民政局結構優化發展計劃

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（一）調整優化產業結構，加快提升城區綜合服務功能

堅持把切實轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級作為經濟發展的重大戰略任務，加快優質樓宇建設，加速現代服務業集聚，推動傳統產業功能提升，形成各種產業相互促進、共同繁榮的經濟發展新格局。

集聚發展現代服務業。按照準確定位、差異競爭、引進龍頭、加快集聚、完善政策、優化環境的要求，以現代服務業集聚區建設為依托，集聚發展以金融、航運（物流）、中介、信息為重點的現代服務業，不斷拓展服務外包領域，加快構建現代服務業集聚的高地。要做深做透金融服務業，圍繞*國際金融中心建設，以外灘金融貿易區為重點，進一步集聚證券、基金、保險、期貨、黃金交易延伸服務等金融機構，形成與陸家嘴錯位互補、協同發展、具有比較優勢的產業集群；要做大做強航運物流業，充分發揮航運物流業總部高度集聚的優勢，加快引進國際貨代和航運物流配套項目，不斷提升航運服務功能；要做實做優中介服務業，加快集聚咨詢、審計、會計等高能級機構，努力培育全國知名品牌，形成競爭優勢；要做精做細信息服務業，以集成電路設計、軟件開發為重點，依托科技京城，加強市區聯手，進一步拓展產業孵化和資源集約功能。要積極培育教育培訓、衛生服務等新興服務業，加快形成新的經濟增長點。

聯動發展商旅文產業。以奧運會舉辦為契機，結合法定節假日調整的新情況，積極開展各類節慶營銷活動，進一步做大假日經濟規模，促進商業、旅游、文化產業間的融合互動，不斷提高產業能級和水平。大力發展商業，積極實施品牌戰略，加快引進具有國際先進營銷理念及管理模式的知名品牌和新型業態，促進商業檔次和品位的提升；繼續做強做優“老字號”品牌，健全網絡，創新機制，鼓勵支持老品牌有梯次地穩步向外擴張。積極開發旅游精品項目，提升都市旅游業品質。大力發展文化產業，打造有影響力和知名度的文化品牌，不斷擴大產業規模。深入研究世博舉辦對*產業結構調整和空間布局優化的帶動作用，加強商旅文聯動，努力放大世博效應。

加快高品質商務樓宇建設。把穩步發展房地產業與加快拓展城區功能相結合，認真落實中央宏觀調控政策，進一步優化房地產業開發結構和土地供應結構，繼續加大商務樓宇建設力度。堅持“筑巢引鳳”與“騰籠換鳥”并舉，積極創造條件，完善項目推進督促機制，加快開發增量，有效調整存量，優化樓宇質量，為集聚發展現代服務業提供高品質載體。一是積極推進“一帶三區”在建商務樓宇建設。按計劃實施外灘沿*江發展帶洛克菲勒、薩克斯第五大道百貨等項目建設，確保半島酒店完成土建施工。加大南京路地區雅居樂國際廣場、泛太平洋大廈等商務樓宇建設力度，確保5幢樓宇按期竣工。加速推進豫園地區英皇明星城、香港名都等項目建設，確保福都商廈年內竣工。二是加快實施老大樓置換改造。充分發揮老大樓資源豐富的比較優勢，按照統盤考慮、整體定位、多方聯手、利益共享、市場運作、國際招商的要求，積極推進179地塊開發和大生、先施等老大樓置換，吸引跨國公司地區總部以及高檔會所、高檔餐飲、高檔精品酒店、高檔品牌旗艦店入駐，使有限的資源發揮最大的效應。

繼續深化國資國企改革。穩妥有序推進集團公司改革重組，進一步優化國有資產戰略布局，推動國有資本向重點領域、重點產業和優勢企業集中。加強依法監管，進一步規范重大決策和產權轉讓行為，完善動態監管、考核評價、預決算管理、內部制衡和責任追究等五個體系，切實增強國有企業市場競爭力，努力提高區屬企業對區域經濟發展的貢獻度。

積極支持非公有制經濟發展。加強和改進對非公有制經濟的服務，從市場準入、政府監管、權益保障等方面引導和鼓勵非公有制經濟健康發展。健全融資、信息等服務平臺，促進科技型、創業型和創新型中小企業加快發展。

切實加強市場監管。以南京路、豫園等商業街區為重點，積極開展誠信經營活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，努力營造規范經營、公平競爭的良好市場環境。進一步規范并逐步減少初級市場，繼續推進標準化菜市場建設。扎實開展商品價格、產品質量和食品藥品安全等執法檢查與專項整治，有效保障市場物價基本穩定和人民群眾健康安全。

（二）擴大對內對外開放，進一步提高招商引資水平

堅持把*的發展融入世界經濟發展新潮流、融入全國和長三角發展大格局，全面增強面向國際國內兩個市場、利用兩種資源的能力，繼續把招商引資作為經濟工作的重中之重，不斷增強區域經濟的外向度和競爭力。

健全招商引資工作機制。充分調動社會各方的積極性，構建立體化、全覆蓋的招商工作格局，全力推動招商引資工作。切實發揮中介機構、樓宇業主的作用，積極開展委托招商、中介招商、以商招商，努力拓寬招商渠道。繼續做好重點企業的安商、留商工作，加強項目資源儲備，加速成熟型重點企業的稅收落地，不斷提高招商引資的工作成效。

堅持擇優、招大、引強。圍繞集聚發展現代服務業、調整優化產業結構、推動經濟又好又快發展的目標，著力改善內外資引進結構，吸引更多的跨國公司地區總部、投資性公司、研發中心等功能性機構入駐*，不斷擴大總部經濟規模，提升樓宇經濟能級，力爭全年引進世界500強、跨國公司地區總部及行業領先企業5-10家，新增“億元樓”1-2幢。

著力提高政府服務水準。加強與企業的溝通交流，及時掌握企業需求，科學制定政策措施。進一步聚焦重點項目、重點樓宇和重點企業，做好跟蹤服務工作。整合各方資源，積極協調解決企業發展中的問題，切實鞏固稅基、穩定稅源。加強招商引資人才培訓，提高政府服務的專業化水平。積極開展國內合作交流，做好對口支援工作。

（三）繼續推進城區建設與舊區改造，加快改變城區面貌

充分認清重大市政工程由實施動遷轉向全面建設、舊區改造進入攻堅階段的新形勢，找準制約城區建設的瓶頸，統一思想，提高認識，堅定信心，突出重點，制定切實可行的工作措施，堅決打贏世博前城區建設的決勝戰。

全面實施世博配套重大工程。嚴格按照世博工程建設節點要求，頂住壓力，咬緊牙關，迎難而上，全力以赴推進重大工程項目建設。一是加快實施外灘交通綜合改造工程。積極推進人民路拓寬工程，配合做好外灘交通樞紐建設、外白渡橋改造和延安路高架外灘段拆除的相關工作。二是抓緊實施世博周邊配套道路動遷和建設。全面完成西藏路二三期、南車站路、斜土東路—國貨路拓寬工程動遷和建設，力爭年底竣工通車。三是積極做好世博園區開發建設相關工作。完成世博協調區地塊動遷及道路整治改造前期準備。配合做好南市水廠搬遷改造和西藏路22萬伏電站、50萬伏電纜隧道及軌道交通9號、10號線站點建設工作。

積極推進舊區改造。堅持把加快舊區改造作為改善民生的重要途徑，按照盡力而為、量力而行的要求，抓住重點，統籌兼顧，多方式、多渠道加大舊區改造力度，保持舊區改造推進勢頭，全年拆除舊房30萬平方米、完成動遷基地收尾10個。一是加快推進成片舊里改造。努力拓寬新形勢下動遷工作的新思路，完善舊改配套政策措施，全力實施復興、豫泰、確誠等地塊動遷。二是研究制定后續地塊開發方案。注重近期改造與長遠發展相結合，認真規劃并抓緊推出一批后續開發項目，加強市區聯手，做好重點地區的土地儲備工作，形成城區建設的良性發展格局。三是積極探索舊區改造新模式。堅持“拆、改、留”并舉，繼續實施零星地塊改造，積極推進舊住房功能性綜合改造試點，盡力改善居民居住條件。

深化規劃編制工作。切實發揮規劃對經濟社會發展的綜合調控作用，堅持前瞻性和操作性相結合，進一步優化規劃編制工作。一是結合“一帶三區”功能布局，按照提升樓宇品質和集聚度的要求，完善商務樓建設、老大樓開發的綜合配套規劃。二是把握世博舉辦和浦江兩岸開發的機遇，搶先一步，超前謀劃，加強世博后續開發、*江沿線功能定位優化的規劃研究，為城區的持續發展早做準備。三是根據*軌道交通建設快速推進、城區軌道交通站線密集、市民出行方式將發生重大變化的趨勢，按照開放性、科學性、系統性的要求，抓緊做好軌道交通站點周邊步行系統的規劃研究和編制工作，加快形成安全、便捷、舒適的城區步行系統。

（四）進一步加大城區管理力度，努力改善城區環境

堅決按照世博環境整治的要求，堅持建管并舉、重在管理的原則，進一步完善網格化管理體系，繼續加大城區管理力度，切實整治城市管理頑癥，改善市容環境面貌，努力營造*城市中心良好的生活和發展環境。

積極開展市容環境整治。以迎奧運、迎世博為契機，以重點地區和重點道路為抓手，進一步理順管理體制，增強工作合力，加大對無證設攤、流浪乞討、亂占人行道和違章搭建等城市管理頑癥的整治力度，加強戶外廣告、店招店牌和停車管理，強化渣土垃圾監管，結合市政道路拓寬做好架空線入地和沿街建筑立面整治工作，推進市容環境示范區域建設，全面提高城區市容環境管理水平。

加強交通整治和管理。完善交通分流方案，強化交通組織、指揮疏導、執法整治、事故防范和安全宣傳，最大限度地緩解外灘交通綜合改造等重大市政工程建設對城區交通組織帶來的嚴重影響。積極實施道路整修工程，推進豫園等重點地區地下停車設施建設，調整設置不規范的書報亭、電話亭和彩票亭，進一步改善交通秩序。

落實環境保護措施。以建設資源節約型、環境友好型社會為方向，進一步加強生態文明建設，落實節能減排目標責任和評價考核制度，著力加強重點用能單位和重點領域節能管理，積極開展南京路步行街和豫園商城節約型達標商業街區創建活動。加大違法排污、餐飲油煙氣、無證燃煤設攤等專項整治力度，完成15個住宅小區生活污水二級處理設施納管改造工程，做好第一次全國污染源普查工作，新建公共綠地5000平方米、專用綠地1萬平方米、屋頂綠化1萬平方米，全面完成第三輪環保三年行動計劃，使城區環境總體質量達到全市中心城區先進水平。

提高城區應急管理能力。進一步增強全社會防范風險、抵御危機、防災減災的意識，完善城區應急管理運作機制，加強自然災害和事故的監測預警，認真落實安全生產和消防措施，切實做好防空、防災、防震和防臺防汛工作，全力保障人民群眾生命財產安全。

（五）加快發展社會事業，不斷提高城區文明程度

從促進人的全面發展和社會全面進步的高度出發，揚長避短、注重內涵，大力發展教育、衛生、文化、體育和科學事業，為打造經典*提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。

進一步推進精神文明建設。堅持把社會主義核心價值體系融入市民教育和精神文明建設全過程，以學習型城區建設為抓手，以迎奧運、迎世博等重大活動為契機，以各種主題實踐活動、市民講壇等為載體，在單位、社區、家庭深入開展精神文明創建活動，努力形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚。

大力發展教育衛生事業。繼續實施都市型精品教育，深化教育綜合改革，加強素質教育，推進教育信息化建設，提高優質教育資源共享度，促進各級各類教育全面發展。按照均衡優質要求，合理調整初、高中教學資源，推進示范幼兒園和一級幼兒園創建工作，加強職業教育和成人教育，完成區第一中心小學項目建設，全面提升城區教育發展水平。按照切實為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務的要求，繼續推進社區衛生服務綜合改革，加強公共衛生安全保障，提高醫療衛生管理服務水平，區二級醫療機構整合建設啟動實施，積極推進半淞園路街道社區衛生服務中心建設，建成一批社區衛生服務站。發揮各級紅十字會作用，促進紅十字事業發展。開展愛國衛生運動，全面推進健康城區建設。加強實有人口綜合管理，做好人口和計劃生育工作。

加快發展文化體育事業。依托市、區公共文化設施資源，完善社區文化設施功能配套，提高公共文化設施管理和服務水平。積極探索群眾喜聞樂見的文化活動形式，繼續辦好國際藝術節“天天演”等各類文化活動，鼓勵支持文藝團體積極創作和演出新戲，著力打造文化品牌，充分體現文化亮點，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。按照杜絕非法、引導有益、鼓勵健康、扶持新興的要求，落實文化市場管理措施。加強文物和非物質文化遺產保護，做好第三次全國文物普查和第二批非物質文化遺產名錄申報工作。圍繞北京奧運主題，以迎奧運火炬傳遞等大型活動為契機，以學校、社區、機關、企事業和體育場館為載體，廣泛開展形式多樣的全民健身活動。重視競技體育項目的發展，加大重點體育人才的挖掘和培養力度。按期推進*體育館改建項目。

加強科技、人才和信息化工作。全面落實科教興區各項任務，加大科技專項經費對技術創新和品牌發展的投入；認真貫徹《全民科學素質行動計劃綱要》，鞏固全國科普示范城區創建工作成果，普及科學知識，提高公眾科學素養。進一步完善人才管理和服務體系，建立人才信息采集制度，加大高層次和高技能人才隊伍建設力度，優化人才隊伍結構，加快構筑人才高地，不斷滿足打造“經典*”的人才需求。積極推進信息化基礎設施建設，加大信息資源開發利用力度，擴大信息技術應用范圍，加強信息規范化管理，全面提高城區信息化水平。

（六）著力保障和改善民生，扎實推進和諧城區建設

以改善民生為重點，認真落實社會保障措施，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力營造和諧相處、安居樂業的社會環境，讓人民群眾共享改革發展成果。

積極做好擴大就業工作。牢固樹立就業是民生之本的觀念，堅持經濟發展與擴大就業的良性互動，繼續實施積極的就業政策，完善就業服務網絡，拓寬就業渠道，推進青年職業見習與創業工作，建立健全“零就業家庭”動態管理和援助機制；積極開展“充分就業社區”和“促進就業先進企業”創建活動，鼓勵支持自主創業，努力擴大就業規模。全年新增就業崗位29600個，城鎮登記失業人數控制在13370人以內，技能培訓13000人，“雙困”人員安置率達到100%。加大《勞動合同法》、《促進就業法》等法律法規的宣傳和執行力度，進一步完善勞動關系三方協商會議制度，建立健全一線職工工資增長機制，切實維護勞動者合法權益，努力構建和諧勞動關系。

落實各項社會保障措施。堅持按照保基本、廣覆蓋的要求，進一步優化制度健全、相互銜接、全面覆蓋的社會保障服務體系。完善社會救助幫困托底機制，加強低保與就業聯動，切實做好廉租房配租工作，進一步解決好困難群眾的生活問題。按照豐富服務內容、規范機構管理的要求，加快建立以居家養老為主、機構養老為輔、社會參與協助的老年人照顧體系，進一步為老年人提供優質服務。繼續做好助殘工作，促進殘疾人事業發展。

切實維護社會穩定。堅持把加強平安建設、維護社會和諧穩定放在事關*發展大局的重要位置，扎實推進各項社會管理工作。進一步落實維穩工作責任制，切實增強維穩工作合力，不斷提高社會聯動調處能力，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層和初始階段。繼續拓展和暢通社情民意表達渠道，完善信訪問題排查化解機制，堅持領導干部下訪和包案制度，依法及時處理群眾反映的問題，最大限度地減少不和諧因素。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，落實社會治安綜合治理措施，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，深化預防和減少犯罪工作，努力營造安定和諧的城區生活和發展環境。

大力推進社區建設。充分發揮社區在社會管理中的基礎性作用，以“群眾得實惠、管理出實效、基層有活力”為衡量標準，進一步加大社區建設力度。按照“社區事務受理服務中心著力加強標準化建設，社區衛生服務中心著力轉換運行機制，社區文化活動中心著力滿足群眾基本文化需求”的要求，加快推進外灘、老西門和半淞園路街道社區公共服務設施建設，完成小東門、豫園街道社區事務受理服務中心和文化活動中心的置換調整，努力把“三個中心”建設成為加強社會管理、提供公共服務、強化基層基礎工作的重要載體。繼續加強基層民主自治建設，發揮居委會、物業公司和業委會的作用，提高民主管理和居民參與自治管理的能力。

繼續為民辦好實事。以改善群眾生活環境、方便群眾日常生活、提高群眾生活質量為目標，進一步健全“百姓點菜、政府埋單”的實事項目推進機制，精心安排、抓好落實，全面完成居民住宅二次供水設施改造等12項實事工程。

繼續加強國防教育，做好擁軍優撫安置和征兵工作。進一步做好民族、宗教、僑務、臺灣事務、保密、檔案、地方志等各項工作。

三、加強政府自身建設，著力提高行政效能

把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和立足點，繼續貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，進一步轉變政府職能，健全管理機制，不斷提高政府的執行力、公信力和創新力。

繼續轉變政府職能。在認真履行經濟調節、市場監管職能的同時，強化社會管理和公共服務職能。進一步理順政府與企業的關系，不斷提高行政服務效率，努力為企業創造良好的發展環境；進一步理順政府與市場的關系，促進市場競爭和要素自由流動，推動行業協會等非政府組織的發展；進一步理順政府與社會的關系，把政府工作和財政保障的重點繼續向解決民生問題、發展社會事業等方面傾斜。

全面推進依法行政。自覺接受區人大及其常委會的依法監督，認真接受區政協的民主監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。深入貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步規范政府行政行為。以國務院《政府信息公開條例》實施為契機，繼續推進政務公開，真正做到依法透明行政。切實加強行政執法監督和審計監督，強化責任追究，進一步提高政府依法行政的能力和水平。

不斷加強作風建設。完善政府決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。健全政府工作責任制，強化部門間的協調配合，進一步形成政府內部分工負責、合力推進的工作局面。深化教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，通過用制度管權、用制度管事、用制度管人，切實加強領導干部廉潔自律工作，從源頭上防治腐敗。

進一步提高公務員隊伍素質。認真貫徹《公務員法》，繼續加強公務員的思想和能力建設，努力提高公務員綜合素質。牢固樹立正確的政績觀，始終牢記“兩個務必”，進一步增強公仆意識，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。大力弘揚求真務實精神，大興調查研究之風，注重向群眾學習、向基層學習，在學習中積極探索，在實踐中謀求創新，不斷提高行政能力和服務水平。

各位代表，站在新的起點上，謀劃新發展，實現新跨越，是歷史賦予我們光榮而神圣的職責，也是我們新一年奮斗的目標。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，緊緊依靠全區人民，同心同德，開拓創新，扎實工作，為再創*經濟社會發展新輝煌，為建設“繁榮繁華、文明和諧”的“經典*”而努力奮斗！