市審計局總結(jié)
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20*年，*市審計工作在市委、市政府和上級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“服務(wù)發(fā)展、民生、和諧”為原則，圍繞市政府工作報告調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)，主動融入，努力推動宏觀調(diào)控政策措施落實到位，促進深化改革、完善制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用；進一步關(guān)注民生和社會建設(shè)問題，切實維護人民群眾的根本利益；著力認(rèn)真查處嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，深入推進廉政建設(shè)。全市審計機關(guān)共完成審計和審計調(diào)查項目387個，提交專題、綜合性報告和信息簡報306件，被黨政領(lǐng)導(dǎo)、上級審計機關(guān)及相關(guān)部門采納141件次，向紀(jì)檢、檢察部門移送案件線索3起。審計深度、力度得以加大，為促進閩北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
一、以規(guī)范預(yù)算管理為目標(biāo)，繼續(xù)深化預(yù)算執(zhí)行審計
今年市縣兩級財政預(yù)算執(zhí)行情況審計，緊扣預(yù)算執(zhí)行，從促進預(yù)算完整、準(zhǔn)確、細(xì)化入手，在預(yù)算透明度審計方面找尋突破，繼續(xù)加強預(yù)算編制審計，加強財政資金安全與效益審計，同時加大稅收征管審計力度，促進稅務(wù)部門依法征稅，防止稅收流失。市、縣兩級同級財政預(yù)算執(zhí)行情況審計得到了人大、政府的充分肯定。
*市本級財政預(yù)算執(zhí)行情況審計，繼續(xù)從促進財政預(yù)算的完整、準(zhǔn)確、細(xì)化入手，提出了完善對縣（市）專項資金補助撥付方式，增強預(yù)算的準(zhǔn)確性，提高財政資金效益性等推進預(yù)算編制制度改革的審計建議。龔清概市長在《*市本級20*年財政預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告》上批示，肯定“審計建議很好”，要求各相關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)，抓好預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)問題的查處整改工作。并由市政府辦督察室專題發(fā)文就“同級審”報告中反映的問題逐條落實到相關(guān)部門，要求限期整改。市人大常委會在聽取和審議同級財政預(yù)算執(zhí)行情況審計工作報告后，肯定審計工作在加強財政預(yù)算的規(guī)范，促進財政細(xì)化預(yù)算，提高預(yù)算資金使用效益上發(fā)揮的積極作用。
同時，預(yù)算執(zhí)行審計還密切關(guān)注民生，安排對社保、醫(yī)保及救災(zāi)款物等關(guān)系人民切身利益的資金進行專項審計，加強保障資金的監(jiān)督。
二、以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，優(yōu)質(zhì)高效完成交辦任務(wù)
今年來，*市審計局著力引導(dǎo)全市審計機關(guān)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步更新審計工作理念。王寧新局長在參加國家審計署培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，撰寫了題為《拓視野、明思路、增信心、提水平》的文章，提出了以黨委政府中心工作為重點，努力發(fā)揮審計監(jiān)督與服務(wù)職能作用，力爭當(dāng)好政府謀士，要求市縣兩級審計機關(guān)把黨委、政府交辦事項作為首要工作，擺上議事日程，在時間、人員、審計質(zhì)量上做到“三保證”，為閩北經(jīng)濟又好又快發(fā)展有效發(fā)揮審計的決策支持作用。今年全市審計機關(guān)共完成市縣兩級黨、政交辦任務(wù)182項（含市委組織部委托的經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)），其中*市局接受黨政交辦開展對公路通行費審計、抗震救災(zāi)資金審計、四賢廣場征地拆遷補償審計、成功路、朱熹路開行貸款地方配套資金到位情況審計等17個審計項目，占年度總?cè)蝿?wù)數(shù)的34%。在完成*市政府交辦的公路通行費審計中，集中市縣兩級骨干力量，組成四個審計組對全市2005年至20*年普通公路通行費收入、支出及銀行貸款等相關(guān)債務(wù)情況進行專項審計調(diào)查。*市審計局在接到*市政府交辦對江南新區(qū)成功路開行貸款地方配套資金到位情況審計的任務(wù)，為該項目2000多萬元國家開發(fā)銀行貸款及時解凍，作出快速反映，抽調(diào)在外審計的精干人員組成審計組，在保證審計質(zhì)量的前提下，采取簡化審計程序，相關(guān)科室休息日加班配合辦理，僅用4個工作日出具審計報告，保證市重點項目江南新區(qū)成功路項目建設(shè)資金的及時到位。
在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方面。*市審計局主動組織開展工業(yè)園區(qū)運營管理情況審計調(diào)查，提出提高企業(yè)入園門檻，讓有限的土地資源產(chǎn)出更多的經(jīng)濟效益；加強工程項目前期可行性論證工作，減少工程項目的隨意變更；規(guī)范工程設(shè)計、勘察、監(jiān)理公開招投標(biāo)工作等多項審計建議，主動為園區(qū)建設(shè)出謀獻策。今年*市審計局還接受市政府交辦為江南新區(qū)管委會成功路、朱熹路工程，閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)童游組團一期、二期工程，武夷學(xué)院建設(shè)工程等政府重點項目驗證配套資金67941萬元，為項目單位節(jié)約驗資費用21萬元。
三、以關(guān)注民生問題為重點，切實保障人民群眾利益
首先，根據(jù)審計署《關(guān)于加強地方審計機關(guān)社會保險基金審計監(jiān)督工作的意見》，我市審計機關(guān)也及時將審計工作的重點切換到與人民群眾，尤其是農(nóng)民利益息息相關(guān)的領(lǐng)域。市縣兩級審計機關(guān)安排開展養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險和工傷保險等五項保障基金審計。
其次，加大對救災(zāi)資金的審計監(jiān)督力度。在對順昌縣財政決算審計中，將救災(zāi)款分配、撥付、發(fā)放作為審計重點之一，將審計延伸至救災(zāi)資金的最末端，通過進村入戶調(diào)查，查出順昌縣某鄉(xiāng)民政辦主任冒領(lǐng)村民重建補助款21萬元的違法事實。及時將案件線索移送紀(jì)檢部門，涉案人員已被檢察機關(guān)依法逮捕，相關(guān)責(zé)任人也受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。促進順昌縣政府《加強救災(zāi)資金管理的規(guī)定》的出臺，該項目在今年全省審計項目質(zhì)量評比中以審計成果的優(yōu)勢被評為全省表彰項目。
在5.12汶川地震發(fā)生后，根據(jù)上級審計機關(guān)和市委、市政府的要求，及時組織市、縣兩級審計力量對全市汶川地震捐贈款物和對口援建資金的情況進行全過程跟蹤審計。6月份每周審計一次，7月份起每月審計一次，審計中認(rèn)真及時對群眾舉報的捐贈款物接收和管理上的問題進行了認(rèn)真的查實，實事求是上報審計調(diào)查結(jié)果。結(jié)合審計結(jié)果情況有針對性地與民政、財政等部門聯(lián)合下發(fā)了《加強抗震救災(zāi)捐贈款物管理工作的通知》，規(guī)范了救災(zāi)資金的管理。確保我市捐贈汶川地震款物的安全與完整，得到了市政府、省審計廳的肯定和好評。還根據(jù)市委、市政府與上級審計機關(guān)的部署，為即將開展對汶川地震彭州市九尺鎮(zhèn)的對口援建款物的管理使用情況審計做好前期審計準(zhǔn)備。
四、以提升審計質(zhì)量為核心，穩(wěn)步推進經(jīng)濟責(zé)任審計
20*年，我市經(jīng)濟責(zé)任審計工作在市經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省廳“重在提高，重在規(guī)范”的指示精神，全市審計機關(guān)共完成經(jīng)濟責(zé)任審計項目113個，其中黨委政府18個，黨政部門63個，企事業(yè)單位26個。
*市審計局今年共受*市委組織部委托對5個市直部門單位領(lǐng)導(dǎo)、2個縣級審計局局長的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，受市國資委委托對廈門武夷工貿(mào)公司領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計，還受省審計廳的交辦承擔(dān)省委組織部委托的對政和縣長、武夷學(xué)院院長任期經(jīng)濟責(zé)任審計。在經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)異常繁重的情況下，堅持審計質(zhì)量的提升，加強對土地出讓、政府投資項目、環(huán)境治理等方面的審計，促進資金管理規(guī)范，減少損失浪費，提高資金效益。
由于*市審計局出色完成省廳交辦的經(jīng)濟責(zé)任審計項目，今年11月，省廳抽調(diào)*市局人員參加省廳審計組對石獅市市長經(jīng)濟責(zé)任審計。石獅市屬經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟總量較大，審計人員把握好這一學(xué)習(xí)機會，在工作中服從分配，認(rèn)真負(fù)責(zé)，加班加點，較好地完成審計任務(wù)，獲得省廳的好評。
五、、以提高投資效益為導(dǎo)向，積極開展政府投資審計
我市審計機關(guān)認(rèn)真貫徹省廳關(guān)于圍繞政府重點建設(shè)項目，加大力度開展投資審計和審計調(diào)查的精神，加強固定資產(chǎn)投資審計的監(jiān)督力度，積極促進加強建設(shè)項目管理，規(guī)范決策和建設(shè)程序，避免損失浪費，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，進一步發(fā)揮投資審計作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。全市審計機關(guān)共完成37個單位項目固定資產(chǎn)投資審計，審計項目總投資6175萬元。
六、以精神文明建設(shè)為契機，加強審計機關(guān)自身建設(shè)
1、抓審計干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。今年來，*市審計機關(guān)按照省廳的部署，在全體審計干部職工中開展了以“增強責(zé)任意識，提高素質(zhì)，做一個有責(zé)任的審計人”主題活動。組織審計人員從社會責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任等方面對，對“責(zé)任”含義進行討論，各科室負(fù)責(zé)人還寫出深刻切實的體會。通過活動的開展使得審計干部對責(zé)任的概念與要求更加清晰，明白責(zé)任就是“份內(nèi)應(yīng)該做的事情，就是要承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，完成好應(yīng)當(dāng)完成的工作”，進而提升全局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，為出色完成各項審計任務(wù)，為我市審計工作上新臺階奠定理論與精神基礎(chǔ)。
2、切實抓好審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在新班子成立后及時調(diào)整了*市審計局貫徹落實《實施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組，重新明確了《*市審計機關(guān)20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作意見》及《分工方案》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行總體安排和責(zé)任分工，保證我局機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和目標(biāo)明確，工作不脫節(jié)。在繼續(xù)堅持《廉政征詢制度》、《審計公示制度》、《審計廉政“八不準(zhǔn)”制度》，落實黨風(fēng)廉政三級負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，把黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督的著力點放在審計第一線，實行靠前監(jiān)督。今年來尤其加強了《廉政談話制度》的落實，加強對重點項目審計和建設(shè)工程造價審計的廉政要求；紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任深入縣（市、區(qū)）審計局開展專題廉政談話。局監(jiān)察室多次深入到被審計單位，對審計組遵守機關(guān)效能和審計廉政規(guī)定執(zhí)行情況進行現(xiàn)場了解監(jiān)督。邵武市審計局今年改過去由局領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察室到被審計單位進行回訪，為邀請政風(fēng)行風(fēng)和效能監(jiān)督員獨立深入被審單位征求意見的新做法，保證行評監(jiān)督員回訪制度落到實處。
3、積極推進政務(wù)公開，促進依法行政。結(jié)合審計工作特點，一方面抓好機關(guān)內(nèi)部管理事項的公開，另一方面，抓好審計工作職責(zé)、權(quán)限、程序等的公開，提高審計機關(guān)依法行政水平，達(dá)到以公開促公正，以公開促廉政的目標(biāo)。
一是繼續(xù)執(zhí)行好《*市審計局關(guān)于進一步做好政務(wù)公開工作的實施意見》和《*市審計局關(guān)于建立政務(wù)公開五項制度的實施意見》等政務(wù)公開規(guī)定，今年我們還下大力氣開發(fā)了“局內(nèi)部信息交流平臺”，開設(shè)局務(wù)公開欄將機關(guān)財務(wù)開支、干部任免、考勤、評先、入黨接待費、車輛使用費等群眾關(guān)心的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)等事項，同時還在全局干部職工大會和“政務(wù)公開欄”上公開。通過政務(wù)公開有效地促進機關(guān)內(nèi)部管理。
二是著力提高審計依法行政水平，加強對審計業(yè)務(wù)事項、審計機關(guān)職責(zé)、權(quán)限的公開。在局辦公室大廳懸掛審計機關(guān)和權(quán)限公示牌，審計小組將“審計公告”張貼在被審計單位顯要處，“審計公告”內(nèi)容包括審計組辦公地點、審計組長和成員名單以及審計組長審計期間辦公電話、*市審計局監(jiān)察室電話。
三是規(guī)范審計自由裁量權(quán)，提高審計工作質(zhì)量。今年突出抓《*市審計局審計執(zhí)法崗位責(zé)任制度》和《*市審計局審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》的落實，明確局長為審計執(zhí)法第一責(zé)任人，對業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、審計組長、審計人員、復(fù)核人員的職責(zé)也相應(yīng)進行了細(xì)化，規(guī)定了審計執(zhí)法全過程各環(huán)節(jié)中應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。《執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》進一步明確了審計執(zhí)法過錯的十四種情形，以及相應(yīng)的從責(zé)令改正到行政處分、追究刑事責(zé)任等七種責(zé)任追究種類，還規(guī)定處理結(jié)果將列入干部人事檔案。進一步規(guī)范審計行為、嚴(yán)格審計執(zhí)法、促進依法行政，有利于審計項目質(zhì)量控制和審計風(fēng)險防范長效機制的建立。
七、創(chuàng)業(yè)競賽與掛點村幫扶工作扎實有效
20*年，*市審計局在連續(xù)四年圓滿完成創(chuàng)業(yè)競賽招商引資工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，擬定了《20*年創(chuàng)業(yè)競賽活動方案》，強化領(lǐng)導(dǎo)，明確確保300萬元招商任務(wù)的完成，力爭同類名次的招商引資工作目標(biāo)；并繼續(xù)做好以往年度引進企業(yè)服務(wù)工作，經(jīng)常深入企業(yè)了解經(jīng)營或產(chǎn)品銷售情況，發(fā)揮審計專業(yè)技能，與企業(yè)共同分析市場前景，為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理提出完善意見和建議，努力優(yōu)化外部環(huán)境，千方百計地促進這些企業(yè)的發(fā)展。同時，積極引進新項目，至目前止，*市審計局已成功引資3200萬元。一是引進新項目：福建省玉農(nóng)有機肥料有限公司等5家新企業(yè)，注冊資金1200萬元，實際投資2000萬元；二是項目增資：促成*市溢興水電有限公司等2家老企業(yè)增加注冊資金1020萬元，實際投資1200萬元。
掛村幫扶工作方面。今年來，*市審計局領(lǐng)導(dǎo)班子一如既往地重視掛村幫扶工作，局領(lǐng)導(dǎo)多次深入到西芹鎮(zhèn)峰坪村實地考察走訪，主動與共同掛村部門聯(lián)系研究幫扶工作方案，將道路硬化工程確定為掛村幫扶具體目標(biāo)之一，為公路硬化工程爭取資金。20*年初到位5萬元，20*年6月份又為掛點村爭取到主要用于新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)綠色家園專項資金3萬元。7月，在峰坪村公路硬化工程即將開工之際，局黨組章復(fù)卿書記等局領(lǐng)導(dǎo)，以及多年從事建設(shè)工程投資審計業(yè)務(wù)骨干一行深入到峰坪村，為村兩委、村民理財小組成員舉辦了一期“公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理與工程資金管理”專題講座，給即將參加村公路硬化工程監(jiān)管的村委干部、村民代表講解了公路建設(shè)施工監(jiān)理、預(yù)決算管理知識。從公路建設(shè)材料質(zhì)量驗收把關(guān)，施工現(xiàn)場質(zhì)量管理的注意事項，到工程進度款支付，價款結(jié)算的程序等需要注意的事項，整堂講座從實用、貼近的角度，用最樸實的語句，通俗易懂。峰坪村兩委、村民代表形象地稱贊審計局給他們帶來及時雨，聽了講座后對即將開工的公路硬化工程監(jiān)管心里有底了。西芹鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在聽完講座后深受啟發(fā)，當(dāng)即表示要重視工程質(zhì)量，決定由鎮(zhèn)政府出資聘請專業(yè)質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu)全過程監(jiān)管該工程質(zhì)量。在施工過程中*市審計局還將派出技術(shù)力量幫助峰坪村把好公路硬化建設(shè)的質(zhì)量關(guān)與工程預(yù)決算關(guān)。為峰坪村的道路硬化工程項目的順利實施，發(fā)揮審計機關(guān)在公路建設(shè)項目審計的技術(shù)優(yōu)勢，
八、審計工作中的不足及難點問題
一是人手少、任務(wù)重矛盾問題仍然較為突出。審計人員的學(xué)歷、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，出現(xiàn)知識老化現(xiàn)象，加之缺少培訓(xùn)，直接影響了審計人員的業(yè)務(wù)能力提高。二是審計宏觀性有待進一步提高。不少審計項目仍存在層次不夠高問題，審計目標(biāo)定位于查處違法違紀(jì)問題，缺乏從宏觀角度認(rèn)識和分析問題的意識，難以從體制、機制上提出解決和預(yù)防問題的辦法。三是由于計算機輔助審計人才缺乏，審計人員對AO的應(yīng)用存在畏難心理。大部份市縣審計機關(guān)處在探索階段，完整、成功應(yīng)用AO輔助審計較少，審計過程中的科技含量偏低。此外，審計全過程的案件意識有待進一步加強，審計重點有待進一步突出，審計成果利用程度還有待進一步拓展。
九、2009年審計工作思路
2009年，*市審計機關(guān)將深入貫徹**報告精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的經(jīng)濟工作中心，把促發(fā)展作為第一要務(wù)，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設(shè)大局，以“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)百姓，服務(wù)規(guī)范管理”為審計目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點；進一步更新審計理念，將審計工作的重點由只顧“救火”，向切斷產(chǎn)生問題的“火源”轉(zhuǎn)變，進一步提升審計質(zhì)量，更加注意從管理體制、機制、制度層面上發(fā)現(xiàn)和分析問題；努力成為地方經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”，為閩北經(jīng)濟又好又快發(fā)展有效發(fā)揮審計的決策支持作用。
按科學(xué)發(fā)展的審計理念，突出四個方面審計
1、突出服務(wù)發(fā)展。以服務(wù)閩北經(jīng)濟發(fā)展為審計工作的首要任務(wù)，扣緊政府工作重點，找準(zhǔn)切入點，及時跟進。有選擇地開展政府重點建設(shè)項目、為民辦實事項目的跟蹤審計，由單純的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)督相結(jié)合，促進政府投資項目的順利實施；加強土地出讓、城建投資、環(huán)境治理等財政專項資金的審計，規(guī)范資金管理使用，減少損失浪費，提高資金效益；為營造發(fā)展環(huán)境服務(wù)。開展與企業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)落實情況調(diào)查，服務(wù)我市企業(yè)健康發(fā)展。
2、突出預(yù)算執(zhí)行審計。以促進建立公共財政體制、規(guī)范預(yù)算管理、提高財政資金使用效益為目標(biāo)，切實加強部門預(yù)算、國庫集中支付以及收支兩條線管理的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算編制執(zhí)行過程中存在的問題。規(guī)范財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進財政支出結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，不斷向提高人民群眾的總體生活水平生活質(zhì)量傾斜。對于部門的預(yù)算執(zhí)行審計，重點揭露和糾正轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用財政資金以及私設(shè)小金庫、鋪張浪費等違法違規(guī)問題，
3、突出民生審計。貫徹黨的十七屆三中全會《決定》，堅持以人為本，關(guān)注民生，把事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展和廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為審計工作的重點。在審計項目安排中，繼續(xù)加強教育資金、各類社會保障基金、救災(zāi)救濟、住房專項資金等的審計，加強涉農(nóng)資金、農(nóng)村社會公共事業(yè)資金、土地、直接補貼等涉農(nóng)政策落實情況的審計和審計調(diào)查。
4、突出責(zé)任審計。經(jīng)濟責(zé)任審計寫進**報告，我們將抓住這一有利時機完善經(jīng)濟責(zé)任審計，不僅要對領(lǐng)導(dǎo)干部管理使用國家財政資金或資產(chǎn)違紀(jì)違規(guī)問題的審計，還要對其行政管理、行政決策、資金使用效益進行審計，對資源利用、環(huán)境保護、節(jié)能降耗、政府負(fù)債等情況進行評價，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展理念，增強依法行政意識。
同時，抓好審計成果轉(zhuǎn)化。及時總結(jié)日常審計工作中發(fā)現(xiàn)的帶有規(guī)律性、普遍性的問題，善于挖掘苗頭性、傾向性的問題，并有針對性地提出建議意見，為黨政領(lǐng)導(dǎo)研究解決問題，加強宏觀管理當(dāng)好參謀助手。
