農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)發(fā)展年終總結(jié)

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一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府成立了由縣委常委、縣政府副縣長*同志為組長，分管教導(dǎo)的副縣長*同志為副組長，縣政府辦副主任、縣教導(dǎo)、財政、紀委監(jiān)察、審計局等單位“一把手”為成員的化解農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是成立了化債辦公室。“普九”化債辦公室與縣綜改辦合署辦公，詳細負責“普九”化債日常工作。

三是組建了認定工作專班。從教導(dǎo)、財政、審計部門抽調(diào)10名工作人員，組建了兩個“普九”債務(wù)審核認定工作專班，逐校核實認定債務(wù)，現(xiàn)場簽訂償還協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財政所、中小學(xué)相應(yīng)成立了化債工作專班。

四是召開了動員大會。10月24日，縣政府召開了全縣農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)“普九”債務(wù)化債部署動員、培訓(xùn)大會，全縣“普九”化債相關(guān)單位負責人共計60多人參加了會議，縣委常委、副縣長*同志就全縣“普九”化債工作進行了全面動員和總體部署，副縣長*同志就“普九”化債工作做了詳細安排。縣化債辦對學(xué)校財務(wù)人員、校長、財政所長及工作專班人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五是出臺了實施方案。縣政府出臺并下發(fā)了《*縣化解農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)“普九”債務(wù)實施方案》；縣化債辦制定了《*縣化解農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)“普九”債務(wù)工作方案》，明確了工作步驟及任務(wù)、工作專班及日程安排、償債規(guī)劃和工作進度、落實了責任。從11月27日起至12月1日全部完成債務(wù)認定工作，12月20日以前完成省核定的1052萬元債務(wù)的兌付。

明確目標職責，嚴格工作程序

為了真實、正確、按時、穩(wěn)妥地做好全縣中小學(xué)“普九”債務(wù)核實、化解工作，對各單位職責進行了明確。

一是明確學(xué)校責任。由各學(xué)校負責收集債務(wù)審核認定所需的相關(guān)資料（如賬簿、決算報告（協(xié)議）、合同等），通知債權(quán)人當面核實債務(wù)，主動與財政所等相關(guān)單位核實債權(quán)人的債務(wù)支付情況。在簽訂償還協(xié)議后，將“普九”債務(wù)信息錄入“農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，并上報縣教導(dǎo)局匯總。

二是明確財政所責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所等相關(guān)單位負責清查債權(quán)人工程建造等款項的支付情況，將清查情況通知學(xué)校，以核對此筆領(lǐng)款是否在學(xué)校賬上反映，是否抵減了債權(quán)人的債務(wù)，讓債務(wù)審核認定工作專班能正確認定債務(wù)余額。對現(xiàn)仍保管有學(xué)校賬務(wù)資料的，要及時提供給債務(wù)審核認定工作專班。

三是明確政府責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責財政所、學(xué)校和債務(wù)審核認定工作專班的調(diào)解工作，處理債權(quán)債務(wù)雙方的意見分歧，確保審核認定工作平穩(wěn)順利完成。

四是明確教導(dǎo)局責任。縣教導(dǎo)局負責指導(dǎo)學(xué)校進行債務(wù)自查清理，收集匯總債務(wù)審核認定及簽約的相關(guān)信息，及時上報縣化債領(lǐng)導(dǎo)小組。對清理過程中出現(xiàn)的問題及時報告請示，并將情況反饋給學(xué)校和工作專班。

五是明確審計局責任。縣審計局負責指導(dǎo)債務(wù)審核認定工作專班對債權(quán)人及債務(wù)額的審核認定，對債務(wù)核實實施全過程審計監(jiān)督。

六是明確財政局責任。縣財政局負責接管債務(wù)，建立臺賬，開設(shè)“普九”債務(wù)化解特設(shè)專戶，籌集資金按約付款，及時將相關(guān)信息審核上報省財政廳。

嚴格政策范圍，清理核實債務(wù)

為杜絕出現(xiàn)“糊涂債”、“水份債”和“人情債”，2009年署期，縣財政局和教導(dǎo)局組織專班，結(jié)合省審計廳2009年審計鎖定的債務(wù)對每所學(xué)校的債務(wù)的進行了核對，從債務(wù)形成的時間、債務(wù)總額、已償還數(shù)、賬面數(shù)、憑證號進行逐筆登記，為此次債務(wù)認定和一次性化解工作打下了堅實基礎(chǔ)，確保了債務(wù)真實。

一是以事實為依據(jù)。為避免修建學(xué)校與村級投入形成的債務(wù)而混淆，在認定過程中，對由村級投入債權(quán)人并且未簽訂合同的債務(wù)全部作為村級債務(wù)，對部分工程在普九期間由學(xué)校與債權(quán)人形成的債務(wù)納入了普九債務(wù)范圍。同時，對每筆債務(wù)以債務(wù)形成原始合同、工程決算以及原學(xué)校、教辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定的事項為依據(jù)確定原債務(wù)范圍及總額，學(xué)校和財政所、原經(jīng)管站支付的款項票據(jù)和現(xiàn)實往來款項為依據(jù)，確保了每筆債權(quán)債務(wù)范圍和學(xué)校債務(wù)余額相符。

二是建立健全了債權(quán)債務(wù)資料。對每位債權(quán)人每筆債務(wù)的原始資料進行復(fù)印，建立了從債務(wù)的形成——往來款項——多頭付款——實際欠款余額等一系列完備的債務(wù)資料，并由債權(quán)人對已支付的款項進行確認，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所、經(jīng)管站對已付款項進行確認，避免了多頭付款而造成債務(wù)不實的事例發(fā)生，確保了學(xué)校債務(wù)與債權(quán)人債務(wù)余額相符，所有債務(wù)資料由縣教導(dǎo)局歸檔。如：債權(quán)人趙佰元在修建黃糧小學(xué)時，政府在當事人沒有辦理小學(xué)工程決算時，由于學(xué)校財務(wù)治理體制經(jīng)歷了教辦治理、零戶統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等多種行政和財務(wù)治理的改革，清理時，僅黃糧小學(xué)鎮(zhèn)政府多付給工程款10萬元，為此，認定專班對此人在已撤消的火石嶺鄉(xiāng)和已合并到榛子鄉(xiāng)的因普九而產(chǎn)生債務(wù)進行了查實，對其債務(wù)進行了沖減，確保了債務(wù)的真實，避免了套取償債資金的行為發(fā)生。

三是妥善處理了“三角債”。普九期間，由于資金短缺，許多工程原材料都是由工程承包商在當?shù)刭d欠，有的達四五家，形成了“三角債”或“多角債”。為此，召集各債權(quán)人一同到場確認，與原工程承包商達成協(xié)議，對所有債權(quán)人的債務(wù)進行分割，在認定專班的調(diào)解下，從第一債權(quán)人中分離債權(quán)人38戶。完善債權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，維護了所有債權(quán)人的利益。如：南陽小學(xué)債權(quán)人吳方漢因修建學(xué)生宿舍樓共計102萬元，認定尚欠28萬元，當預(yù)備簽訂合同時，當?shù)毓?7個人在第一債權(quán)人手中做工、購買原材料、信用社貸款共計債務(wù)37萬元，并要求將款直接劃到本人帳戶。為此，先對總債務(wù)進行認定，在教辦的主持下召集17個債權(quán)人協(xié)商，均按其余額的70%直接兌付到了17人賬戶，避免了群體事件的發(fā)生。

四是妥善處理了債務(wù)利息及白條。針對當時學(xué)校與個人簽訂的不合法的利息協(xié)議，給債權(quán)人做好耐心的政策解釋，得到了債權(quán)人理解和認可，對因“普九”向金融機構(gòu)貸款而形成的利息，與金融機構(gòu)協(xié)商，全部按當時基本利率計算，全縣所有債權(quán)人沒有出現(xiàn)一例因利息問題而拒簽合同。對白條債務(wù)，以當時形成債務(wù)事實為基礎(chǔ)，以學(xué)校、教辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的會議決議為依據(jù)，確保了債務(wù)的真實性。

五是慎重簽訂償還協(xié)議。首先對每筆債務(wù)由學(xué)校和認定專班按政策具實認定，對債務(wù)關(guān)系清晰，人賬相符，賬據(jù)相符，且雙方對債務(wù)余額又無異議的，出具本人機構(gòu)代碼證（身份證）、開戶行及銀行賬號與縣政府簽訂《*縣中小學(xué)債務(wù)償還協(xié)議》。若當事人不能到現(xiàn)場的，必須由當事人的書面委托書并附委托人的身份證及相關(guān)證實方可辦理。債權(quán)關(guān)系和債務(wù)余額不明確的，雙方意見不一致的，進行重點清查，充分協(xié)商一致，審核認定工作專班對債務(wù)審核認定簽訂協(xié)議后，填寫《*縣“普九”債務(wù)審核認定償還協(xié)議情況公示表》，在學(xué)校公示不少于5天。公示后對債權(quán)關(guān)系或債務(wù)余額又出現(xiàn)異議的，審核認定工作專班重新審計認定，重新簽訂協(xié)議，再次公示，直至債務(wù)無疑義后錄入監(jiān)管系統(tǒng)。

六是妥善處理債務(wù)遺留。由于債務(wù)形成較長，在清理核實債務(wù)中，有39萬元屬普九債務(wù)范圍，但是因債權(quán)人欠外債太多無法聯(lián)系和“三角債”無法核實，為確保債權(quán)人的合法利益，維護社會穩(wěn)定，縣政府將這類債務(wù)進行了初步認定，并籌措了資金，待事實清晰后給予兌付。

七是嚴厲了財經(jīng)和稅收紀律。對核對無誤的債務(wù)，簽訂未還款協(xié)議時，收回債權(quán)人所有欠條。同時對未取得合法票據(jù)的工程款項，必須有合法票據(jù)后入賬，再簽訂還款協(xié)議，維護了財務(wù)手續(xù)的合法性。經(jīng)審計認定后，全縣共計應(yīng)開未開工程結(jié)算發(fā)票2460多萬元，入庫稅收達120多萬元。

資金封閉運行，償還債務(wù)無差錯

一是設(shè)立償債專戶，積極籌措資金。省認定我縣普九債務(wù)共計1052萬元，為此，縣政府年初從教導(dǎo)附加費中已安排化債資金285萬元，在省級補助資金未到位之前，縣財政局調(diào)度資金767萬元，共計1052全部劃入償債專戶。同時，從地方教導(dǎo)發(fā)展費中安排資金40萬元，用于解決遺留問題。

二是資金封閉運行，兌付直達債權(quán)人。由于債權(quán)人的不在同一銀行開戶，有的在外地，為確保每位債權(quán)人資金及時、正確、無誤的達到個人賬戶，與各商業(yè)銀行協(xié)商一致，采取了四種方式：一種是屬縣財政局國庫集中支付授權(quán)的銀行（工行、農(nóng)行、建行和信用社）的，將全縣屬同一個銀行的債權(quán)人的資金由財政直達銀行，銀行直達個人賬戶；另一種是債權(quán)人在外地，按其本人的銀行賬號由財政局貼手續(xù)費匯款；再一種是對在郵政儲蓄所開戶不屬于縣財政局國庫集中支付授權(quán)的銀行的債權(quán)人，由縣郵政儲蓄中央按債權(quán)人的總額通過其它商業(yè)銀行轉(zhuǎn)到郵政儲蓄，再直達個人賬戶。最后采取抽查方式，對437個債權(quán)人的債務(wù)落實情況，通過電話隨機抽查債權(quán)人的債務(wù)是否到賬進行核查，通過抽查部分債權(quán)人，沒有發(fā)現(xiàn)任何差錯，并說：“政府真是沒騙人，協(xié)議簽了，沒想到還在核實是不是到了賬，說話算數(shù)”。

義務(wù)教導(dǎo)經(jīng)費全額保障，遏止了新增債務(wù)

一是義務(wù)教導(dǎo)經(jīng)費保障得到進一步完善。全面落實了農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)經(jīng)費保障機制改革的各項政策，按照“上進下不退”的要求，生均公用經(jīng)費按人平30元、校舍維修資金、兩免一補貧困生寄宿生活補助等嚴格按照中央、省、縣級分擔比例足額預(yù)算。按照“校財局管”的要求，2009年6月全縣20個核算點財務(wù)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。建立健全農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)治理制度，加強預(yù)算治理，對學(xué)校代收費全額繳入財政專戶，對學(xué)校公用經(jīng)費根據(jù)時間進度由縣財政按照財政四項改革要求核撥，設(shè)備購置實行集中采購，真正實現(xiàn)了校長用心辦學(xué)、教師安心教書，努力辦人民滿足的教導(dǎo)，確保了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，確保義務(wù)教導(dǎo)經(jīng)費保障新機制持續(xù)健康的運行。

二是學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。對校舍維修和新建項目嚴格按照項目申報立項、資金預(yù)算合理、工程實施四制要求進行。在資金分配上，按照輕重緩急和量入為出的原則，避免了“撒胡椒面”的現(xiàn)象。對公用經(jīng)費按照生均標準和實際在校人數(shù)并對貧困薄弱學(xué)校傾斜的前提下，集中資金由縣財政局、縣教導(dǎo)集中采購解決學(xué)校部分教學(xué)設(shè)備設(shè)施。2009年，共集中資金346萬元，其中：縣政府預(yù)算安排80萬元，解決學(xué)生課桌凳6050套，中央小學(xué)“班班通”88套，校舍維修13811平方米。

三是債務(wù)控管機制得到進一步健全。為落實責任，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成化債目標，縣政府與縣教導(dǎo)局、縣教導(dǎo)局與學(xué)校簽訂化債控債目標責任狀，在規(guī)定的時間內(nèi)完成認定和兌現(xiàn)工作。建立了農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)新債責任追究制度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部實行離任審計和任期經(jīng)濟責任審計，將農(nóng)村義務(wù)教導(dǎo)舉借新債和清理化解舊債情況作為審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建造、上項目、借新債的學(xué)校和部門，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀律處分，并依法追究其經(jīng)濟和行政責任。

努力化解矛盾，維護了社會穩(wěn)定

由于*縣屬移民縣，在債務(wù)認定和償還債務(wù)過程中，保持先非移民學(xué)校后移民學(xué)校和普九債務(wù)全部由縣政府負責的原則，嚴格按照中央和省規(guī)定的普九債務(wù)范圍，實行“四個優(yōu)先”，即優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)，優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)本金，優(yōu)先償還對教師和學(xué)生家長的欠債，優(yōu)先償還工程施工單位的欠款，實現(xiàn)了債務(wù)人、債權(quán)人雙方滿足，全縣沒有出任何上訪和群體事件發(fā)生，確保了社會穩(wěn)定。

一是各級各部門思想得到高度統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各學(xué)校從“因多籌資已還了債而致使現(xiàn)在欠債少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W校）虧了；因少籌資還債而到現(xiàn)在欠債還多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W校）賺了”的思想解脫出來，積極配合，通力協(xié)作，真正做到了把好事辦好，實事辦實。

二是取得了所有債權(quán)人的配合支持和信任。由于清理化債工作經(jīng)過多次清理審計，一直沒有兌現(xiàn)，有的債權(quán)人還存在不相信等待觀望，有的保持要按當時貸款利率付息，有的因欠當?shù)仄渌麄鶆?wù)不愿意見面，有的因沒有辦理工程結(jié)算所欠債務(wù)不夠交稅而放棄。為此，各學(xué)校通過各種渠道與每個債權(quán)人聯(lián)系，并約定簽訂協(xié)議時間，對化債的每項政策進行解釋，既方便了債權(quán)人，又取得了債權(quán)人的理解支持。