建設局加強規劃建設發展總結

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（一）實事工程全面完成

年度市、區兩級政府和市、區建設系統的各項實事工程任務全面完成。進一步完善城鎮住房保障制度，實現城鎮低保家庭中的住房困難戶“應保盡保”。共辦理廉租住房資格證76戶、人數120人，其中享受租賃補貼58戶，發放租賃補貼13萬元。新建成廉租房24套（48戶），實行實物配租2戶。百姓家園經濟適用房開始銷售，受理購房申請1700多戶，發放《準購證》1510份，銷售住宅1210套。繼續實施農村低保家庭危舊房改造，會同有關部門擬定了實施方案，投入資金50多萬元，完成了100戶農村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶，修繕49戶，租用21戶。通過完善城區路網結構和增設停車位，逐步緩解城區交通緊張。完成了城區解放南路（南段）、西楓山路、南新椒街、鳳凰西路、滄海路等5條道路的拓寬改造。確定了金三角渠化改造設計方案。新設立人本超市、新時代廣場、江濱大廈、市立醫院東側等40處停車場（點），新增停車位512個。實施老城區市政設施應急改造，重點實施了葭沚老城區和老城區東南片的排水排污設施改造，共鋪設、疏通排水排污管線5672米，修復路面12253平方米。實施城區街巷路燈亮化工程，會同區供電局、三電辦制訂了城區小街小巷路燈安裝工作實施方案，已完成了28條小街小巷的路燈安裝。住宅分戶驗收與商品房買賣隔日取證。按照市局的實施辦法，對匯景名苑、百姓家園兩個小區實施住宅工程質量分戶驗收，共分戶驗收16幢580戶。通過調整審批環節，下放審批權限，全面實施了商品房買賣隔日取證，辦理《房屋所有權證》551本，《他項權利證》641本。啟動了解決自來水“黃水”問題工作。對全區67個小區，125幢零星住宅，共47648戶的“黃水”現象進行了全面調查，擬定了改造計劃，以桔園小區為試點實施了改造工程。

（二）多城同創深入實施

大力推進城市的“綠化、凈化、亮化、美化”工程建設，進一步加強城市管理，使城市容貌得到較大的改觀。城區再分流再截污基本完成，對24個小區和41家單位的內部管網實施了雨污分流改造。完成了物流園區至三山醫化園區1.7公里和解放南路（青年路至海門河）0.6公里一級截污管網建設。加快實施“喬木進城”，在城區82省道、疏港大道、外沙路、工人西路以及部分單位和小區種植喬木1.1萬棵。繼續開展了園林式單位和小區的創建工作，新增了三甲中學、云西小區等10家市級園林式單位（小區）。新種植垂直綠化20處。全面啟動環衛基礎提升三年計劃，以垃圾填埋場、中轉站、車輛和環衛工人宿舍建設改造為重點，全面提升檔次與水平。啟動了太和垃圾中轉站建設，基本完成了工人西路垃圾中轉站改造。通過新建、配建、改建、租建等形式建成環衛工人宿舍180間，共計6000多平方米，有效改善了環衛工人居住條件。城市規范化管理范圍進一步延伸，推進了市容管理和專業環衛清掃保潔向70％以上的背街小巷和所有核心區塊的城中村延伸，接收了機東路等22條背街小巷和群輝、陶王、東方紅等9個城中村約2.8萬平方米的清掃保潔工作。完成了7個城中村和7條小街小巷的標準化整治。開展7次大規模的馬路市場集中執法整治，并設立了3個農民自產自銷區，通過“堵”、“疏”結合，全面清理和疏導城區馬路市場。將“牛皮癬”整治推向市場化，并結合“追呼系統”實施綜合整治。繼續開展了城市亮化工程，堅持預先告知制度，嚴格把廣告招牌設置技術規范關。按照突出“一個山體、二個入城口、四個節點、五條沿路沿江、六大公園（廣場）”的建設要求，制訂了新建8處，改建53處的建設計劃。完成了鳳凰新天地、文體中心等亮化工程。

（三）重點工程有所作為

今年以來，我局繼續加大了對重點工程和重點工作建設的考核力度，實行專項考核、獎優罰劣。根據“有保、有壓”的要求，集中力量推進了骨干道路、供水、生態設施等城市重要基礎設施工程建設。道路建設成績顯著，*中心大道*段建設取得突破性進展，白云山穿山道路順利通車，開發大道東延動工建設，*大道北段等工程前期工作有序開展。加快供水設施建設進程，全力加快了椒南泵站和椒北凈水廠兩大供水設施建設。到目前兩大水廠已基本建成，正在加快設備安裝。受區政府委托，組織開展了城鄉供水一體化調研，形成了初步調研成果。有序推進污水二期擴建，先后完成了初步設計及廠區地質處理施工圖的編制、建設用地規劃許可證辦理、工程初步設計批復，真空預壓地基處理基本完成。完成垃圾填埋場二期擴建，通過增設防滲漏、污水預處理等設施，提高無害化處理水平。城區管道燃氣工程繼續推進，共敷設燃氣主干管線8.*公里，庭院管網19.15公里，實現點火通氣2000多戶。

（四）規劃編制逐步深化

區塊規劃得到深化，完成了*區5平方公里沿海功能區控制性詳細規劃會審，章安楊司1平方公里工藝品工業功能區控制性詳細規劃報批工作。村莊整治工作繼續推進，完成了28個示范村和整治村的村莊規劃編制，積極指導三甲街道海明村、章安街道九子村、前所街道新殿村的村莊生活污水處理設施建設。農房平安工程順利推進，開展了椒北農房防災能力普查，組織專業技術人員、辦事處人員和村干部對前所、章安兩街道的74個村莊和3個漁業公司的37912戶，4.5萬間農房開展全面普查外業工作。地形圖數據庫逐步完善。完成了16平方公里的數字地形測繪工作,修測村莊地形圖1.2平方公里，免費向27個村莊提供數字地形圖。通過政府財政支付，為1145間農民建房提供免費定位、放樣。農村建房進一步規范。推廣農房通用圖710套次，通用圖在農房建設中的使用率達到87％，新編制農房通用圖5套。加強農村建筑工匠管理。頒發《*市村鎮建筑工匠資格證書》286本。健全“一書兩證”制度。全年核發建設規劃選址意見書28項，用地面積71.95萬平方米；建設用地規劃許可證15項，用地面積10.13萬平方米；建設工程規劃許可證29項，建筑面積13.21萬平方米；審批農村建房用地規劃許可證2093間，用地面積9.96萬平方米；農村建房建設工程規劃許可證816間，建筑面積14.69萬平方米。陽光規劃得到深化。組織規劃法律法規宣傳和規劃方案下鄉、進社區宣傳和公示60多次。受理規劃審批、政策法規宣傳220多人次。發放《城鄉規劃法》以及新農村建設、農村建房知識讀本等資料3800多本（冊）。規劃執法得到加強。共對6個村民點1000多間個人建房和69家工業企業建設開展了跟蹤監察管理，共拆除違法建設8000多平方米，立案查處6起建筑業違法案件，面積5萬多平方米

（五）專項整治規范有序

機動車停放整治。進一步加強了人行道停車秩序管理，配合市局召開了全市人行道機動車停放現場會，向全市推廣了我區人行道機動車停放秩序管理的主要做法。廣告與亮化整治。堅持預先告知制度，嚴格把廣告招牌設置技術規范關。完成了鳳凰新天地亮化設計方案編制和前期招投標，一鼎大酒店等7處8幢建筑物亮化設計方案。規劃建工整治。共對6個村民點1000多間個人建房和69家工業企業建設開展了跟蹤監察管理，共拆除違法建設8000多平方米，立案查處6起建筑業違法案件，面積5萬多平方米。加強了對建筑工地的監管，通過加裝頂蓋、劃線運輸和定點傾倒等措施，加大了對建筑工程運輸車管理，共教育違規運輸車60余輛。

（六）行業經濟穩步增長

緊緊圍繞年初提出的工作目標，以加強調控監管為手段，規范行業行為，加大結構調整力度，房地產業和建筑業繼續保持了穩步增長。

1、房地產繼續保持穩定。房地產新開發面積，投資總量繼續得到有效控制，市場房源供應較為充足。我區新開工房地產項目有7個，建筑面積為31.67萬平方米，竣工建筑面積53.87萬平方米，完成投資額10.12億元，實現銷售收入20.02億元，預售面積72.87萬平方米，同比分別為-4.58％、+397％、-18.26％、+104.29％、+32.73％。全區完成二手房交易1420件，交易額5.2億元，同比分別為-2.47％、－58.4％。

2、房改房管工作得到加強。房政管理信息化水平取得提高，完成了房地產信息GIS系統開發。積極探索在非公企業實施住房公積金制度，進一步加大住房公積金歸集力度。全年歸集住房公積金2.82億元，同比增長27.03％，歸集余額7.54億元，辦理公積金提取1.8億元，發放貸款3.02億元，實現增值收益1500萬元，有效支持的職工購房消費。

3、舊城改造有序推進。解放南路改造一期西側環翠名苑順利完成擇房，東側回建進程加快，鳳凰新村地塊完成試樁，機床廠區塊進行規劃方案調整。原二中區塊拆遷安置房陸續竣工。開展了云西路舊城改造重新調查摸底。積極探索研究新的拆遷條例出臺后對我區拆遷工作的影響，形成了專題調研文章，上報區政府。

4、建筑業支柱產業地位得到鞏固。全年完成建筑業產值75億元，其中市外產值預計為19.4億元。方遠集團實現產值億元，國強集團實現產值億元。共辦理施工許可證55個，竣工備案29個。辦理質監手續122個，建筑面積1*萬平方米，峻工面積63.7萬平方米。

一是產業扶持培育力度加大。通過加強企業資質管理，推動企業培育進程，對全區68家企業進行了定期檢查，受理企業資質申報11家。通過對企業的走訪和座談，進一步了解企業發展狀況，向區政府報送了《關于進一步加快建筑業發展的若干意見》（建議稿），積極為政府制訂建筑業發展優惠政策提供決定參考

二是建筑節能科技得到發展。完成了城市港灣二期10萬平方米作為省級建筑節能示范項目建設。大力推動節能新產品的開發和研究，方遠新型建材公司的三個節能新產品以及廈光、中凱兩家企業的保溫產品獲得省級推廣證書。

三是創優達標成績顯著。全年獲省級“錢江杯”3個，市級“括蒼杯”8個；積極開展文明標化工地創建，創省級標化工地2個，市級標化工地10個。景園花園小區被評為國家級優質工程銀獎。*地稅分局辦公樓獲全國建筑工程裝飾獎。

城建檔案工作穩步發展，完成219個工程項目2330卷檔案的編目、著錄、入庫工作。

5、加強安全生產。進一步完善了考核指標體系，落實目標責任。完善預案制度，提高應急能力。相繼編制和完善了《*區建設工程重大事故應急處理預案》、《*區建筑業工程重大生產安全事故應急救援預案》、《*區供水危機應急預案》等多個專項預案。開展了安全生產排查和再排查工作，全系統共自查自改單位（企業）47家，其中建筑業31家，公用事業（含其他）16家；自查隱患28*條，其中建筑業2153條，公用事業（含其他）653條，自改率99.82％。銀河商城管理處把消防安全放在首要位置，調整優化攤位設置，進一步改善了商場經營環境。

（七）行風升位深入開展

分局以作風建設年活動為契機，深入開展了行風建設年活動，采取了一系列有效措施，努力改善部門形象。

1、加強理論學習。及時建立了行風建設年活動領導小組，召開了動員大會，制訂了工作計劃。通過學理論、學先進、學黨史，豐富學習內容，提高干部職工的理論修養、政務覺悟及業務素質。高度重視警示教育，及時轉發傳達了上級有關治理商業賄賂、領導干部廉潔從政等有關文件精神，通過舉辦建設系統預防瀆職犯罪講座，觀看警示電教片，剖析系統內腐敗案件產生的根源，筑牢拒腐防變的思想防線。

2、積極懇談走訪。一是定時懇談。完善了每月10日的“城建走訪日”、“城建懇談日”活動。二是主題座談。分別召開了“共話*城市建設座談會”、城區停車難問題民主座談會、城鄉供水問題座談會。三是專題接訪。積極開展“三個走進、三個破解”活動，實施結對解困“三覆蓋工程”，切實解決了一批基層群眾在生產生活中的實際困難。四是開門納諫。在總結歷年來的辦理工作經驗的基礎上，推出了“分類面商勤溝通”、“分線調研抓質量”、“分批答復促提速”、“分級負責重落實”、“分類整理回頭看”的“五分法”辦理制度，并得到區人大常委會的肯定。完成承辦區七屆一次黨代會建議16件，區八屆人大一次會議建議42件，區政協八屆一次會議提案62件。共發放征求意見表1058份，收回343份，受理各類意見73條。對收到意見，及時一一分解到相關科室和單位，及時做出辦理意見，限時答復。

3、全面提速增效。全面實施了重要建設項目審批“綠色通道”制度，實行“綠色通道”辦理制度化，“一個窗口對外”，建立審批項目六項公開制度。凡進入綠色通道的審批項目，從窗口收件登記到辦結進行全程跟蹤，責任到人。區行政服務中心城建窗口各類收件4463件，辦結4278件，承諾期內提效61.75％，承諾期內辦結率100％。共辦理“綠色通道”項目34件，提前辦結率30％，區政府行政服務中心城建（含房管）窗口全年獲13次優勝窗口。

4、加強信訪服務。嚴格落實信訪工作“主要領導接訪”、“首問負責”、“定期分析”、“聯動工作機制”、“幫扶教育”五項制度，全年共接待來訪250人次，辦理信訪件46件。城建熱線服務中心共承辦各類來電來訪、來報件286件，辦結286件，滿意率和基本滿意率均為100％，繼續發揮了政府部門與市民間的連心橋作用。

上述成績的取得，得益于我們始終堅持集中力量抓重點，以點帶面出成效；得益于我們始終堅持群眾利益無小事，把解決民生問題放在首要位置；得益于我們始終堅持集思廣益凝合力，加強溝通破解難題。在肯定成績的同時，我們也深知當前城市建設工作存在的不足以及面臨的巨大挑戰：

1、重點工程建設難。突出表現為資金籌措保障難、項目落地難。這其中最主要是受國家宏觀調控的影響，土地農轉用手續辦理難，很大程度上影響重點工程建設進度。同時，當前農村基層民主政治建設（最主要為村兩委換屆選舉），也對一些重點項目建設帶來較大影響。另外，通過阻擾重點工程建設，解決征地拆遷過程中的矛盾的現象，也比較普遍的存在。

2、城市更新推進難。舊城改造工作進展依然緩慢，特別是葭芷老城區，房屋普遍破舊，市政基礎建設落后的問題仍比較突出。社會各屆要求拆遷的呼聲強烈，但由于拆遷量過大，在當前宏觀環境下，拆遷項目報批、資金籌措都存在巨大困難。

3、城市管理執法難。城市“三分建設，七分管理”。城市管理重要性日益顯現。但市民對城市管理的法定性、嚴肅性的認可程度還有待提高。究其原因，既與自身機制不健全有關，也與我們的管理制度、執法水平有較大關系。

4、管理機制理順難。在系統內部表現為，內部協調性、凝聚力不高，與街道辦事處城建辦、指揮部溝通聯系較少。市、區兩級管理體制沒有從根本上理順。在與外系統的關系上表現為，受制約因素增多。特別是重點工程建設審批環節多，部門協調工作較為困難。

5、廉政建設壓力較大。近幾年來，我們在廉政建設上接連出了問題，給部門形象帶來了不利的影響，也使系統內一些干部職工在思想上造成一定的觸動。黨風廉政建設任務依然艱巨。