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20*年,市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大、政協的監督支持下,認真落實科學發展觀,緊緊圍繞“提升領跑、躍升發展”目標,積極應對國家宏觀調控和周邊縣市競相發展帶來的影響,團結和帶領全市廣大干部群眾,攻堅克難,真抓實干,推動了全市經濟社會又好又快發展,經濟綜合實力居全省縣域經濟第13位。
——增速明顯加快。全市實現生產總值67.26億元,增長16.1%,是近十年來增長最快的一年,其中三次產業分別增長5.8%、24.01%、14.89%;全社會工業總產值75.6億元,增長30.16%,其中規模以上工業產值68億元,增長33%;全社會固定資產投資45.41億元,增長53.3%;社會消費品零售總額28億元,增長15%;實際利用外資8934萬美元,外貿出口6099萬美元,增長28.45%;山海協作引進市外資金18.03億元,增長70.74%。
——質量穩步提升。三次產業結構為21.8:37.8:40.4,二產比重同比提高2.5個百分點。規模工業經濟效益綜合指數達167.48%,同比提高28.63個百分點,是2001年以來的最好水平;工業企業上繳稅金2.76億元,增長26.6%。財政總收入突破5億元大關,達5.58億元,增長30.97%;地方級財政收入3.15億元,增長34.5%,稅性收入占地方級財政收入的比重達86%;積極籌措8000萬元資金化解了3.78億元歷史債務,是近年來償債力度最大的一年。金融運行平穩,金融機構各項存款余額50.3億元,貸款余額35.6億元,較年初增長16.74%,不良資產下降。
——社會更加和諧。百姓生活繼續改善,城鎮居民人均可支配收入13283元,增長22.74%;農民人均純收入5704元,增長16.1%;居民消費價格指數穩定在104.2%,城鎮登記失業率控制在3.3%,同比下降1.47個百分點;人口自然增長率控制在5.9‰。社會各項事業協調發展,精神文明建設得到加強。
一年來,我們著力抓好七方面工作:
一、圍繞促農增收,推進新農村建設
1、抓好新農村試點建設。圍繞新農村建設的目標要求,完善和落實新農村建設政策扶持、資金投入、城鄉共建等機制,持續抓好拿口、和平2個試點鎮和21個試點村的建設,深化試點村1名市領導掛點、3個市直部門結對幫扶聯動機制。繼續實施“六個一”工程,即在每個試點村新建“一個農村服務中心、一張規劃圖、一盞路燈、一個宣傳欄、一個垃圾池、一名保潔員”,各試點村已全部完成新村建設規劃編制,建立村級“八大員”服務中心,建造垃圾池337個,配備垃圾桶3530,安裝路燈340盞,建立宣傳欄65個,聘任保潔員65名。
2、千方百計促農增收。加快農業產業化進程,認真落實各級各項支農惠農政策,穩定糧食生產,擴大竹木、煙葉、茶葉、畜牧水產、食用菌等一批特色主導產業規模,提高農業規模效益。全市農林牧漁業產值達23.7億元,比增6.5%;落實糧食播種面積56.2萬畝,產量達21萬噸;種植煙葉5.61萬畝,收購煙葉17.2萬擔,煙農戶均增收6600元,煙葉產業效益創歷史新高;發展草腐類食用菌160萬平方米,建立優質高產示范基地10個;全年生豬累計存欄28萬頭,發展淡水鰻魚養殖5285畝。培育扶持龍頭企業發展,加大閩臺農業示范合作力度,依托嘉德農業科技園帶動種植優質水果2000畝。依托王斌公司、杜氏木業等竹木加工企業帶動林產業發展,全年完成人工更新造林5.9萬畝。依托匯源茶葉有限公司、城南茶葉交易市場帶動茶產業發展,建立無公害茶園基地8000畝。目前,全市共引進規模農業龍頭企業87家,帶動基地面積78萬畝,有效帶動農業產業發展和農民增收。實施“陽光工程”,提高農民勞動就業技能,培訓農村勞動力3500人,轉移率94.3%,轉移就業成為農民增收的重要渠道。
3、強化農村公共服務。進一步健全完善農村新型社會化服務體系,成立涉農業行業協會28個,聘請農村“八大員”1572名。建立城鄉衛生對口幫扶機制,開展城區醫生下鄉支醫活動,選派40名醫務骨干到鄉鎮衛生院服務,對口幫扶醫療設備達90余萬元,不斷改善農村醫療衛生條件。繼續推進農村集體林權制度改革,發放林權證1.3萬本,面積197萬畝。深化各項配套改革,發放林業小額貼息貸款548萬元,扶持林農發展生產,林改工作順利通過省上驗收。改善農村金融服務,推進農村信用戶、信用村、信用鄉鎮建設,加大農業主導產業的信貸支持力度,發放農戶小額信用貸款787萬元。
4、完善農村基礎設施。繼續加大對農村道路、農田水利、飲水等基礎設施建設的投入,推進農村路網工程建設,投資6690萬元完成村級水泥公路硬化145公里,全面實現農村公路硬化“村村通”;新建鄉鎮客運站2個、建制村候車亭27個,新開通4條農村客運班線,建制村通車率達93%。實施“六千水利”工程,投入254.6萬元,新建村級供水30處,解決了1.2萬人飲水困難問題,全市行政村自來水普及率達到80%以上;投資653萬元,修復水利水毀工程150處;投入3000萬元,實施農田基礎設施改造,完成農田改造4.11萬畝;投入550萬元,啟動同青溪流域綜合治理項目;12個鄉鎮都建立了垃圾焚燒爐,新建沼氣池1000口,農村生產生活條件得到很大改善。
二、著力突出突破,做大做強工業
1、扎實拓展平臺建設。依托316國道和武邵高速公路,積極謀劃沿線產業帶,扎實推進“一區多園”建設,打造“效率、效益、環保、和諧”平臺。推進平臺建設,盤活存量土地,實施紫金工業平臺開發建設工程,高起點謀劃經濟開發區三期工程和武邵高速公路沿線鄉鎮專業園建設,為企業擴張和項目落地提供用地保障。提升園區功能,進一步完善經濟開發區道路、生活區等整體配套設施建設。推行“一站式”服務,采取干部與企業“結對子”方式,不斷提升園區服務水平。加快項目落地,注重項目之間相互配套,切實提高園區空間集中度、產業集中度、行業關聯度。嚴格項目入園評審制度,規范工業項目投資強度,提高園區土地集約化水平。今年經濟開發區入園企業已達62家,規模企業產值達15.1億元,實現稅收4316.7萬元,分別比增54.9%和85%。新拓展用地2600畝,其中紫金工業平臺2040畝,落地開工企業13家,總投資8.6億元。持續推進金塘、下沙、曬口、拿口、水北、衛閩、和平等鄉鎮專業園建設,入園企業達103家,總投資33.8億元,實現產值26億元。
2、提升產業發展水平。依托我市產業基礎,對現有資源進行有效整合和深度開發,通過延伸產業鏈,加快精細化工、林產加工、紡織服裝三大主導產業集聚,促其不斷做強做大。化工產業在發展氟系、草酸、煤系等基礎化工的基礎上,向精細化工方向發展;林產加工業重點發展一批規模大、附加值高、關聯度大、帶動力強的林產加工企業;紡織服裝業重點整合以福蓮公司為主的洗潔巾企業,大力引進服裝加工企業,延長產業鏈。三大主導產業實現產值43.5億元,占規模工業比重達64%。扶持優勢企業做大做強,發展規模企業和培育領軍企業,將服務重心和各種要素資源配置重點向骨干企業、龍頭企業、規模企業、品牌企業傾斜,全年新增工業規模企業38家,規模工業企業總數達161家,其中億元企業11家,新增3家。鼓勵企業自主創新,積極推動企業與科研單位、高等院校進行技術合作和項目對接,利用“6.18”平臺對接科技項目成果90項,總投資7.4億元。大力實施品牌戰略,鼓勵企業爭創馳名商標和著名商標,對新獲得省級以上著名商標和名牌產品的企業進行重獎,今年新增省級著名商標2個、省級名牌產品1個。
3、深化項目帶動戰略。抓實重點項目建設,49個市級重點項目完成投資12.75億元,占全社會固定資產投資的28.1%。其中,列入省、南平市重點項目13個,完成投資6.4億元,占年計劃145.7%。繼續開展項目開發競賽活動,加大招商引資力度,提高考評單位招商任務標準。充分發揮項目策劃、招商、服務“三個中心”的作用,圍繞產業重點,策劃一批大項目,繼續開展責任招商、專業招商和社會化招商,同時將專業招商小組增加到11個。進一步創新招商機制,實現招商引資向招商選資的轉變。不斷完善項目落實機制,加大項目督查力度,定期對各單位申報新上的項目進行實地逐個督查,并在媒體上公開,確保項目實實在在。加大對落地項目的跟蹤服務,對已落地的項目指定專人負責,及時幫助協調困難和問題,確保落地項目盡快開工建設、開工項目早日投產、投產項目早日達效。20*年,全市新上投資300萬元以上生產型項目141個,總投資32.08億元,其中1000萬元以上項目70個,總投資28.77億元;億元以上項目8個,總投資11.58億元。
4、加強對外經貿合作。大力實施“南接北聯”戰略,推進區域互動交流與合作,主動承接“長三角”、“珠三角”以及沿海發達地區的技術、產業輻射,借助“5.13”旅洽會、“6.18”交易會、“9.8”投洽會、中國朱子文化節等平臺積極開展招商推介活動,簽約外資項目14個,引進外資1.5億美元。轉變對外貿易增長方式,指導企業積極應對國家退稅政策調整,扶持我市氟化制品、木竹制品、針織制品等資源型、勞動密集型產品出口企業加快技術創新,優化出口產品結構,增加產品附加值、科技含量,提高企業的競爭力。出口產品新增高檔竹工藝品、實木家具和氟系列產品等,并向加拿大、非州、拉丁美洲等新興市場發展,出口市場不斷擴大。
三、持續優化環境,夯實發展基礎
1、加大瓶頸破解力度。積極適應國家宏觀政策調控,認真分析影響發展的環境因素,采取切實有效措施加以解決,進一步夯實發展基礎。交通方面,事關*發展的武邵高速公路*段全面動工建設,“三隧一橋”控制性工程取得階段性進展,邵光高速公路預可報告通過審查,316國道、205省道路面改造基本完成,交通條件不斷改善。資金方面,召開銀企座談會,加強銀企合作,實現意向簽約2.86億元,新增工業貸款9067萬元,有力解決了企業尤其是中小企業發展的資金問題。用工方面,舉辦3場大型用工招聘會,鄉鎮基層舉辦26場,幫助企業成功招聘用工2523人,企業用工壓力得到有效緩解。原料方面,完善木材交易市場,已建立工業原料林基地18.7萬畝,為林產加工企業提供原料保障。用地方面,為37個項目所需的2043畝用地完成農轉用報批,全力滿足落戶項目用地需要,等等。
2、營造高效服務環境。強化機關效能建設,健全客商企業評議機關作風機制,繼續開展“百名客商評機關作風”活動,把市直部門效能建設集中評議的監督權、評判權交給群眾和服務對象,深入開展“服務是我責任”主題教育活動,推進政企互動,企業家效能測評整體滿意度達92%以上。加強效能督查,著力解決部門辦事效率不高、運作不活、落實不力等問題,嚴厲查處“中梗阻”、“小吏大權”現象。用足用活上級關于加快縣域經濟發展的一系列優惠政策,結合我市實際,制定出臺了《*市20*年金融貢獻獎考評辦法》、《關于促進工業經濟躍升發展的若干意見》和《關于進一步加快林產加工業發展的意見》,積極為經濟發展提供最寬松的環境、最優惠的政策。
3、加強城市建設管理。加快城市新區建設,推進城南新天地、錦溪花園等小區建設,拉開城區框架;完善市政基礎設施建設,實施華光路延伸段、紫云橋建設工程,完成對五一九路人行道、部分小街小巷的改造,富屯溪沿河景觀改造、人民東路建設、八一路夜景工程、316國道路改街、福山公園等一批重大城建項目相繼實施。完善城市功能,啟動城市污水處理項目,推進垃圾綜合處理場前期工作,城市第二水源開始供水。加強城市管理,建成區綠化覆蓋率32.7%,人均公共綠地面積8.5平方米。推動規范化小區建設,完善小區物業管理,新完成11個規范化小區建設。加大城市規劃和土地監察執法力度,有效遏制違法違章建設;開展城區主街道占道為市專項整治,市容市貌有較大改觀,城市品位和形象得到提升,人居環境更加優化。
四、有效整合資源,做活商貿旅游
1、繁榮商貿物流業。推進城南大道商貿走廊建設,做大汽貿汽配、木材建材、果品水產、茶葉農資、煙葉物流等專業市場,汽貿城發展4S店達7家,帶動汽車維修業、裝飾業和運輸業等相關產業發展,成為閩北最大的汽貿中心。鐵路集裝箱物流項目已投入運營,全市億元專業批發市場達到8個,我市逐漸成為閩西北物資集散中心,城市輻射、帶動能力不斷增強。繼續推進“信福工程”、“雙百工程”和“萬村千鄉市場工程”,激活農村消費市場,全市74家“農家店”、57家“農資店”、2個農村商品配送服務中心通過省上驗收。
2、加快發展旅游業。強化旅游資源整合和宣傳促銷,進一步做大做強旅游經濟,加快推進以旅游為突破的第三產業發展。依托天成奇峽、和平古鎮,主動融入“大*”,對接“大金湖”,加快南*生態旅游區開發,實施天成奇峽景區觀演廣場、多功能樓、上下碼頭、停車場等項目建設?!爸袊m花第一谷”和“南*古陶瓷館”兩個項目建成對外開放。加快和平古鎮古建筑保護開發,被評為“福建最美的鄉村”。完善旅游配套設施建設,引進仙沐園溫泉開發、四星級酒店和汽車主題公園等一批旅游項目,實施紫云賓館改造升級,全面改善和提升旅游接待服務水平。全年接待旅游人數104萬人次,實現收入1.6億元,分別增長11.1%和15.1%,旅游業呈現較快發展的勢頭。
五、加強統籌協調,構建和諧社會
1、注重全面協調。深入開展精神文明創建活動,培育文明風尚。扎實開展科技推廣普及工作,拿口鎮成為全國首批新農村建設科技示范鄉鎮。鞏固提高“雙高普九”成果,扎實推進義務教育均衡發展,大力發展職業教育和成人教育,順利通過省級對縣教育督導評估,率先在南平市達到優秀等級。進一步完善公共衛生服務體系,被評為全省農村中醫工作先進市。文化、體育事業繁榮,被命名為福建省儺舞、三角戲民間文化藝術之鄉,河坊搶酒節被列入第二批省級非物質文化遺產,成功舉辦全省第五屆“南*杯”龍舟大賽和全市職工運動會、籃球等級聯賽等賽事,市少體校再次被授予“全國舉重高水平后備人才基地”。重視人口與計劃生育工作,連續三年被評為全國優質服務先進市。促進婦女兒童事業健康發展,老年、殘疾人權益得到保障。“雙擁”共建活動深入開展,國防動員和民兵預備役建設進一步加強。
2、強化社會管理。深入推進“平安*”建設,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類犯罪活動,充分發揮城市綜合管理公司作用,投入200多萬元建立全天候電子報警監控體系和多層面、立體式的治安防控網絡,確保社會穩定,群眾社會治安公眾滿意度達97.56%,列南平市第一。持續完善信訪工作機制,全面排查并妥善處理涉林糾紛、土地承包、征地拆遷、企業改革等信訪突出問題,信訪件辦結率達98%。高度重視安全生產工作,嚴格落實安全生產責任制,深入開展安全生產隱患排查治理專項行動,有效預防和減少安全事故。健全和完善處理公共突發事件和重大災害的應急機制,進一步提高處置突發事件的能力。整頓和規范市場秩序,廣泛開展產品質量和食品安全專項整治,基本實現13個100%的目標要求,逐步健全完善長效監管工作機制,全社會質量安全意識顯著提高。
3、建設生態文明。認真落實企業節能減排目標責任制,強化對主要污染源的控制,嚴格執行建設項目環境影響評價制度,鼓勵發展節能產業和循環經濟,推動重點行業、重點企業節能技術改造,降低單位生產總值能耗。建立節約集約用地機制,嚴格實施土地利用總體規劃,及時處置和盤活閑置土地。扎實推進生態保護和建設,注重對森林和礦產資源的深度加工和綜合利用,優化配置資源,提高資源利用率,整頓規范礦產資源開發秩序。加大規模畜禽養殖場污染、工業污染和城市環境污染治理查處力度,人居環境更加優化。
六、更加關注民生,實踐發展為民
1、加強勞動就業。統籌做好城鎮下崗失業人員、新增勞動力和農村富余勞動力轉移就業工作,落實各項優惠政策,健全和完善鄉鎮、街道就業服務平臺,加強勞動技能培訓,重點抓好困難群體和城鎮居民“零就業”家庭的就業援助工作,組織開展了“春風行動”、“再就業援助月”、“大中專技術畢業生就業服務周”等就業援助幫扶專項活動,定期舉辦大型招聘會。全市農村勞動力轉移就業5678人,城鎮新增就業2831人,1985名下崗失業人員實現再就業。健全勞動用工備案制度,開展和諧勞動關系工業園區創建活動,積極構建和諧勞動關系。
2、完善社會保障。進一步擴大醫療、養老、失業、工傷和生育保險覆蓋面,企業養老、失業、工傷參保人數分別達3萬人、2.5萬人、2萬人,新型農村合作醫療參合率達93.7%,啟動城鎮居民基本醫療保險試點工作,將全民納入醫療保障體系。完善城鄉低保和社會救助制度,提高農村低保和城市低保標準,農村3607戶7206人、城鎮1256戶3186人納入低保范圍,全年發放城鄉低保補助資金789.8萬元,發放臨時性補助資金35.28萬元,基本做到應保盡保。出臺無依無靠有暴力行為的精神病患者進行集中醫療救助規定,探索被征地農民就業和社會保障工作。
3、辦好為民實事。集中精力、財力,扎扎實實為群眾辦實事,解憂難,把發展更多體現在改善民生上,使改革發展的成果惠及更多的百姓。把更多財力向農村傾斜,解決鄉鎮干部住房公積金問題,鄉鎮衛生院醫務人員工資實現由國庫統發。減免農村義務教育階段學雜費458.7萬元,為2977名農民工子女免收借讀費262.7萬元,投入80萬元對6018名農村義務教育階段寄宿生實行用餐補貼。完成21個行政村有線電視光纜聯網工程,全市主要行政村實現光纜聯網。同時城市污水處理工程、新建人民路工程、農產品質量檢驗檢測中心、福山公園建設、城市規范化小區建設、農村環境衛生整治等一批為民辦實事工程進展順利。
七、堅持民主法制,提高行政效能
1、推進依法行政。嚴格依照法定權限和程序履行責任、行使權力,認真執行市人大及其常委會各項決議并向其報告工作,堅持向人民政協通報情況,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案,全年共辦理市人大代表建議128件、市政協委員提案168件,辦復率均達100%。深入開展“五五”普法教育,大力推進依法治市,堅持權責一致,強化政府問責制,健全行政執法責任追究制。全面推行政務公開,進一步完善市政府門戶網站建設,擴大公開范圍。
2、堅持高效勤政。深化行政審批制度改革,簡化審批程序,規范行政審批行為,完成對全市30個單位241項保留行政審批項目的審核工作。創新項目辦證審批方式,探索建立并聯審批及部門聯審會制,對新上重點工業項目辦證事項由市項目服務中心牽頭協調,確定審批時限,并全程跟蹤督查,促進審批效率的提高。規范市行政服務中心及聯動服務大廳的管理,將16個部門集中辦事大廳統一納入市行政服務中心進行聯動管理。加大政府績效評估考評力度,下達《20*年度政府績效考評責任書》,建立責任追究制度,制定《*市績效考評獎與工作實績掛鉤考評辦法》,促進責任落實,有效提高機關工作實效。
3、落實黨風廉政。認真落實黨風廉政建設責任制,深化領導干部廉潔自律報告公示制度和領導干部述職述廉制度,堅持三項談話制度,強化行政監察和審計監督,建立健全從源頭上防治腐敗的體制機制。深入開展糾風專項治理工作,切實糾正部門和行業不正之風,重點抓好治理商業賄賂工作,嚴肅查處違法違紀行為,著力解決損害群眾利益的突出問題。強化對權力運行的監督和制約,推動政風行風有明顯改進,樹立政府在人民心目中的良好印象。
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展中仍存在一些困難和問題,主要表現在:經濟總量仍然偏小,產業優勢不明顯,結構不夠合理,缺乏帶動性強的大項目;財政剛性支出壓力大,財力增長還難以滿足就業、就醫、就學、保障等公共支出增長的需要;社會穩定任務艱巨,安全生產形勢仍不容樂觀;政府職能轉變還不適應新形勢新任務的要求,發展環境還需進一步改善,少數機關部門服務發展意識有待加強,抓項目工作不夠平衡,抓工作落實能力和工作效率水平有待進一步提高,等等。我們必須以對人民高度負責的精神,采取更加有力的措施,認真加以解決。