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今年以來,*縣安監局認真貫徹落實縣委、縣政府“堅持經濟中心,推進率先發展”的工作要求,緊緊圍繞安全生產“執法年”的工作主線,以消除事故隱患和查禁違法行為為重點,以規范基層基礎工作和實施治本措施為根本,有力地維護了縣域經濟社會的安全、和諧與穩定。今年1-12月份全縣累計共發生各類上報事故452起、死亡150人、直接經濟損失515.15萬元,比上年同期累計事故547.5起下降17.4%,死亡162人下降7.4%,直接經濟損失553.23萬元下降6.9%,未發生一起重大安全事故,再次實現了安全生產三項指標“零增長”。縣安監局被國家安監總局授予“全國安全生產監管先進單位”榮譽稱號,被省安監局評為全省全員安全培訓工程先進單位。
一、切實履行綜合監管職能
1、加強安全生產工作領導。今年以來,我局進一步強化了縣安委辦的指揮、協調職能,共召開安全生產工作會議17次,下發各類指導性文件150余個,部署、解決安全生產問題。春節、“五一”、“十一”前夕、十一月初,縣安委辦安排有關縣領導對工礦企業、道路交通、消防“三合一”等開展了安全生產大檢查。4月份,縣安委辦對各鎮(街道)、開發區、縣政府有關部門開展了安全生產責任制落實情況督查。根據安全生產工作的形勢需要和有關人事變動,及時調整了安委會成員單位和負責人;擴大了縣政府安全生產目標責任制簽約范圍,簽約鎮(街道)、開發區、部門增至41家,全縣各級共簽訂安全生產責任書13984份,比去年增加4928份,安全生產目標責任覆蓋至所有事業單位、社會團體和村(居)、社區;完善了安全生產考核指標體系,繼續實施安全生產“一票否決”制,健全了獎懲分明的安全生產激勵約束機制。
2、健全安全生產長效機制。縣安委辦注重在工作中總結提煉安全生產經驗做法,及時向縣委、縣政府提出安全生產重大決策和重要措施的建議,出臺了《*縣重大安全生產事故行政責任追究暫行辦法》、《關于加強檢察機關與安全生產監督管理機關在重大責任事故調查處理中聯系和配合的暫行規定》、《*縣人民政府辦公室關于貫徹實施〈生產安全事故報告和調查處理條例〉的意見》等規范性文件,嚴肅追究安全生產事故有關責任人的責任。
3、形成齊抓共管工作格局。按照“誰監管誰負責”、分級管理和屬地管理相結合的原則,縣安委辦積極協調、支持公安、交通、國土、輕紡城建管委等部門開展安全生產專項整治、“平安礦山”創建考核、輕紡城市場消防安全暢通工程專項整治、粘土磚瓦行業專項整頓行動等工作,進一步健全了政府總抓,安監部門主抓,安全生產相關職能部門各司其職、通力協作、相互補臺的工作機制。
二、徹底整治安全隱患難題
1、全面開展重點行業領域隱患排查治理。今年以來,我局將工作重點放在排查和治理安全生產隱患上,以安全生產“執法年”活動為中心,依托每月事故通報制、重大隱患督查制、事故隱患和違法行為登報曝光制等監督機制,將危險化學品、礦山等行業安全生產專項整治、“重大事故隱患整改攻堅月”活動、重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動有機結合起來,進一步明確責任、查找隱患、堵塞漏洞。重點開展了危險化學品安全隱患治理和堅決遏制化學品事故“20*行動”、礦山中深孔爆破開采技術的推廣和應用、危險化學品和礦山取證企業“回頭看”檢查、工礦事故企業復查、火災隱患整治暨“多合一”場所普查、輕紡城市場消防安全暢通工程專項整治、規模以上機械制造企業安全大檢查、粘土磚瓦行業安全檢查、煙花爆竹經營單位安全檢查、印染企業定型機廢氣治理設備安全大檢查等重點行業領域隱患排查治理專項行動。全縣共組織大規模安全生產檢查19次,出動檢查人員1540人次,檢查企業4414家,發現安全隱患6538條,除6216條當場整改完畢外,余下的322條隱患責令限期整改,目前已全部整改完畢。
2、集中攻克重大安全生產隱患頑疾。今年,我縣下大力氣,破解了多項困擾群眾多年的安全生產復雜難題。一是曾被列入2005年浙江省人民政府重大安全隱患的原*縣礦冶廠尾礦庫安全隱患,經過2個多月的綜合整治和汛期的嚴峻考驗后,其工程安全評價暨閉庫驗收已通過專家組評審,辦理完閉庫手續。二是被列入2006年浙江省人民政府重大安全隱患的煙花爆竹倉庫,目前新倉庫已在蘭亭建成并完成了安全評價,通過了安全生產“三同時”審查驗收并投入使用。三是在被列入今年市委、市政府“走進矛盾、破解難題”專項行動重點難題的輕紡城七區市場消防安全隱患,目前,正在對市場進行整體設計,2008年5月前將整體改造升級,徹底解決市場地基沉降和消防設施缺乏等困擾多年的難題。四是對全縣印染行業定型機設備和粘土磚瓦行業進行了大量實地調研,摸清了存在的諸多隱患,撰寫了有關調研文章,并開展了富有成效的安全大檢查。五是針對虹橋賓館重大火災隱患,已協調有關方面,完成了整改方案,力爭年底前徹底消除隱患。
3、嚴厲查處安全生產違法行為。一是狠抓事故調查處理。初步建立起一套安監、公安、檢察院、監察局、總工會等部門相互溝通、協調、移送和聯動的機制。進一步規范了行政處罰案件審理程序,調整了案件審理委員會。按照屬地管理的原則,明確了生產安全事故的報告、調查處理和統計范疇。在“四不放過”原則的指導下,對13起工礦企業生產安全死亡事故進行了深入、細致的調查,并嚴肅追究相關人員責任。二是加大違法行為處罰力度。對非法生產、非法建設、非法經營,違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等違反《安全生產法》的行為,共罰款單位和個人32次,罰款100.53萬元,刑事起訴2人,吊銷煙花爆竹經營許可證1家。三是及時處理群眾舉報投訴。設立了安全生產隱患公開舉報熱線,共查處群眾舉報案件41起,真正做到“出事必罰,從嚴處罰,有責要罰,以責論罰”。
三、有效規范基層基礎工作
1、有序推進企業安全生產標準化創建工作。根據省、市的工作部署,通過召開現場會、邀請專家指導、舉辦培訓班等多種形式,我局分階段、分步驟地組織開展了機械制造、危險化學品、礦山企業安全生產標準化創建試點工作,進一步規范企業安全生產技術狀態,提升企業本質安全管理水平,從源頭上防范和減少事故的發生。目前,10家創建企業已全部通過了省級機械制造行業安全生產標準化復評驗收,走在了全市各縣(市、區)創建工作的前列。危險化學品行業已完成5家標準化創建達標單位的資料初審。礦山行業已有4家企業被評為市級安全生產標準化創建單位。
2、嚴格審查行政許可審批事項。進一步清理規范行政許可項目清理上報工作。嚴格執行建設項目“三同時”制度,督促企業依法開展安全評價,嚴格按照行政許可條件、標準和程序,把好行政許可初審關。共辦理危險化學品生產企業取證審查9家,換發危險化學品經營許可證5家,新領證16家。做好中石化、中石油等9個加油站、點的換證和資料備案工作。做好16家劇使用和21家易制毒化學品從業單位的備案登記證明及網上申報工作。完成232家煙花爆竹零售和季節性零售單位的年審和40家新增季節性零售單位的發證工作。新辦礦山安全條件審查2家,積極配合市重點工程——曹娥江飲水工程15公里隧道現場踏勘、專家論證。在新農村建設、鎮街工業集聚區建設中,支持小水利、小水電除險加固,土地平整,廢棄礦山復綠治理等15家項目辦理臨時爆破。
3、大膽探索基層安全生產管理機制。4月份,組織全縣各鎮(街道)、開發區在濱海工業區召開了安全生產管理“五個一”推廣現場會,介紹濱海工業區“1張轄區企業分布平面圖、1張安全生產分類管理一覽表、6大安全生產管理制度、11本安全生產管理臺帳、1套安全生產管理數據庫”的經驗做法,進一步規范鎮(街道)、開發區、村(居)、企業安全監管制度和工作機制。
四、努力營造安全文化氛圍
1、大力開展安全生產法規宣傳。充分發揮新聞媒體優勢,在縣報上開辟專欄,通報每月各鎮(街道)、開發區生產安全事故情況。制作并向礦山企業免費贈送《中深孔爆破技術》教學光碟。“全國安全生產月”活動期間,舉辦“綜合治理、保障平安”安全生產晚會,組織開展“泰達杯”《浙江省安全生產條例》知識競賽,發放安全生產宣傳掛圖3250套,向全縣規模以上企業主要負責人及政府各部門領導安全生產月短信“溫馨提示”2000條,編印并發放《生產安全事故報告和調查處理條例》、《*縣農村安全生產協管員工作手冊》、《*縣定型機廢氣治理設備安全管理匯編資料》等小冊子共計3300本。6月10日,組織安委會有關成員單位開展安全生產月咨詢日活動,接待受理各類咨詢1000余人次。
2、組織有針對性的安全培訓。繼續深化“全員安全培訓工程”,今年共新訓、再訓和復訓職工23萬余人,完成率達95.8%以上。注重結合安全生產階段性工作重點,分類組織開展了廠長(經理)、村(居)負責人、安全管理干部、特種作業人員、危險化學品、定型機從業人員等有針對性的安全培訓班共43期6300人。其中,廠長(經理)、村(居)負責人和安全管理干部1250人,危險化學品從業人員1320人,特種作業人員300人,定型機從業人員3430人。
3、報道安全生產工作動態。建立了安全生產政務信息網站,健全和完善了信息定額報送制、逐級報送制、報送獎懲制、報送公示制等四大制度,做到“動態信息及時、緊急信息立即上報”。今年以來,共上報安全生產動態信息及調研文章共1056篇,其中《中國安全生產報》錄用3篇,國家安監總局錄用60篇,省市安監局錄用117篇,縣委、縣政府錄用35篇,縣級新聞媒體錄用20篇。
五、全面推進監管隊伍建設
1、提高監察執法人員工作水平。堅持并完善定期學習制度,選派干部參加省、市有關部門組織的業務培訓;開展行政執法評比活動,做到所有案件事實清楚,證據確鑿,程序合法,適用法律準確,法律文書使用規范,處罰適當;深入學習貫徹《浙江省安全生產條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》及其罰款處罰暫行規定,撰寫學習體會,全面提高監察執法人員的政治思想素質、政策法規水平和安全監管業務技能。
2、健全安全生產應急管理體系。健全了“1個行政領導機構+37個應急指揮機構(領導小組)”的應急管理領導和指揮體系。修訂完善了全縣“1+37”突發公共事件應急預案,12月28日組織一次包括火災事故、重大燃氣安全事故、重大建筑工程質量安全事故、大面積停電事故在內的高層建筑應急綜合演練。進一步理順了應急管理信息報告制度,明確報送主體、程序、渠道、內容和時間要求,確保信息報送及時、準確、全面。開辦了一期全縣突發公共事件新聞輿論引導培訓班,加強突發公共危機事件輿論引導。建立了應急管理專家信息庫,發揮各類專家、學者和專業技術人員在信息研判、決策咨詢和應急處置等方面的作用。
3、建立農村公共安全協管員隊伍。為整合農村公共安全事務管理資源,進一步提升農村公共安全事務管理專業化水平,按照“政府協調、工商牽頭、部門參與、齊抓共管”的原則,在全縣范圍內將消費維權、道路交通、動物疫情測報、環境保護、安全生產、消防安全、食品藥品安全、特種設備質量、衛生防疫等職能統一整合,組建了農村公共安全協管員隊伍,實現了“九員合一”。到目前為止,全縣307個行政村已配備388名農村公共安全協管員,初步構建起縣、鎮、村三級聯防,共促安全的農村公共安全監督體系。
六、深入開展作風建設年活動
今年,我局緊緊圍繞干部隊伍思想作風、學風、領導作風、工作作風、生活作風等方面存在的突出問題,認真總結“兩個更加”主題實踐活動成果,以轉變作風、規范行為、改善服務、多辦實事為中心,認真組織開展了“作風建設年”活動。
1、走進基層矛盾,破解安全難題。一是積極參與“聯村促發展”活動。局領導多次深入夏履鎮蓮增村蹲點調研村級經濟和家庭工業發展問題,幫助村兩委落實新農村建設資金10萬元;為全村1276位村民繳納年養老保險費7.6萬元;對村56戶人均住房面積不足15平方米的家庭拆舊建新;對村口13個無工商執照、無規劃、存在重大火災隱患的木材加工場進行引導、規劃;落實修路用的爆破器材、推土機和挖掘機。二是組織干部“下村進廠”駐點實踐。4月中旬和5月中旬,分2批組織全體干部深入工礦企業、鎮街村居,訪民情,解疑難,辦實事,幫助解決安全生產問題和困難。三是赴基層開展“百、千關愛幫扶”活動。3月29日、4月28日、“七一”前夕,局領導和黨支部成員親赴夏履鎮聯華村、蓮中村、中墅村,走訪慰問3名困難黨員及3戶困難群眾,送去慰問金4000元。
2、加強組織建設,提高辦事水平。一是召開黨支部和工會換屆選舉大會。改選了支部委員和工會委員,成立了2個黨小組,同意2名中共正式黨員按時轉正,定期舉行黨支部和工會活動。二是完善了理論學習制度。嚴格執行每個月兩個晚上和兩個半天的學習制度,編印了理論學習資料,完善了“述學、評學、考學”機制,組織開展了學習王寶山同志先進事跡活動和學習宣傳貫徹黨的“*”精神活動。三是規范了行政審批事項。嚴格行政審查“一個窗口”受理。制定了危險化學品、礦山、煙花爆竹行業行政許可《辦理須知》,并制作辦理須知《公示牌》。
3、拓寬監督渠道,深化廉政建設。一是廣泛征求意見和建議。聘請14位社會各界代表為我局特邀行風監督員,通過召開座談會、發放征求意見表、設立監督電話及網站等形式,征求群眾對我局業務工作和作風建設方面的意見和建議;嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定;繼續深入開展中層以上干部諾廉、評廉、述廉工作。二是堅持民主集中制原則。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,在干部任免、重大決策和重要工作部署等事項上,堅持集體討論決定。三是健全干部考評機制。以作風建設、隊伍建設、行風效能建設為主要內容,推行績效考評制度,建立了一套定量考核與定性評議、日常考核與年終考評、自評與社會評議相結合的考核體系。