民政局加強(qiáng)規(guī)劃教育發(fā)展計劃

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2010年是沖刺“十一五”規(guī)劃收盤關(guān)鍵之年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大及十七屆四中全會精神、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要一年，做好明年的政府工作意義十分重大。綜觀明年發(fā)展形勢，我區(qū)的工作思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大及十七屆四中全會精神，繼續(xù)以“保增長，保民生，保穩(wěn)定”為目標(biāo)，保持科學(xué)發(fā)展，謀求跨越崛起，高強(qiáng)度推進(jìn)“項(xiàng)目投資、招商引資、園區(qū)建造、城鄉(xiāng)建造”四項(xiàng)重點(diǎn)，高占位提升“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)服務(wù)、新農(nóng)村建造”三項(xiàng)水平，高效率確保“財政增力、百姓增富、社會和諧”三大目標(biāo)，全速推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高平臺上跨越。

圍繞上述工作思路和目標(biāo)任務(wù)，我區(qū)明年將主要抓好以下九個方面工作。

（一）擴(kuò)量提質(zhì)，強(qiáng)勢推進(jìn)，全力以赴抓工業(yè)。緊緊圍繞“主攻大投入、強(qiáng)攻大項(xiàng)目、集中大會戰(zhàn)、強(qiáng)勢大推進(jìn)”，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目，著力強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度，努力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)增效。強(qiáng)勢攻關(guān)重大項(xiàng)目，力爭全年新開工投資超1億元的工業(yè)項(xiàng)目10個以上，投資3000萬元的30家。加快提升產(chǎn)業(yè)層次。重點(diǎn)圍繞玻璃、水泥、精細(xì)化工、機(jī)械、濾清器、船舶制造等支柱產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)協(xié)作配套，拉動產(chǎn)業(yè)鏈條前后延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，逐步形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。努力培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。制定完善工業(yè)培優(yōu)做強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，對重點(diǎn)企業(yè)給予最大限度的政策扶持；全面增強(qiáng)資本意識，支持優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)海螺水泥、宏業(yè)集團(tuán)、禹王集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)裂變擴(kuò)張，快速成長。著力破除工業(yè)發(fā)展瓶頸。認(rèn)真落實(shí)保企業(yè)、保增長各項(xiàng)措施，積極開展銀企對接活動，壯大東方投資公司，增強(qiáng)與龍湖擔(dān)保公司聯(lián)系，解決企業(yè)融資難問題；積極推進(jìn)工業(yè)“退市進(jìn)園”，規(guī)劃建造長淮、李樓工業(yè)集中區(qū)和民營企業(yè)園，鼓勵老企業(yè)逐步搬遷，引導(dǎo)新企業(yè)、新資本入園投產(chǎn)經(jīng)營；穩(wěn)妥推進(jìn)“空心村”土地整理、城中村改造工程，著力解決建造用地指標(biāo)緊張問題；嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排措施，推進(jìn)園區(qū)污水治理工程，力爭騰出更多環(huán)境容量，緩解環(huán)保瓶頸；積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)技術(shù)型、治理型人才培養(yǎng)，鼓勵科技研發(fā)，為企業(yè)發(fā)展提供智力保障。

（二）遠(yuǎn)謀近施，突出重點(diǎn)，持之以恒抓項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)省“861”和市“3461”項(xiàng)目建造，著力抓好太陽能玻璃、特鋼結(jié)構(gòu)二期、禹王挖泥船、富成商砼、天普粉碎機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目建造；全力協(xié)助京滬高鐵、蚌埠站、第二污水場、合蚌客運(yùn)專線等國家、省、市重點(diǎn)工程建造。圍繞城鎮(zhèn)建造、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建造，拓展一批民生、能源、商貿(mào)流通項(xiàng)目，積極儲備一批能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭項(xiàng)目，努力消除項(xiàng)目領(lǐng)域盲點(diǎn)，確保新增項(xiàng)目不斷檔、有效投入不減速。

（三）增力加壓，創(chuàng)新機(jī)制，保持不懈抓招商。實(shí)行一崗雙責(zé)制，建立片區(qū)招商責(zé)任制，修訂完善招商引資考核辦法，實(shí)施落戶、入駐項(xiàng)目“后評估”制度，增強(qiáng)太陽能電廠、盛世玻璃、星園濾清器、三聯(lián)木藝重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目調(diào)度，倒排進(jìn)度，不斷提高資金到位率。認(rèn)真研究珠三角、長三角等先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移趨勢，鎖定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展有針對性地產(chǎn)業(yè)招商；不斷探索中介招商、專業(yè)招商模式，抓好對接珠三角地區(qū)駐點(diǎn)招商，及時捕捉重大項(xiàng)目源頭信息；積極參加各類招商節(jié)會，推介項(xiàng)目，捕捉信息，不斷提高招商引資實(shí)際成效。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建造、高質(zhì)量營運(yùn)、高水平發(fā)展”的要求，集中力量加快八大園區(qū)規(guī)劃建造步伐，提高園區(qū)道路、管網(wǎng)、電力配套水平，全面提升承載能力和功能檔次，努力形成投資開發(fā)的“熱島效應(yīng)”。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，實(shí)行首問責(zé)任制、政務(wù)公開制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，對投資在1000萬元以上的項(xiàng)目由責(zé)任單位實(shí)行一攬式服務(wù)；對市場前景較好、合作意向明顯、投資規(guī)模超3000萬元的項(xiàng)目確定為重點(diǎn)招商項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛包聯(lián)系制和全程推進(jìn)制，確定專人跟蹤督辦，努力把*湖區(qū)打造成為外資逐鹿的“磁場”和內(nèi)資決戰(zhàn)的“高地”。

（四）提升激活，多舉并進(jìn)，下大力氣抓商貿(mào)。升級改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極編制商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造兩站商業(yè)圈和蚌醫(yī)附院商業(yè)圈，超前謀劃高鐵站商業(yè)圈，推進(jìn)長淮衛(wèi)物流園和泗水苑物流產(chǎn)業(yè)園建造，加快汽車交易城建造步伐，穩(wěn)步改造鋼材市場、水果批發(fā)市場，不斷提升商貿(mào)、酒店、餐飲、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快培育和完善土地、房產(chǎn)、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素和產(chǎn)權(quán)市場，促進(jìn)金融、保險、法律、咨詢、會計、評估等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步形成分工協(xié)作、相互配套的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造體系。精心打造旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“融入龍湖，體驗(yàn)風(fēng)情，追尋歷史，感受新區(qū)”主題，以東西蘆山核心景區(qū)為基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)*湖南岸水鄉(xiāng)旅游觀光、東西蘆山洪山農(nóng)業(yè)、休閑觀光、螞蟻山生態(tài)旅游等一批旅游項(xiàng)目，繼續(xù)抓好紅塔旅游度假村、玉金香賓館等一批星級賓館建造，鏈接大禹、大明、楚漢文化，交融淮河山水風(fēng)情，著力打造珠城東部旅游圈。

（五）調(diào)優(yōu)做強(qiáng)，多輪驅(qū)動，毫不放松抓農(nóng)業(yè)。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，大力發(fā)展蔬菜、花卉、林果等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群和塊狀經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)，圍繞生豬、奶牛、蛋雞、水產(chǎn)品，新建一批生態(tài)型、規(guī)模化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；加大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和無公害品牌產(chǎn)品創(chuàng)建力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平和市場競爭力。主攻產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，年內(nèi)力爭新上投入兩千萬元以上龍頭企業(yè)2個。保持外輸內(nèi)轉(zhuǎn)創(chuàng)業(yè)并舉，積極鼓勵務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，力爭全年培育創(chuàng)業(yè)之星50名，新增固定資產(chǎn)投資50萬元農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100個。增強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，全面完成2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理續(xù)建工程，逐步完善水利、道路、電力等配套設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（六）強(qiáng)突重推，全面提速，凝心聚力抓城建。突出舊城改造。把舊城改造與棚戶區(qū)改造、城中村改造以及商業(yè)布局改造有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)力撬動，著力推進(jìn)紡機(jī)廠等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，穩(wěn)妥實(shí)施馬村、幸福村等“城中村”改造工程。強(qiáng)化城市治理。圍繞創(chuàng)建“文明城區(qū)”，繼續(xù)加大城市治理綜合執(zhí)法力度，突出重點(diǎn)區(qū)域，突出重點(diǎn)時段，突出交通秩序、經(jīng)營秩序、環(huán)境保潔、違章搭建專項(xiàng)整治；實(shí)行“捆綁式”“精細(xì)化”治理，落實(shí)街鎮(zhèn)與區(qū)直部門的共同責(zé)任，逐步完善城市治理的長效機(jī)制。推進(jìn)村鎮(zhèn)建造。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，強(qiáng)力推進(jìn)成村莊整治，著力引導(dǎo)村民住房建造逐步向城區(qū)、集鎮(zhèn)、聚居點(diǎn)集中，實(shí)施“千戶萬畝”工程，規(guī)劃建造1000戶以上聚居點(diǎn)5個，完成土地整理10000畝；強(qiáng)化土地集約利用，積極開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，推進(jìn)土地依法有序流轉(zhuǎn)，盤活存量建造用地，努力開發(fā)土地后備資源；繼續(xù)保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢，努力實(shí)現(xiàn)土地動態(tài)平衡。打造“生態(tài)城區(qū)”。圍繞創(chuàng)建“園林城區(qū)”，按照“控建增綠”、“拆墻透綠”要求，結(jié)合舊城改造，進(jìn)一步抓好城市公園綠地、街頭綠地、游園綠地、廣場綠地建造，重點(diǎn)謀劃“八一”河濱公園項(xiàng)目；繼續(xù)增強(qiáng)污染減排工作，落實(shí)污染減排項(xiàng)目，加大污染減排投入，集中力量整治重污染行業(yè)，確保污染物總量減排、達(dá)標(biāo)排放，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，營造宜居生活環(huán)境。

（七）開源節(jié)留，強(qiáng)化治理，確保財政收入上臺階。以新興財源建造和稅源大戶培植為重點(diǎn)，保持收入征管與控制支出并舉，不斷壯大財政實(shí)力。增強(qiáng)稅源培植。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建造、城市開發(fā)等重點(diǎn)工作，全力構(gòu)筑相對穩(wěn)定的多元化財源體系；加大財政扶持，兌現(xiàn)激勵優(yōu)惠政策，吸引外來投資，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，以更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)，拉動財政收入的持續(xù)增長和可用財力的穩(wěn)定提高。增強(qiáng)稅收征管。增強(qiáng)對重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)納稅大戶的稅收征管，突出抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的有效監(jiān)控，構(gòu)造開展建筑施工、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)稅源專項(xiàng)檢查，增強(qiáng)起征點(diǎn)以下個體工商戶的監(jiān)督治理，堅(jiān)決打擊涉稅違法行為，努力做到應(yīng)收盡收。增強(qiáng)支出治理。按照“分配科學(xué)、支出合理、治理嚴(yán)格、監(jiān)督有力”的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行治理，嚴(yán)格控制預(yù)算追加；認(rèn)真開展“收支兩條線”專項(xiàng)檢查，全面清理取締“小金庫”，規(guī)范資金治理；強(qiáng)化財政監(jiān)督，建立事前、事中、事后監(jiān)督和績效評價相結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制；嚴(yán)肅查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)財政資金的行為，提高財政資金使用效益。

（八）統(tǒng)籌調(diào)解，傾注民生，確保社會各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作。進(jìn)一步落實(shí)積極的就業(yè)政策，完善促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民、被征地農(nóng)民就業(yè)以及下崗失業(yè)人員再就業(yè)，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。切實(shí)完善社會保障體系。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險”并舉的社會保障體系，全面完成困難企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險金工作核銷工作；增強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動態(tài)治理，穩(wěn)步實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；進(jìn)一步完善住房保障體系，大力推行廉租房制度，加快經(jīng)濟(jì)適用房建造；切實(shí)關(guān)心五保、殘疾等弱勢群體，開展多種形式的扶貧濟(jì)困活動，不斷提高社會保障水平。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。健全矛盾糾紛預(yù)防排查、依法調(diào)處機(jī)制，高度關(guān)注和有效防范企業(yè)破產(chǎn)、逃薪欠薪、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛等各種可能引發(fā)的群體性事件；妥善處理涉法涉訴案件，保持依法處置、堅(jiān)決打擊非法纏訪、鬧仿、越級訪事件，千方百計維護(hù)社會穩(wěn)定。深入開展“平安城區(qū)”建造，健全綜合防控體系，強(qiáng)化社會治安綜合治理，開展公安系統(tǒng)“三項(xiàng)建造”，全面提升平安創(chuàng)建工作整體水平。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。積極推進(jìn)教導(dǎo)布局調(diào)動，優(yōu)化教導(dǎo)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)素質(zhì)教導(dǎo)，關(guān)心特殊教導(dǎo)，促進(jìn)義務(wù)教導(dǎo)均衡發(fā)展。增強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建造，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提高公共衛(wèi)生保障和重大疫情防控能力。增強(qiáng)文化體育建造，重點(diǎn)抓好區(qū)文化館圖書館改擴(kuò)建、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以及農(nóng)民健身工程示范點(diǎn)建造，積極開展群眾性文化體育活動。逐步建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，突出流動人口治理，綜合治理人口性別比問題，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。強(qiáng)化隱患排查整改，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。認(rèn)真做好人民武裝、民兵預(yù)備役工作，廣泛開展軍民共建活動，鞏固提高雙擁創(chuàng)建成果。加快發(fā)展婦女兒童事業(yè)，繼續(xù)做好民族、宗教、外事、統(tǒng)計、檔案、人防、應(yīng)急等工作，支持駐區(qū)單位以及人民團(tuán)體充分履行職能，共同推進(jìn)“和諧*湖區(qū)”建造。

（九）提升水平，務(wù)實(shí)高效，努力打造科學(xué)發(fā)展政府。增強(qiáng)效能建造，切實(shí)解決條塊分割、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等突出問題，提高行政效率，降低行政成本，努力做到不越位、不錯位、不缺位，使政府職能真正轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會治理、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境和公共服務(wù)上來。進(jìn)一步完善重大問題集體決策、專家咨詢、公示聽證、決策效果評估制度，使決策更加切合實(shí)際，更加符合群眾利益；自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取派和人民團(tuán)體的意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，凝聚各界合力。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敢思敢想、敢試敢闖、敢作敢為，善于用開放的意識正視存在差距，用超前的理念研究爭先思路，用創(chuàng)新的辦法落實(shí)發(fā)展舉措，努力營造善創(chuàng)新，想實(shí)招、鼓實(shí)勁、求實(shí)效的工作氛圍。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建造責(zé)任制，建立健全教導(dǎo)、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人；繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化行政過程監(jiān)督，努力提高政府工作透明度和政府公信力。