旅游局服務創新計劃
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（一）圍繞建設工業新城，奮力推進工業經濟新發展
做大產業規模提升競爭力。集中優勢做強“4+X”產業。制定實施“4+X”重點培育產業發展戰略規劃，落實“工業提升36條”，完善產業發展支撐體系，集聚資源要素重點扶持“4+X”產業，精心培育主導產品，不斷壯大產業鏈、增強產業競爭力，努力推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。力爭實現工業總產值320億元，其中“4+X”產業總產值175億元，分別增長25%、30%以上。同時，要鞏固提升建材、化工傳統產業，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等優勢特色產業。多措并舉增強科技支撐。以創建省科技強市為契機，制定促進產學研合作的政策意見，搭建科技合作交流和產業服務信息化平臺；支持企業建立研發機構，對接國家中小企業創新基金計劃、火炬計劃等科研項目，加快開發新技術新產品，不斷提高自主創新能力；借助增值稅轉型改革良機，鼓勵企業引進國內外先進設備，提高技術裝備水平和產品市場競爭力。力爭實施省級以上科技項目30個、專利授權量達150件，新培育國家高新技術企業2家。引導支持企業創牌。開展企業質量管理年活動，完善檢測檢驗服務平臺和質量保障體系，鼓勵企業參與產品國家標準、行業標準或省地方標準制訂；支持企業積極開展質量管理和品牌申報認證，踴躍參加各種展會，提高產品知名度和市場占有率，力爭新增中國馳名商標1個、浙江名牌產品和浙江省著名商標各2個。
切實幫助企業渡難關強實力。全面落實國家、省以及我市“保穩促調12條”等各類扶工惠企政策，讓利企業，放“水”養“魚”，扶優做強，年內增值稅轉型改革、出口退稅、高新技術企業稅收優惠，以及減、免、緩、停和取消一批地方涉企稅費，預計可以減少企業稅收上繳1.8億元。深化“三服務”活動，加強現場辦公協調，切實幫助企業排憂解難；引導企業創新生產經營模式，抓質量拓市場，強管理練內功，努力降成本增效益。建立經濟運行分析聯席會議制度，密切跟蹤關注企業生產、融資、投資等方面變化，加強苗頭性、趨勢性問題的研判，做到早發現早防范。繼續搭建勞務交流平臺，大力引進緊缺人才，著力緩解企業用工難；鼓勵企業家積極參加學習培訓，著力提升自身素質和發展潛力。狠抓產業領軍企業培育，鼓勵企業通過合作聯合、收購兼并等途徑提升競爭實力；繼續推進江變、恒亮、紅火等企業上市工作。力爭全市新增規模企業35家、億元企業3家以上。
強化招商選資激發活力。堅持政府招商與社會招商齊頭并進，配強力量，創新方式，不斷提升招商實效，力爭全年引進市外資金22億元，億元以上項目10個。產業招商上，要深入實施提升產業招商意見，發揮產業招商組、組合招商組和產業龍頭企業的作用，重點圍繞“4+X”產業，突出抓好產業配套及生產性服務業項目招商，力爭“4+X”產業招商實到資金突破13億元。中介招商上，要大力宣傳中介招商辦法，廣泛聘請社會中介招商員，積極調動社會中介機構、自然人的招商積極性，擴大招商信息源，廣開招商門路，力爭中介招商引進大項目實現“零”突破。區域招商上，要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點區域，派駐專職招商組，強化定點招商，推進合適產業向我市轉移，力爭實現重點區域產業群聯動轉移的突破。外資招商上，要堅持以外引外、以商引商、以企引企，支持企業境外合作伙伴來江投資興業；鼓勵優勢企業推出優質項目，實行外資嫁接招商，力爭實現利用外資突破1000萬美元。
狠抓項目建設積蓄動力。扎實抓好項目前期。建立項目工作聯絡員制度，加大考核激勵力度，組建重大項目專門班子，做好項目包裝，積極向上對接爭取，力求有更多項目進入省、國家項目盤子。重點抓好*高速公路等項目前期工作。強力推進項目建設。年內安排“四大百億”工程62項，總投資65.69億元，當年計劃投資28.04億元，其中，百億工業產業化項目30項，當年投資14.44億元。要堅持市領導聯系項目、定期督查通報等制度，進一步完善項目推進機制，增強要素支撐，抓好項目管理，著力提高項目開建率、投資到位率。突出抓好中鑫毛紡、歐派門業、迪奧汽配等22個億元以上項目建設，確保年內固定資產投資超82億元。
優化提升平臺增強支撐力。著力優化規劃布局。細化完善*協作園、蓮華山和十里牌工業園控制性詳規，設定項目入園門檻。深入實施江賀經濟走廊分階段整治規劃，抓好企業騰籠換鳥和轉型升級。完善鄉鎮功能區規劃，明確開發范圍和產業定位，提升開發建設水平。繼續推進城南工業園“退二進三”。加大多元融資投入。整合盤活國有資產，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，積極探索“城園互動”開發模式，集中要素資源，推進平臺建設。平臺開發主體要創新舉措，多渠道多元化籌措資金，增強平臺滾動開發能力；各部門單位要用足用活政策資源，主動包裝平臺建設項目，全力向上爭取支持，合力建設平臺。推進熟地開發建設。建立考核激勵機制，強力推進土地征遷，加快平臺基礎設施建設。重點要抓好*協作園“三縱三橫”主干道和十里牌工業園路網建設，啟動蓮華山工業園首期開發，做好江東工業園四期等基礎設施配套。同時，注重引進大項目大企業，提高入園項目質量和產業集聚度。全年保持2000畝以上工業用地滾動開發，力爭新出讓土地2000畝、引進企業50家以上。
（二）圍繞打造旅游勝地，大力培育現代服務業新亮點
加快做強休閑旅游業。打造精品景區。圍繞*—*、*鎮—*、*—*秘宅三大核心景區，全面推進旅游“十百千”工程，完善推出“二日游”精品線路，爭創省旅游經濟強市。完成*鎮保護與旅游開發項目一期并對外開放，加快推進中國良種馬浙江繁育基地、*一期后續工程等建設；扎實抓好*“申遺”，推進“申遺”拆遷安置及景區環境整治，力爭*景區獲得世界遺產大會提名。發展鄉村旅游。規劃確定一批重點鄉村旅游休閑度假區，努力在創意設計上下功夫，探索完善鄉村旅游開發機制，發展以*、和睦為主的古村落文化、以碗窯為主的山水野趣體驗等“農家樂”休閑旅游；鼓勵南部生態經濟發展區鄉鎮發揮生態優勢，謀劃建設一批特色項目，不斷豐富地方特色旅游產品。提升配套產業。積極引導企業挖掘利用特色文化和自然資源，開發一批有地方特色的旅游工藝品、紀念品；加強酒店餐飲業的行業管理，重視從業人員的培訓，深化星級酒店創建，著力提高旅游接待水平。強化營銷推介。整合現有節會，精心籌辦毛氏文化節系列活動；加大旅游營銷推介力度，加強與周邊的黃山、武夷山、三清山、婺源等景區協作，通過央視等新聞媒體擴大宣傳，打響“千年古道?錦繡*”旅游主題品牌。力爭全年接待游客總人數達232萬人次，旅游經濟收入達13.6億元，均增長15%以上。
著力做活商貿商務業。認真實施商貿商務業發展規劃，大力培育城區中心商圈和特色商業街區，爭取建成時代廣場、城北大型超市、西市街菜市場，規范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業街。推進城鄉現代流通網建設，加快千鎮連鎖超市工程擴面提質，年內新增行政村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%。大力發展商務新型業態，積極培育生產性服務業，尤其要依托中山路金融、勞務中介、各類事務所、科技信息一條街服務職能的集中優勢，推進商務中介機構發展，提升其綜合服務水平。落實外向型經濟扶持政策，鼓勵企業實施出口市場多元化戰略，加強對外合作，積極開展加工貿易，力爭進出口總額達2億美元。
加速做大現代物流業。積極培育綜合物流基地，按照“突出重點、集聚發展”原則，規劃建設*綜合物流中心、*農業綜合物流中心，啟動實施浙江馳騁物流基地二期項目。謀劃建設特色專業市場，整頓規范二手車交易市場，改造提升農貿城等現有市場，加快裝飾材料綜合市場建設進度，推出汽車綜合市場等項目招商。大力發展第三方物流，整合現有貨運企業和營運車輛等資源，引導企業服務外包，積極支持有實力、有意向的公司組建第三方物流企業，加大市外物流企業的引進力度，推動我市物流業向專業化、標準化、市場化、規模化發展。
精心做優房地產業。加強房地產市場調控，全面落實“房地產17條”，完成商品房售房網建設，規范預（銷）售行為，引導市民合理的住房消費，全力保障房地產業穩健發展。加快推進老城區成片拆遷改造，完善城市拆遷和市區土地統分經營機制，成立城市建設拆遷指揮部，充分發揮其組織、協調功能，制定城市房屋拆遷管理若干規定和年度拆遷計劃，規范拆遷程序和拆遷行為，做到“陽光拆遷、和諧拆遷”，新建產權置換房2.47萬平方米。強化住房保障，新建50套廉租房；積極實施“固房”工程，完成350戶農村危舊房改造。同時，要扶優做強建筑企業，支持有條件企業提升資質、走出*、搶占市場，力爭建筑業實現產值25億元，增長10.6%。
（三）圍繞構筑山水家園，努力增創城市發展新優勢
建設最佳居住家園。加快完善規劃。進一步優化城市空間布局，著手編制城南片控制性詳規、市域給排水和城市綜合交通專項規劃。開展城市建筑風格和色彩專題研究，完成市心街傳統風貌區等修建性詳規編制，做好城北入城口迎賓文化、雙塔大橋節點船幫文化等方案。同時，切實加強規劃管理，嚴格執行規劃，確保規劃的嚴肅性、權威性。突出提升功能。加快推進黃衢南高速*互通立交景觀和城北入城口精品景觀帶工程建設，繼續實施一江兩帶、須江公園、周家青廣場等文化融入項目，啟動人防應急指揮中心建設。做好黃陳、天余拆遷安置小區設施配套，建設迎賓西路、西山路等城市道路。建設生態文明。鞏固創建成果，啟動國家森林城市創建，加快建設達嶺溪二期、住宅小區等綠化項目，新增城區綠地面積20萬平方米。深入實施“811”環保新三年行動，開展城區污水管網改造，建設開發區江東區排污管網與污水處理廠接線、塢里山垃圾填埋場等一批功能配套工程；抓好畜禽養殖業污染綜合治理，加強飲用水源保護；扎實推進化工行業、城區鍋爐污染專項整治；完善能源消耗基礎數據庫和新建工業項目能評制度，實施10家企業節能行動計劃。規范城市管理。加大城市營銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標識；探索施行景觀、公園、廣場等亮化設施維護市場化運作模式，著力抓好城區路燈節能、樓道亮化改造，繼續開展攤點占道經營專項整治活動，加強小區物業管理，不斷提升城市管理水平。
打造最佳創業城市。加大創業扶持。通過政策帶動、資金扶持、項目引導等方式，鼓勵支持創業致富、投資致富、勤勞致富，提高資產性、經營性收入，壯大中等收入群體；全面落實獎勵減免、小額貸款等促進政策，降低創業門檻，探索設立創業園、科技孵化園，鼓勵自主創業，努力掀起全民創業的新熱潮。增強創業支撐。充分發揮金融機構主渠道作用，擴大資金投放規模。鼓勵股份制商業銀行來江設立分支機構，溫州銀行*支行實現掛牌營業。創建聯城小額貸款公司。開展股權出質登記，拓展融資渠道，著力緩解中小企業融資難。抓緊完成土地利用總體規劃修編。加快推進宅基地復墾，力爭完成復墾項目1500畝。實行嚴格的土地管理責任追究制度，在規模企業中開展單位用地產值、財政貢獻度評比，開展土地利用專項整治，依法依規盤活廢棄、閑置土地，加大對違法違規用地的查處和閑置土地的處置力度，推進土地規范有序、節約集約利用。培育創業文化。倡導踐行社會主義榮辱觀，廣泛開展市民道德文化教育，全面提高市民文化素質。大力弘揚*精神，提倡全民創業，廣泛宣傳先進創業典型，引導全社會關心關愛企業家，大力營造“想創業、敢創業、會創業”的濃厚氛圍。積極開展企業文化創建活動，鼓勵支持培育企業文化，增強企業凝聚力和競爭力。
（四）圍繞實現富民惠民，強力推動“三農”工作新突破
深入推進農村改革。完善加快“三農”發展的扶持政策，加大支農惠農力度；進一步擴權強鎮，落實賀村、峽口省級中心鎮的部分縣級管理權限，抓好賀村、淤頭、四都、峽口等集鎮區控制性詳規和規模調整村規劃編制，加強集鎮基礎設施配套；加快水管體制改革，探索土地流轉平臺建設和宅基地整理推進模式；推進農村金融體制創新，開展農村資金互助社試點，完善農戶小額貸款和林權抵押貸款機制，積極爭取村鎮銀行試點，吸引工商資本、民間資本、外來資本反哺和支持農業；健全農業支持保護制度和村務公開民主管理制度，發展壯大村集體經濟，加快推進城鄉一體化步伐。
提升農民致富能力。深入實施農民素質工程，對接特色產業和用工需求，大力開展勞動力轉移培訓，力爭全年培訓農村勞動力1.8萬人，其中技能培訓5000人、轉移就業3000人。大力培育農民專業合作組織，提高農民組織化程度和對接市場的能力，培育示范性農民專業合作社10家以上。深入實施低收入農戶奔小康工程，以產業扶貧為重點，強化幫扶服務，力爭全市低收入農戶數量減少20%。加快市級下山脫貧小區配套建設，全年完成異地搬遷2000人以上。
積極發展現代農業。落實糧食行政首長負責制，深化糧食高產創建，確保區域糧食安全。加大農業結構調整力度，大力發展食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬等特色產業，加快培育農業特色強基地、強鎮、強村，推進規模化、集聚化發展，力爭栽培食用菌3.5億袋，發展山地蔬菜3.5萬畝、茶葉2500畝、優質果園4000畝；扎實推進科技服務林改試點和“萬畝千元”油茶示范工程，爭取改造竹林、油茶基地1萬畝；深入實施“強農”工程，大力培育農業龍頭企業，重點推廣“公司+農戶”溫氏養雞、“合作社（公司）+蜂農”蜂業生產經營等模式；健全責任農技推廣制度，大力推廣農業機械化，建設一批農業標準化生產示范基地；支持完善農產品銷售網絡，提升現代農業發展水平。
著力加快農村建設。深化環境整治，加快推進農村“五項工程”，廣泛開展農村潔化、綠化運動，加強“空心村”治理，深化農村環境衛生“四級聯評”，抓好72個省級整治村和17個省級污水處理村建設，新增垃圾集中收集處理村50個以上，爭創衢州市級以上綠化示范村14個。大力推廣生豬“零排放”生態養殖，繼續實施農村沼氣工程；深入實施殯葬改革，規范墓葬秩序，有效改善農村環境。扎實抓好灌區節水改造、千庫保安、農業綜合開發等工作，加快農業基礎設施建設。完善交通網絡，動工興建新205國道至新46省道接線、205國道*段賀村立交等工程，爭取46省道江賀段外移、花園崗至*公路二期工程建成通車，加快農村聯網公路建設，實施康莊公路整治工程，提高農村客運通達率。加快電網建設，啟動110千伏虎山變、淤頭變工程建設，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變增容改造，新建和改造配變臺區41個。同時，繼續抓好防汛防旱、森林消防、動植物防疫、災害天氣預警等工作。
（五）圍繞創新體制機制，全力開創社會事業發展新局面
優先發展教育事業。以教育現代化建設為抓手，切實加大教育投入，小學、初中生均公用經費最低標準分別從300元、450元提高到350元、550元，中小學愛心營養午餐標準從每生每年200元提高到350元；啟動實施教育“新四項工程”，進一步改善農村基礎教育辦學條件；撤并豐足初中和趙家初中，完成雙塔片區學校布局調整；動工建設城南中學，完成城北中學、濱江高中、淤頭小學等項目建設，新建校舍8.5萬平方米。實施幼兒教育提升工程，推動民辦幼兒園規模化、品牌化發展；做強職業教育，支持*中專創建國家高水平示范性學校；高度重視特殊教育，遷建培智學校；鼓勵社會力量辦學，推進民辦學校平穩運行。扎實抓好教師隊伍建設，強化師德、素質教育，不斷提高教育教學水平。
加快發展衛生事業。啟動創建省衛生強市，構建覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務和醫療保障體系，做強市級醫院，做優民營醫院，做精專科醫院，爭取公共衛生中心投用，新建標準化社區衛生服務站5家。完善新型農村合作醫療制度，認真開展參保農民、參保城鎮居民和機關事業單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進工程和母嬰健康工程。加快公共衛生防控體系建設，提高突發公共衛生事件處置能力。強化藥品和醫療器械監管，保障藥械質量安全。繼續加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。
繁榮發展文體等事業。深入開展物質和非物質文化遺產普查、保護和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎評選；舉辦歡樂元宵、建國60周年、機關干部運動會等系列文體活動；城市規劃展覽館和博物館完成布展；建設3個鄉鎮標準文化站，創建4個省級文化示范村和衢州市特色文化村（社區）。繼續做好送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉活動。啟動農村廣播電視低保工程，免費為覆蓋區低保戶安裝有線電視。完善社會化養老服務體系，爭創全國老齡工作先進市。做好優撫安置工作，繼續爭創全國雙擁模范城。切實抓好第二次經濟普查，加強城鄉社區和民間組織建設，推進人口計生工作，關心支持婦女、兒童、青少年事業，認真做好武裝、民族宗教、外事、僑務、氣象、通信、郵政、檔案、機關事務等工作。
（六）圍繞加強民生保障，致力推動和諧*建設新進步
努力擴大就業。認真落實就業再就業優惠政策，積極實施再就業援助，完善就業服務和培訓網絡，加強職業技能培訓，鼓勵企業創造更多就業崗位，大力開發社區就業和公益性就業崗位，力爭全年新增城鎮就業3450人，實現下崗失業人員再就業1400人，幫助困難人員實現再就業300人。推行平等協商和集體合同制度，探索企業職工工資民主共決、正常增長、正常發放、履約監督四項機制；加強勞動保障監察機構建設，切實抓好農民工工資清欠工作，維護農民工合法權益。
健全保障體系。加大“五費合征”征繳清欠力度，努力提高社會保障覆蓋面。嚴格執行被征地人員的基本生活保障制度，全面落實城鄉低保政策，對困難群體實施分類救助，加快發展慈善事業和紅十字事業，深入實施殘疾人共享小康工程，廣泛開展扶貧幫困活動，著力構筑多方聯動的社會救助體系。完善風險保障機制，加快發展保險事業。加強法律援助，維護弱勢群體合法權益。
維護社會穩定。深入開展“五五”普法活動，深化“平安*”建設，嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產專項整治，抓好重點行業、重點部位的安全監管，做好地質災害監測防治，強化安全事故責任追究，確保不發生重特大事故。完善落實“多員合一”協管機制，推進農村公共安全網絡建設，深入開展食品安全示范創建，全面整頓規范“十小”行業。高度關注燃油費稅改革對運輸行業的影響。深化“信用*”建設，優化金融生態環境，加強民間融資監控，嚴厲打擊金融違法案件。完善救災應急預案，提高減災救災能力。切實加強基層基礎建設，認真做好信訪工作，深入開展打黑除惡專項行動，提高社會治安防控能力，努力創造和諧穩定的社會環境。
（七）圍繞提高執政能力，努力實現政府服務新提升
科學施政。思想上要以科學發展觀為指導，尊重科學，尊重自然，遵循規律；方法上既要突出重點，又要統籌兼顧，以重點突破帶動面上推進；決策上要注重調查研究，推行重大事項論證咨詢、集體決策、協商聽證、社會公示等制度，既要善于總結經驗教訓，又要勤于學習借鑒，努力促進行政決策科學化、民主化；管理上要堅持精簡、統一、效能原則，大力推進體制、機制、制度、管理創新，切實強化社會管理和公共服務，履行經濟調節和市場監管職能，著力創造公平、公正的發展環境。
依法行政。把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，確保群眾訴求依法表達、政府權威依法維護。健全政府運行規則，落實行政執法責任制，推廣規范行政處罰自由裁量權工作，優化政府行政行為。深化政務公開，進一步擴大公開范圍，提高政府工作透明度。自覺接受市人大、市政協及社會各界的監督，及時向人大報告、與政協協商政府重要工作和經濟社會發展的重大決策事項。認真執行人大決議，辦理好人大代表、政協委員議提案，切實增強工作決策力、執行力和落實力。
從嚴治政。加強公務員隊伍建設，全面落實黨風廉政建設責任制，著力構建懲治預防腐敗體系，堅持用制度管權、管事、管人，推行政府行政問責制，發揮監察、審計作用，堅決制止行政不作為、亂作為，依法依規查處各類違法違紀案件。要強化預算控制，優化支出結構，建立健全預算定額和支出標準體系，加強財政資金的監督管理和績效評價，切實提高財政資金使用效益。加快建設節約型機關，進一步改進會風文風，切實降低行政成本，努力實現機關公用經費、專項經費、會議費、接待費、車輛使用費、出國費等“零增長”。
服務優政。按照“零距離指導、零關系辦事、零利益服務”的要求，轉變作風，強化服務，致力提高統攬全局的發展能力、務實高效的操作能力、化解矛盾的處置能力、防腐拒變的自律能力。落實“擴權強縣”的規定，推進“兩集中、兩到位”，加快行政服務中心“擴容提速”；精簡行政審批項目、減少辦事環節，優化工作流程，最大限度提高機關辦事效率和服務質量。設立企業服務110和金融服務110，開展“千名干部進千企”服務活動，深入企業聽難題、問計策、謀項目、幫協調。切實加強政務督查，嚴格政府績效管理，確保政令暢通，促進工作落實，努力建設人民滿意政府。
新的一年，在全面推進工作的過程中，我們要繼續把為民辦實事擺在更加突出的位置，年內要抓好以下十件實事：一是開展“312”新農村綠化運動，植樹500萬株；二是加快老城區改造提升，完成虎山街道南區四村、*里小區綜合改造，實施城區樓道亮化和書院路至城北路污水管網改造；三是實施惠及11個鄉鎮（街道）21萬多人的農民飲用水工程；四是完成312個行政村的廣播并網；五是深入推進學校布局調整，啟動建設城南中學一期和遷建培智學校；六是深化“811”養殖污染整治，完成400個規模化畜禽養殖場整治；七是推進農村道路整治提升工作；八是實施低收入農戶增收工程，下山搬遷2000人，培訓低收入農戶5000人，低收入農戶人均增收15%以上；九是開展橫渡溪整治滅螺；十是新建50套廉租房。
