道德清段3.1公里、吳興段18.75公里、長興段4公里，318國道吳興段0.7公里、長興段8.19公里，11省道吳興段2公里、安吉段2.6公里，*省道安吉段9公里，10省道長興段7.8公里，09省道德清段4公里，湖鹽線9.9公里。

——農村公路大中修工程：計劃完成190公里，投資7600萬元。

——公路安保工程：計劃完成21條縣道、7條鄉道、4條村道共78.58公里的安全設施設置，投資1623萬元。

——危橋修復改造工程：計劃完成國省道16座、農村公路67座病害橋梁的維修改造任務，投資7277.5萬元。

——公路綠化工程：計劃完成國省道邊坡荒地復綠73100平方米，投資1*7萬元。

——公路站房建設：加固排險及新（改）建公路養護業務用房13處；新（改、遷）建路政中隊站房15處。

——超限運輸治理：全面建立車輛超限超載長效管理體系，全市公路平均超限率控制在4.5%以下，卸載率（可卸載貨物）達到100%。

——超限運輸檢測站建設：申蘇浙皖高速公路長興泗安治超站建成投入使用、南潯治超站開工建設，318國道長興泗安治超站開工建設，306省道安吉治超站建成投入使用。

——公路科研項目：開展省交通廳《獨柱整體式板（梁）橋力學行為與提載研究》，開展省公路局《新型纖維增強混凝土材料在公路混凝土橋梁中的應用研究》，完成市科技局《交通工程及沿線設施智能化管理系統研究》。

（一）主要任務及工作要求

1.實施路網通行能力優化提升工程

加快出省通道及連接線工程建設。逐步提高1*國道、318國道、長牛線、鹿唐線等出省通道路況水平，實現與江蘇、安徽、上海等相鄰省市的良好對接，促進省際和全市交通運輸與物流產業的發展；逐步實現普通公路與高速公路、內河港口、物流中心的無縫連接，達到公路與水路、鐵路等交通方式的全面對接，提高公路交通“內循環”的效率，使公路交通真正融入*大交通體系，為區域經濟發展提供保障。

加強公路重點工程建設管理。進一步完善全方位的質量保證體系，提升公路建設管理效益。樹立精細管理的全新建設理念，做到工程建設與工程投資效益相結合、與社會效益相結合。嚴格履行基本建設程序，規范工程招投標程序和合同管理。強化工程現場管理，實現管理成本最低化、管理效益最大化，工程施工方案及程序最優化。

協助做好農村公路建設管理。積極主動參與農村公路的規劃、設計、建設和管理，及時為農村公路建設提供政策協調和技術支持，努力實現農村公路網絡化、等級化、規范化，促進農村公路等級和通行能力的提高。正確處理干線路網與農村公路的關系，加快農村路網的建設，實現“兩網”建設的平衡協調發展和整體路網的優勢互補、提質擴容。

2.實施行業管理能力創新提升工程

創建“五型”公路示范路段。以1*國道、318國道和省道彭泗線為試點，積極開展“五型”公路示范路段創建活動，從路容路貌、標志標線、安全設施等各個層面出發，結合兩條線路的實際路況，制訂創建標準、實施規范和工作方案，確保創建工作有序推進，力爭在行業內產生示范效應。

實行預防性、精細化養護模式。制訂科學嚴謹、經濟適用的預防性養護管理標準，明確預防性養護管理的要求，實施目標考核管理，推行質量問責制，提高預防性養護管理能力。繼續實行精細化養護，全面落實“精品”和“精細管理”的理念，提倡養護規范化，總結完善精細化養護模式。積極探索養護、路政一體化管理方法，創新公路養護管理方式。

加強收費公路管理。通過積極協調溝通，力爭使收費公路的養護經費以《浙江省小修保養定額》測算標準為依據，提高收費公路養護管理年度費用。注重與收費公路業主的溝通和協調，鼓勵收費公路業主加大對收費公路養護管理的投入。按照《*市收費公路養護路政管理考核辦法》，完善各公路段對轄區內收費公路的考核制度，強化對全市收費公路的目標考核。把握行業監管重點，完善季度聯合檢查制度，提高收費公路管理水平。

加大路面污染綜合治理力度。強化對路面污染的源頭執法管理，針對過境路段、礦區、物流中心等源頭地段，調整路政執法力量，采取提前介入等方式，做好疏導和預防工作，防止運輸車輛污染路面。實行動態巡查和重點巡查相結合的方式，協調公安交警、沿線鄉鎮等進行路面污染協同治理，完善多部門聯合“治污”工作辦法，整合管理力量，形成管理合力，健全長效管理機制。

全面推行iso9001質量管理體系。認真組織全員培訓，深刻理解和明確iso9001質量管理體系的規范和要求，將質量管理要求貫穿于公路管理工作的全過程。及時發現和解決質量管理體系運行過程中存在的問題，通過定期的質量體系審核及管理評審，不斷改進管理方式、注重管理效果，努力建立健全一個全面的、持續改進的質量管理工作機制。實行目標管理，用完善的制度和嚴格的考核保證iso9001質量管理體系的順利運行，促進行業管理工作制度化、規范化、程序化和標準化。

3.實施行業綜合服務能力拓展提升工程

全面履行農村公路管理職能。提高公路交通服務“三農”的能力，制訂出臺《*市農村公路養護管理監督考核辦法》，健全農村公路鄉（鎮）、村管理網絡。逐步規范農村公路大中修工程管理，完善農村公路養護工程實施的操作程序。組織開展“農村公路路政管理服務年”活動，健全農村公路路產和技術檔案，調整路政中隊布局，增設縣鄉公路路政管理中隊。創建農村公路標志標線規范化設置示范路段，以安吉縣王孔線農村公路為試點開展標志標線專項整治與設置工作，力爭形成示范效應。加快農村公路安保工程和危橋加固改造實施步伐，穩定和改善農村公路路況，為農業發展、農村繁榮、農民生產生活改善提供良好的公路交通服務。

建立規范的公路交通指路體系。制定國省道指路體系規劃，按照規劃要求及時組織實施。完善高速公路指路體系，開展農村公路指路體系調研，適時開展農村公路指路體系建設，逐步實現高速公路、國省道、農村公路之間指路系統的無縫連接，為公眾出行提供全方位、多層次的優質服務。

完善公共信息服務平臺。進一步完善以96266熱線電話和*公路網站為基礎的公眾信息服務平臺，規范96266路政監控中心的內部運轉程序，提高工作人員的業務水平及綜合素質，及時做好人員落實、制度規范、路況、網絡信息更新等工作。以該平臺為依托，積極組建縣級路政監控中心，初步實現公路信息覆蓋網絡化和省、市、縣三級之間的信息聯網互動，為公眾提供更加便捷、快速、準確的公路出行信息查詢服務和路網咨詢服務，提高公路部門的服務質量。

增強應急保障能力。建立健全突發公共事件應急機制，完善公路突發事件應急預案，成立公路應急保障指揮機構，利用處96266信息平臺建立應急指揮中心，聯合交警、收費公路業主等組建應急保障分隊，構建部門聯動、信息互換、設備共享的應急支援保障網絡，提高協同保障能力。增加公路應急保障設施、設備和搶險器材等，完善危險路段監控系統，增設電子地圖、導航設備等，充分利用路政車輛gps管理系統、重點路段監控設備等先進設施，減少因公路突發事件造成的經濟損失，提高公路部門抗災減災、應對突發事件的能力。

4.實施行業安全防控能力縱深提升工程

推進公路安保工程建設。以安全為目的，結合地形、交通狀況等確定安保工程實施方案。加大病危橋梁改造力度，對存有病害的橋梁逐步進行加固改造，結合臨水臨崖險要路段安全設施完善工作，逐步建成公路安全防護體系。完善橋梁監控網絡，實現對橋梁結構物的動態監控，充分利用公路橋梁管理系統等，保障公路橋梁、隧道等結構物的安全，提高公路通行安全系數。

開展交通事故多發點段整治。綜合考慮道路交通事故、安全設施設置和集市非法占道等情況，通過現場觀察、測量、實地調查等方式，全面排查轄區內交通事故“黑點”。以高速公路、國省道、縣鄉道路交通事故多發點以及險要路段、平交道口等為重點，對照公路安全保障工程技術規定，突出排查、建檔、整治“三大”關鍵點開展專項整治工作，提高公路通行安全度。

強化超限運輸治理。加大路面治超執法力度，嚴格執法程序和執法規范，提高執法準確率。強化源頭治理，深入礦山、貨物集散地等源頭部位，加強宣傳教育，減輕后續路面執法壓力。加快超限運輸檢測站建設，盡快落實土地、經費、人員編制等事宜，力爭盡早完工，逐步建立覆蓋全市的超限運輸防范與治理網絡。完善多部門聯合治超工作機制，發揮綜合管理效率，建立治超長效管理機制。

落實安全生產責任。繼續實行安全生產目標管理，健全安全生產約束機制，將安全生產責任目標層層分解、層層落實，建立健全安全生產的考核制度和考核體系。強化監管，不斷完善安全隱患排查治理和重大危險源監控機制。開展安全生產宣傳教育和培訓工作，落實安全管理措施，把安全生產管理宣傳到各從業單位，把安全生產教育細化到個人。

5.實施事業發展保障能力跨越提升工程

增強組織保障能力。創新黨建工作模式，增強黨建工作的前瞻性和主動性。扎實開展學習實踐科學發展觀活動，深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神。堅持和完善民主決策、科學決策制度，實施黨務公開，增強各級黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力。加強黨員教育管理和黨員隊伍建設，注重在生產一線、青年技術骨干中培養發展黨員，把在公路建、管、養一線具有高素質的優秀職工發展到黨員隊伍中來，改善黨員隊伍結構。進一步落實思想政治教育“三統一”制度，積極探索黨員管理長效機制。加強廉政建設，建立防范到位、處置有力的懲治和預防腐敗體系。加強宣傳和政務信息工作，提高工作的透明度，樹立公路部門良好社會形象。

提高科技創新能力。加大科研力度，積極開展與高等院校的科研合作，全面治理公路特別是農村公路橋梁等結構物存在的各種安全隱患，逐步解決公路工程三大質量通病。及時推廣應用科研成果，對泡沫瀝青就地再生技術等環保型科研項目，加大推廣利用力度，提高公路科研成果的轉化率，發揮科技在公路管理工作中的支撐作用。開展信息化建設，加大路政管理信息系統、養護管理信息系統的開發和利用，提高工作效率。

實施“人才強路”戰略。實行引進與培育并舉，以培育為主的人才工作思路，有效促進公路人才隊伍建設。鼓勵和支持職工參加繼續教育，更新知識結構，提升學歷檔次。優化人才使用機制，力爭做到人盡其才、才盡其用。進一步加強離退休人員管理，重視發揮離退休人員在公路管理事業發展中的作用，充分保障離退休人員的各項政治、生活待遇。繼續推進事業單位人事制度改革和公路養護管理體制改革，穩妥做好公路管理機構工作人員的崗位設置。逐步推行路政人員雙聘制度，打破路政執法人員只進不出的格局。加強對路政協管員的管理，完善路政協管員管理辦法。

完善公路文化支持系統。精心建設一個行業核心價值體系，發動全系統干部職工集思廣益，提出并推行我市公路管理行業價值理念。精心完善一套切實可行的制度規范，充分發揮管理制度的約束功能、激勵功能，促進工作的高效完成。精心打造一系列物質文化產品，在公路建設、公路設施、信息服務、工作環境中融入公路文化元素，使社會各界能夠直觀感受到公路管理工作所特有的氛圍和形象標識。精心組織開展一些體現行業特色、增強行業和單位凝聚力、適合全員參與、有利于職工身心健康的文體活動。精心開展行業文明建設，把行業文明建設納入到公路文化的范疇，注重文明站點、文明中隊、文明科室等精神文明細胞的建設，出臺農村公路文明創建工作規范，推動農村公路的文明創建工作。

（二）工作措施

1.樹立科學的發展理念。打造“五型公路”，推動我市公路管理事業又好又快發展，必須牢固樹立科學發展的理念，堅持以人為本，走全面、協調、可持續的發展道路。首先要統一思想認識，夯實發展基礎。要在全系統深入開展學習科學發展觀的活動，使全體干部職工深刻領會科學發展觀的精神實質，自覺地將工作實踐納入到科學發展觀的要求之中。其次要認清行業形勢，調整發展思路。要勤于思考和探索，對我們過去的發展方式進行理性的研究和分析，及時開展自查和整改，找出在科學發展道路上的問題和不足，找出制約公路事業進一步發展的矛盾和癥結，明確今后的改進目標和努力方向。再次要發揚行業精神，開拓發展源泉。要大力弘揚行業精神，逐步使公路行業精神成為促進公路事業科學發展的重要保障，成為激發我們創造力的內在動力因素。第四要堅持科技創新，提升發展動力。要不斷提高科技在行業發展中的支撐力，充分利用有限的資源為行業發展創造出更大的經濟效益?？傊?，科學發展的理念是我們保持持久發展能力的先導，需要我們在今年及以后的工作中不斷予以強化和永久保持，并持之以恒地按照科學發展理念的要求開展各項工作。

2.健全嚴密的組織體系。要加強領導班子建設，進一步強化政治理論學習，不斷增強領導班子執行黨的路線、方針、政策的能力和科學決策的能力，大力提高領導班子的綜合管理水平。要繼續實行領導分工負責制，細化全年目標任務，將各項工作任務分解到個人；要嚴格執行問責制，真正做到“責、權、利”三者的有機統一，逐步建立協調作戰、齊抓共管的良好工作機制。要實行民主決策，對關系公路管理事業發展的重大問題，要集中集體的智慧、群眾的力量，集思廣益、群策群力，使工作決策更加符合公路行業的實際。要大力開展熱點、難點、重點問題調研，不斷提高分析問題、解決問題的能力，要“跳出公路看公路”，主動深入到基層和一線，對影響公路管理事業發展的矛盾和問題，提出合理的解決途徑和方法，徹底扭轉一些老問題久拖不決的被動局面。

3.完善高效的執行機制。要出臺“五型公路”建設督查制，在堅持實行養護管理、路政管理工作例會的基礎上，制定全面的工作督查制度，及時發現和解決“五型公路”建設中出現的新矛盾、新問題，確保《*市公路系統打造“五型公路”實施細則》、《*市20*-2012年公路養護與管理工作實施細則》等科學決策成果執行到位、落實到底。要繼續實行目標管理責任制，賦于其更豐富的內涵、更精細的操作和更強大的動力；要制定與之配套的公示制、督辦制、問責制等，推進目標管理責任制度體系的完善，使目標管理責任制真正成為促進工作開展的有效措施和重要手段。要進一步完善各項管理制度，不斷提升制度的約束力量，對養護管理、路政管理、單位內部管理制度等進行一次全面的梳理，根據公路管理事業發展的形勢及時進行修訂，確保各項管理制度符合公路管理工作的發展要求。

4.保持高度的創業熱情。要積極開展全局意識、大局意識教育，通過各種寓教于樂的文化教育活動，增強廣大干部職工的向心力、凝聚力和使命感、責任感。要充分發揚團結協作的工作精神，形成工作合力，發揮整體效應，推動全年工作順利完成。要大力開展愛崗敬業主題教育活動，使愛崗敬業精神所產生的凝聚力量，成為公路管理事業發展的動力和職工的行為準則。要大力弘揚主動進取的工作精神和追求完美的思想品格，號召全系統廣大干部職工始終保持高昂的工作激情和創業熱情，緊緊瞄準年度工作目標，自加壓力，尋求突破，開拓創新，爭當先鋒，確保完成全年各項任務。