民政局發(fā)展體制改革計(jì)劃
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一、積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新
1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，深化審批制度改革，全面清理和規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)，大力推行行政審批全程制、重大項(xiàng)目聯(lián)合審批制、限時(shí)辦結(jié)制和網(wǎng)上審批制。完善電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提高辦事效率和辦事質(zhì)量。
2、加快政府職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)政策，加快建立權(quán)責(zé)對稱、自我約束的分層調(diào)控機(jī)制。完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化公共資源配置，更多地向農(nóng)村、基層、困難群體傾斜。
3、規(guī)范和深化政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，嚴(yán)格按規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展電子政務(wù)，推動政務(wù)信息資源共享，切實(shí)增強(qiáng)政府網(wǎng)上服務(wù)功能和跨部門協(xié)同服務(wù)能力。
4、完善行政決策機(jī)制。建立完善重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、實(shí)施情況評價(jià)制度和責(zé)任追究制度，加快推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮區(qū)政府決策咨詢委和法制顧問團(tuán)的作用，對區(qū)政府重大決策進(jìn)行咨詢論證。
二、努力提高制度建設(shè)質(zhì)量
5、完善規(guī)范性文件的制定程序。認(rèn)真落實(shí)《*區(qū)人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，全面規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定、審核、公布和備案程序，確保制定機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定、文件。
6、加大備案審查和異議處理力度。認(rèn)真開展備案審查工作，按照“有錯(cuò)必糾”的要求，及時(shí)糾正審查中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)問題。進(jìn)一步研究公眾異議處理制度，對于人民群眾針對規(guī)范性文件提出的合法性審查建議，要積極受理、認(rèn)真審查，并及時(shí)將審查結(jié)果告知申請人，妥善處理因文件問題引發(fā)的矛盾糾紛。
7、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件清理工作。按照規(guī)范性文件每隔兩年清理一次的規(guī)定，開展規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)修改或者廢止與法制規(guī)定不相符合、與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。做好行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況檢查，開展行政規(guī)范性文件實(shí)施后評估工作。
三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
8、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真貫徹實(shí)施《*省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》，加大推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作力度，組建*區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局。繼續(xù)推進(jìn)綜合行政試點(diǎn)工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力解決多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。
9、繼續(xù)深化完善行政法責(zé)任制。繼續(xù)推動行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的完善和落實(shí)，確保行政執(zhí)法活動做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、流程清楚、要求具體、期限明確、責(zé)任落實(shí)”。探索公眾參與行政執(zhí)法評議考核的途徑，建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制。
10、加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施行政執(zhí)法案卷評查制度，推行增強(qiáng)行政處罰決定說理性工作，進(jìn)一步提高行政處罰文書的制作水平。繼續(xù)組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)《*市行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則》，各執(zhí)法單位要對行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。健全行政執(zhí)法主體資格審查公告制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的綜合法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。
四、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督
11、充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，認(rèn)真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。
12、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。按照行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定，健全部門法制機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政復(fù)議法定職責(zé)，做到依法受理行政復(fù)議案件、依法作出行政復(fù)議決定。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，健全行政復(fù)議和解、調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效率。建立健全行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會議制度，促進(jìn)行政和司法的良性互動。
13、積極開展行政應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。認(rèn)真落實(shí)《*區(qū)行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，切實(shí)增強(qiáng)行政首長的依法行政意識，促使行政機(jī)關(guān)更加積極主動地授受司法監(jiān)督。
五、進(jìn)一步健全依法行政工作機(jī)制
14、抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，制訂《*區(qū)全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2009—2013）》。各單位要積極開展調(diào)查研究，制訂出臺本單位下一個(gè)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。
15、健全組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對依法行政負(fù)總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。
16、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全各單位法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進(jìn)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。
17、完善推進(jìn)依法行政報(bào)告制度。區(qū)政府每年向區(qū)人大常委會和市政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政和進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級各部門每年要向區(qū)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。
