城建局規劃服務計劃

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（一）突出一條主線

圍繞優化城鄉功能布局，強化規劃龍頭意識，加快規劃編制進程。

1、抓緊編制重點區塊規劃。完成椒北16平方公里地形圖測繪工作，開展大陳鎮測繪，完成大陳鎮總體規劃和大陳鎮景觀規劃，完成下陳、前所、章安、三甲街道片區規劃，編制下陳5平方公里縫紉機基地詳細規劃和章安1平方公里工藝品區塊詳細規劃。

2、加快村莊規劃編制。著力解決因規劃問題造成農民建房難的問題，認真組織實施全市“十百千萬”工程，重點要做好章安街道柏樹里村歐陸風格特色村建設。完成10個示范村和32個整治村規劃編制，建成500戶農民康居住宅，著力解決農民建房難。

3、完善城鄉一體化規劃體系。根據*現有行政區域的實際，按照現代化主城區的要求，高標準、高起點地做好城鄉規劃統籌，配合市局抓緊完善我區道路、自來水、污水、環衛的統一規劃，為城市長遠發展奠定良好基礎。

4、加快推進陽光規劃。一要實行民主規劃。落實規劃編制專家評審、規劃審議、人大（政協）匯報、政府審批制度，完善規劃管理周例會制度。二要實行開放規劃。推行詳細規劃進街道、進社區，通過在街道辦事處（鎮）設立規劃公示宣傳欄，利用*建設網等多種途徑，擴大社會監督和公眾參與面。

（二）拓展兩大框架

1、拓展城市框架。一是抓好新區建設。東片，以安居三期經濟適用房、朝輝新村、景元路商業街東延為契機，使城市進一步向東擴展。西片，加快物流園區、250畝大橋開發留用地建設步伐。南片，加快星星電子功能區、飛躍工業城開發。椒北，做好國家級經濟漁港，臺電五期等項目建設。通過重大項目建設，使建成區不斷向外拓展。二是抓好道路框架拓展。以續建工程為重點，加快城市主干道的延伸，重點抓好南片的*中心大道*段，東片的楓南東路延伸、市府大道東延，西片的體育場路、*路等主干道路建設，改善城市新區交通條件。三是拓展供水和污水管網。供水方面，要加快建設*供水二期椒南配套設施和椒北引水工程（日供水2.5萬噸）凈水廠建設，實施永寧水廠技術改造，進一步增加源頭供應。同時，做好濱海工業城一期區塊供水管網建設，為園區開發創造良好條件。污水處理方面，要完成污水處理一期工程驗收，爭取啟動日處理污水10萬噸的二期新處理廠和日制水5萬噸中水廠建設，使污水處理范圍向南覆蓋，規范在線監測管理。抓緊研究探索污泥處理新途徑，力爭朝資源化、無害化、減量化目標，減少二次污染。

2、拓展管理框架。順應城市規模的擴大，打破城鄉二元管理結構，增強對城市基礎設施的整體調配能力。抓緊做好街道鎮級水廠兼并的政策調研，盡快實現城鄉統一供水，在此基礎上，積極發揮行業主管職能，加強對城郊辦事處在公用事業管理的業務指導，理順體制，縮小城鄉差距，努力朝城鄉一體化管理邁進。

（三）破解三大難題

1、破解城區交通緊張的問題。從完善設施和加強管理兩方面入手，努力加以破解。做好現有道路框架的“連”、“拓”、“改”、“整”，即建設白云山路，做好巖嶼路拓寬前期準備，開辟*城區與*經濟開發區聯系的新通道。改造調整解放南路綠化帶、鋪設中山西路瀝青路面，提高道路等級標準。實施楓山西路建設，緩解解放路和建設路交通壓力。加強道路整修，提高完好率。要加強對城市新區、新的大型建筑和住宅小區停車設施規劃設計的管理，繼續開展停車位增設工作，逐步緩解停車困難。

2、破解城區“黑水”問題。污水處理廠建成和城區污水截流工程實施后，城區污水處理率有了較大提高，但城區水環境改善效果并不明顯。要加大投入，組織精干力量，盡快查找根源。要繼續擴大污水截流范圍，實施物流園區到三山醫化園區1.6公里一級管網建設，開展江城路、陵園路、南門河三級管網建設，解決上述區域的污水排放問題。

3、破解城市拆遷征地困難問題。一是要創新拆遷安置模式。順應國家拆遷政策調整，逐步改變傳統的原拆原建模式，嘗試利用現有存量土地等資源，實行先建后拆，易地安置的新模式。二是要引導市民觀念的轉變。加大拆遷基準價調整力度，改變實物補償與貨幣補償差距過大的弊端，逐步引導向貨幣補償為主轉變。三是要加快拆遷區塊的回建。會同各拆遷指揮部，加快解放南路改造一、二期建設，完成*賓館南面區塊回建。四是要加強政策調研。通過“抓平衡、促穩定”，抓緊完善農村拆遷政策，縮小各工業區塊拆遷補償的差距，減少拆遷阻力。

（四）突出四個重點

1、以創建工作為重點，美化城市環境。在創建省級園林城市的基礎上，進一步加大工作力度，努力向創建國家級園林城市邁進，深挖潛力，擴大綠地面積。實施“喬木進城”工程，明年要引進喬木1.8萬株，繼續推進小區補綠和園林式單位、園林式小區創建工作，完成城區山體規劃編制工作和東山盆景園建設，啟動建設白云閣。同時，要積極做好衛生城市、文明城市等各項創建工作，努力提高城市文明水平和知名度。

2、以完善運行機制為重點，加快推進城鄉環衛一體化。全面接收5座街道辦事處垃圾中轉站，完成章安街道垃圾中轉站建設，加快村級垃圾收集點建設，組建農村環衛清掃隊伍，配合區政府制訂出臺城鄉環衛一體化考核辦法。按照無害化標準垃圾填埋場擴建工程，盡快恢復垃圾焚燒，提高垃圾無害化處理率。以環衛停車場搬遷為契機，抓好環衛工人之家建設。

3、以安居工程建設為重點，完善城市住房保障體系。一是加快在建的23.6萬平方米百姓家園經濟適用房建設。實現工程主體竣工，制訂并落實房屋銷售分配方案并付諸實施。二是全面實施廉租房保障制度。采取實物分配與房租補貼相結合，全面解決最低收入者住房問題。三是實施貨幣分房。適應市場經濟發展的趨勢，逐步推進住房分配貨幣化。

4、以安全生產工作為重點，促進建設環境的和諧穩定。要認真落實安全生產法律法規，深入開展安全生產專項治理，及時消除安全隱患，杜絕重特大事故發生。

一是健全施工企業和施工現場安全生產保證體系，強化企業安全生產自我監督、自我管理、自我完善、自我保證的體制。繼續抓好建筑工地安全生產分級管理，推進安標化工地建設，向工業園區城鄉結合部拓展。實行差異化管理，重點監控。抓好規模以上工地項目經理和項目總監指紋考核管理。抓好專項整治，加強對重點部位的監控，采取有效措施，提升管理水平。

二是突出抓好公用事業行業的安全生產工作。要加強對城區各公園、廣場的全面排查，加大關鍵設施的改造力度。兒童樂園要加強對游樂設施和山體的管理，確保游客安全。實施銀河商城消防設施改造，努力消除安全隱患。

三是加強教育培訓。做好三類人員任職資格和施工現場五大員繼續教育培訓工作，強化質量安全規范學習培訓，提高建設、監理、施工的綜合管理水平。開展農村泥工匠培訓，實現農房平安建設。

（五）做好五大工作

1、提升房地產業抗風險能力

（1）把握宏觀形勢。即要緊緊把握國家將繼續加強宏觀調控，房地產業將面臨結構調整與產業升級這一趨勢。為此，一方面要堅決貫徹國務院有關房地產市場發展的政策，另一方面又要緊密結合我區實際，采取切實有效措施，靈活支持房地產業平穩發展。

（2）突出兩大重點。通過加強政策引導和行業管理，以加快適應市場，提高產業整體素質，創建更佳優質的人居環境。一是以康居工程（健康小區）為抓手，重點實施城市港灣和匯景名苑（原*二中區塊）兩個市級康居示范工程建設，全面提升住宅建設品質。二是加強物業管理工作。繼續抓好小區業主委員會組建的牽頭協調，在試點的基礎上，擴大小區物業管理前期招投標，加大引入市場競爭機制，提升服務品質。

（3）加強房政管理。要不斷創新房管工作新思路，加快實施以圖管房，加強中介市場培育發展，規范房產中介行為，完善公房租賃制度，做好發證等服務工作。探索危舊公房改造的多種方法。

2、提升建筑業整體競爭力

以結構調整和信用建設為重點，努力適應國家宏觀政策調整后房地產市場新變化給建筑業帶來的影響，通過產業結構調整和信用體系的完善，增強企業綜合競爭力，提升我區建筑業的核心競爭力。

（1）優化產業結構。首先行業組織結構的優化，努力形成以總承包企業為龍頭、專業承包企業為主體、勞務分包企業為依托、管理層與勞務層相分離的行業組織結構。其次是企業經營結構的優化，推進多元經營，實現由單純施工為主向工程總承包、施工管理和資本經營為主轉變，以建筑業為主業，拓展房地產、建材等延伸產業，提高企業抗風險能力。

（2）拓展市場空間。加快我區建筑業發展扶持政策的調研，爭取政府出臺扶持建筑業發展的優惠政策。從市場的規范入手，為建筑業發展提供有序的競爭平臺。要加強對本地市場的監管，完善建筑市場信用檔案，積極推行建設工程擔保制度，有效規避市場風險。同時，要大力開拓區外市場，借鑒溫嶺等周邊縣市的成功經驗，通過多種途徑向外尋求更大的發展空間。

（3）轉變增長方式。以推廣節能建筑為契機，加快技術創新，加大人才和技術引進力度，努力實現行業經濟由粗放型經營向集約型經營轉變。加強人員教育，重點抓好項目經理向建造師過渡的培訓，努力提高人員素質。

（4）做好清欠工作。加大工作力度，努力形成長效機制，防止形成新的欠款。抓好企業欠薪保障金的歸集，加強監管，保證民工工資按時足額發放。

3、提升對城市的綜合管理能力

（1）加強廣告亮化管理，提升城區美觀度。組織編制城區戶外廣告設置規劃，嚴格技術規范設置。重視開展對城區主要街道標志性建筑物和城市節點的亮化設計，加強亮化日常檢修，確保正常啟亮和安全運行。

（2）加強市容規范管理，提高市容管理標準。一是嚴格重點，規范主次街。積極推行人性化管理，努力在“疏導”上下功夫。二是攻克難點，深化管理。依據示范街標準，著重開展空調室外機、城市“牛皮癬”、機動車停放整治。三是解決熱點，延伸管理，加強對辦事處城管中隊的指導和考核，提高管理能力。

（3）加強規劃建工監察，規范基本建設程序。立足于執法與服務相結合，增強執法有效性。強化跟蹤管理，創新村民點建設新模式。加強日常巡查，確保新建小區規范。繼續開展違法建設整治行動，維護城鄉規劃的嚴肅性。

（4）進一步理順城市管理體制。大力開展城市管理年活動，向城市管理要形象。完善城市管理縱向三級指導配合機制，充分發揮辦事處、村（居）的作用，實行條塊結合，以塊為主的原則，加強對背街小巷、城中村、城鄉結合部的改造和管理，著力解決臟、亂、差問題。

（5）加強城市綜合檔案資料的歸集。一是著眼于城市整體，加強市政設施的排查、摸清家底，加快綜合信息檔案庫的籌建，為今后城市地下空間的開發創造良好條件。二是著力解決排水問題，要加強方案論證，制訂橫河新村排水應急方案，繼續抓好排水管道疏通，實施江濱公園排水閥改造，提高城市排洪能力。

4、提升公用事業的市場適應能力

以理順體制、提高效率、增強活力為目的，堅持“確保穩定、先易后難、逐步推進”的方針，在前幾年建筑業、房地產業成功改制的基礎，探索將改革引向市政公用事業。

（1）做好建筑業、房地產業改革掃尾。加大工作力度，實施*建筑設計院的承包，同時要組織實施原三大國有房地產業企業下屬的物業企業改制，將其推向市場。

（2）加強*市政工程處、*建設園林公司兩家企業的管理，逐步使企業經營步入正軌，并著手改制工作。

（3）嘗試將市政、綠化日常養護，環衛清掃保潔推向市場。要加強體制調研，建立并完善適應我區實際的管理新模式。

5、提升建設隊伍戰斗力

（1）優化隊伍結構。首先是更新知識結構，抓好干部職工教育培訓，不斷提高建設系統干部職工，特別是領導干部的政治業務素質，不斷更新城市建設理念，增強新的宏觀政策形勢下組織城市建設的能力。其次優化人員結構，加大高素質、復合型人才的引進，為城市建設注入新鮮血液，增強隊伍活力。

（2）狠抓廉政建設。高度重視近階段廉政建設出現的新情況，從制度建設、思想教育兩方面著手，完善行政制約機制，提高拒腐防變的能力。要完善小額工程招投標管理制度，發揮系統會計核算中心的作用，進一步加強建設資金的監管力度。

（3）主動高效服務。繼續辦好*城建熱線，發揮橋梁紐帶作用，通過高效優質服務，積極為民排憂解難，增強政府部門親和力。

（4）推動行風升位。針對薄弱環節，進一步做好各項措施的落實。加強信息宣傳和走訪溝通工作，以增進了解，凝聚各方力量。加強監督考核，規范各方行為，充分發揮局行風監察室作用，加大明察暗訪力度，防止松勁。