民政局監督教育總結

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一、20*年政府的主要工作

（一）主攻項目投入，發展后勁進一步增強。始終把項目作為經濟工作的主抓手，著力抓招商、推項目、促投入，不斷增強發展后勁。招商實效明顯提高。創新招商方式，突出產業招商、專業招商，全年協議引進資金74.13億元，增長29.1%；到位資金19.92億元，增長10.5%。新引進投資千萬元以上項目101個，其中億元項目6個，高檔特種紙和機械裝備制造業項目占新引進項目數的34.4%，成功引進娃哈哈飲料、*紙業等一批大項目。加大外資引進力度，實際利用外資585萬美元。加強與鄞州、蕭山等地的資源與產業合作，工業園區共建工作有序開展。項目建設扎實推進。扎實開展“項目推進攻堅年”活動和“政策處理攻關、項目謀劃申報”兩項行動，解決了一批重點難點問題，有力推動了項目建設。省重點項目23省道峽川至320國道段改建工程實現半幅通車，52個區級以上重點項目超額完成年度投資計劃；市綜合物流中心首期項目浙西糧油交易中心、省級糧庫、三口畈大排渠、信安大道東延伸段工程正式動工；夏王二期、仙鶴裝飾紙、巨鑫機械等一批產業大項目開工建設，是近年來工業大項目開工建設最多的一年。全年謀劃項目102個，交通、水利、能源等一批重大項目前期工作取得新進展；抓住中央出臺擴大內需政策的機遇，迅速行動，全力開展項目申報，8個項目列入國家新增1000億元投資計劃盤子，爭取資金1837萬元。項目用地有效保障。注重盤活存量和擴大增量并舉，全年盤活閑置土地320畝，新供地2715畝，爭取用地指標2741.5畝，新增建設用地3030畝，其中報批工業用地1938畝，是近5年來爭取用地指標、報批用地量最多的一年；完成土地整理3654畝、建設用地復墾（整理）1413畝、低丘緩坡開發2054畝。

（二）合力扶工興工，工業經濟進一步壯大。深化“工業立區”戰略，著力整合和調動生產要素、產業政策等各種政府可調控資源向工業傾斜，合力扶工促工興工，實現工業總產值85.13億元，增長23.6%；規模企業達到132家，規模企業總產值48.1億元，增長26.8%；工業增加值23.93億元，增長10.1%，對GDP貢獻率達到36.1%。企業服務切實強化。按照“救急、解困、保穩”的要求，政銀企聯動，先后5次舉辦銀企對接洽談活動，探索區域性、行業性企業聯保等融資擔保方式，邀請金融機構提前介入項目決策，幫助61家企業貸款5720萬元，成立全市首家小額貸款公司，緩解了企業融資難問題。加大企業減負力度，取消和暫停涉企收費112項，降低涉企收費標準35項，免征四季度土地使用稅，減輕企業負擔1100多萬元；下調基本養老保險企業繳費比例，減征社會保險繳費企業統籌部分，減少企業繳費800多萬元。積極推行校企聯合辦班模式，首期特種紙、機械制造專業班相繼開班，全年共培訓企業緊缺技工2180人、技術藍領330人、高技能人才170人。主導特色產業集聚提升。建立工業“2+6”產業發展領導機制，著力推動“三大產業板塊”發展，高檔特種紙和機械裝備制造兩大主導產業實現規模產值18.6億元，占全部規模產值的38.7%；鈣產品、竹制品、綠色食品等資源型產業產值分別增長19.2%、26.4%、43.8%。加快科技創新，實施省級技術改造、技術創新等項目28個，新增高新技術企業研發中心1家、省級名牌產品和著名商標各2個、工業新產品12個。成立特種紙行業協會，成功舉辦特種紙產業發展論壇。企業效益同步增長，實現利稅總額2.4億元，增長24.8%；企業節能同步實現，萬元工業增加值綜合能耗在2005年基礎上下降20.4%。工業平臺不斷拓展。開發區共投入建設資金5342萬元，“兩縱一橫”道路全面貫通，南山三期550畝土地市政配套完成，南山四期780畝土地平整和基礎設施配套建設啟動，新調整出工業用地615畝，樟潭變10KV雙回路等電力設施建成。廿里、上方、大洲三個鄉鎮工業功能區累計投入1400萬元，基礎設施進一步完善，大洲工業功能區被列入第二批省級中小企業創業基地。建立工業園區建設幫扶制度，整合項目資金2100萬元，完成幫扶項目21個。

（三）強化功能配套，城市建設進一步推進。堅持城區建設和城市經濟互動、規劃建設與經營管理并舉，著力強化城市功能配套，不斷提升城市經營管理水平。城市功能日益完善。新城區控制性詳規編制完成。賓港北路改造工程有序推進，百靈北路公鐵立交橋建成；中心公園四期和江濱公園一期園林綠化、府前路西段道路等工程全面完工，新增綠地面積11.5公頃；中心區人行道鋪設和求實路、百靈北路亮化等配套設施建設完成；區文化館（青少年活動中心）主體工程結頂，老年活動中心投入使用；建成區新安裝路燈266盞，實現建成區道路全面亮化。城市管理不斷規范。以創建國家衛生城市為契機，按照“大清理、大整治、小配套”的思路，深入開展城區主要道路、農貿市場、城中（郊）村、“六小”行業和“十亂”整治，賓港北路專項整治成效顯著，完成“九路四巷”泥土裸露整治，組建市容管理協管員隊伍，建立網格化管理機制，創衛工作順利通過國家級暗訪。出臺城區已出讓工業用地和涉及規劃調整用地處置政策，歷史遺留問題得到逐步解決。城市經濟加快培育。加大對物流業的扶持力度，促進物流企業做大做強，全區物流業營業額達20.5億元，華升物流入選中國物流企業50強。房地產業穩步發展，完成開發面積8萬平方米、交易面積17.8萬平方米；建筑業實現產值16.38億元，增長36%。土地運營步伐加快，新城區出讓土地214.6畝，*鈾業公司科研大樓及職工住宅小區等項目落戶。休閑旅游業健康有序發展，實現旅游總收入6.95億元，增長26.4%。

（四）圍繞農民增收，“三農”工作進一步強化。始終突出農民增收主題，加大支農興農力度，落實惠民富民措施，大力推進新農村建設。生態高效農業加快發展。克服雨雪冰凍災害影響，農林牧漁業全面增長，實現農業總產值24.73億元，增長19.3%。糧食生產保持穩定，被評為全省糧食生產先進縣。深入實施柑桔、毛竹、畜牧業提升工程，建立柑桔品質提升示范片1.35萬畝，建設高效筍竹基地2.46萬畝，改造毛竹低產低效林3.42萬畝，建成生態畜牧小區16個，規模養殖率達66.7%。加快發展綠色特色農業，發展蔬菜12.23萬畝，改造油茶低產林4000畝，發展太陽魚基地1060畝。積極培育現代農業，新引進農業招商項目54個，培育農業龍頭企業53家，農產品加工產值17.3億元，增長16.1%，新增省級無公害農產品產地5個、國家無公害農產品6個，培育專業特色示范村20個，新增規范化農民專業合作社115家，*農業對外綜合開發區建設積極推進。農民增收工作有效開展。認真實施烏溪江庫區第二期脫貧致富工程，科學編制總體規劃和一鄉一規劃、一村一規劃，庫區基礎設施、產業發展、下山脫貧等項目建設扎實推進，庫區農民全部喝上“放心水”，人均收入比上年增加1157元。全面實施低收入農戶奔小康工程，建立低收入農戶檔案，認真落實“一戶一策一干部”幫扶機制，5177名市、區、鄉鎮干部與6825戶低收入農戶結對幫扶，14家省內掛鉤單位和142個市、區部門提供幫扶資金748萬元，落實低收入農戶小額貼息貸款政策，發放小額貼息貸款2770萬元，促進了低收入群眾創業增收。創新下山脫貧安置模式，實施宅基地換住房的公寓式安置和成本節約型的分散式安置，轉移安置山區庫區群眾2000多人，搬遷自然村48個。深入實施農民素質工程，培訓后轉移就業3521人，全年農民工資性收入占人均純收入的44.6%。實施水庫移民項目510個，水庫移民村的生產生活條件進一步改善。切實落實各項惠農政策，全年發放各類惠農補貼3870萬元。積極應對柑桔銷售嚴峻形勢，全力做好柑桔促銷工作。農村環境面貌明顯改善。連線整片推進以村道硬化、污水治理、衛生改廁、垃圾處理為重點的村莊整治，實施后溪下葉等整治村51個、橫路范家等提升村17個，新建改建戶用沼氣2799戶，80%的行政村實行垃圾集中處理。完成73個村飲用水項目建設，新增受益人口7.44萬。新發展農家樂特色村（點）5個，大洲板固蘭花村、大路畬族文化風情旅游村被命名為省級特色旅游村，黃壇口鄉成功創建省級旅游強鄉。實施新農村電氣化改造村43個。完成康莊工程路基改造127.2公里、路面硬化115.4公里，新增公路防護設施28.3公里，廿里文塘大橋、上方過境公路基本建成；高家堤防加固工程開工建設，大洲白西坑、周家邵源等6座水庫“千庫保安”工程全面完工，萬里清水河道、千萬畝十億方節水等工程扎實推進。

（五）致力民生改善，社會建設進一步加強。堅持把民生改善擺在更加突出的位置，加快推進民生建設，努力促進社會和諧穩定。我區被省政府確定為基本公共服務均等化行動計劃試點區。民生事業全面進步。高度重視就業再就業工作，以農村低保家庭、低收入農戶和城鎮零就業家庭為重點，實施就業扶貧工程，啟用區人力資源市場，城鎮新增就業1126人，城鎮失業人員實現再就業407人。進一步加強社會保障工作，新增企業職工基本養老保險參保人數3961人，新增基本醫療保險參保人數4230人；城鎮居民醫療保障工作全面實施，新型農村合作醫療制度深化完善，參保率分別達到97%和92%；城鄉低保擴面提標，實現“應保盡保”；農村“五保”、城鎮“三無”對象集中供養率分別達到90%和96%；殘疾人康復工程助殘1590人，450戶農村困難群眾得到住房救助，向632名困難群眾發放醫療救助金195.5萬元；提高被征地人員基本生活保障補助標準；全面完成政策性農村住房保險工作，啟動政策性農業保險。大力發展社會事業，教育強區創建工作順利通過省級驗收，全區標準化學校覆蓋率達到68%，完成中小學校舍維修6萬平方米，區實驗小學和東港學校建成啟用，職業教育“兩校整合”工作啟動，困難學生資助政策和農村教師任教津貼制度全面落實；公共衛生服務體系進一步完善，區婦保院醫療保健綜合樓，浮石、太真、雙橋等6家社區衛生服務中心，49家社區衛生服務站建成使用，17萬農民接受免費健康體檢；農村文化活動蓬勃開展，新建成杜澤、嶺洋等鄉鎮文化站4個，創建省級文化示范村1個和市級特色文化村3個，文化、廣電雙“百千萬”工程順利完成；全區村級體育設施實現全覆蓋，灰坪鄉完成省體育強鄉創建；計生基層基礎工作進一步加強，順利通過全省計生優質服務先進區考核評估。“五城聯創”工作和精神文明創建活動深入推進，婦女、兒童權益得到有效保障，民族、宗教、外事、僑務、臺灣事務、統計、物價、檔案、供銷、能源、老齡、關心下一代和擁軍優撫安置等工作都取得新成績。生態建設成效明顯。編制完成《*區生態區建設規劃》，全面開展生態區創建工作，*經濟開發區在全省首批通過省級開發區環境整治驗收，舉村鄉被命名為省級生態鄉。烏溪江水污染整治成效顯著，完成活性炭和玻璃拉絲企業整治，取締網箱養殖和燈光誘捕7萬平方米。湖南鎮生活污水處理站建成使用，85個規模養殖場完成排泄物治理。污染源普查工作全面完成。落實節能降耗目標責任制，加強企業用能管理和排污在線監測，全面完成節能減排指標。加大清潔生產工作力度，5家企業被列入省級清潔生產試點計劃。平安建設深入開展。建立健全安全生產和食品安全常態化管理責任體系，深入開展“安全生產隱患排查治理年”活動，安全生產繼續保持三項指標“零增長”；“十小”行業整治規范工作積極推進，集中抓好涉奧食品質量專項整治和乳制品專項整治。防汛、森林防火、動植物防疫工作成效明顯。進一步完善應急預案體系，加強應急能力建設，建立21個避災中心。深入推進基層平安創建活動，扎實開展矛盾糾紛大排查大調處等活動，加強鄉鎮綜治中心和村綜治工作站建設，注重發揮人民調解作用，切實解決各類矛盾糾紛。高度重視信訪工作，注重解決苗頭性問題，妥善處理信訪突出問題。普法、依法治理、社區矯正、法律援助等工作扎實推進；國防教育、國防動員深入開展，征兵、民兵預備役和人民防空工作得到加強。

（六）注重務實創新，行政能力進一步提高。堅持執政為民、勤政為民，加快推進政府職能轉變，加大作風建設力度，切實提高政府行政能力和創新水平。政府管理服務切實加強。注重行政審批提速，實現市、區、鄉審批系統三級聯網，規范非行政許可事項，建成電子監察系統，探索設立涉企行政事業性收費和罰沒款監管專窗。深入推進廉政建設，強化財政預算管理和預算外資金、專項資金管理，推行公車定點維修，切實降低行政成本；加強行政監察和審計監督，全年審計項目101個；認真開展教育收費、醫療價格專項檢查，建立涉企處罰案件網上公開制度，著力優化政風行風。依法行政工作扎實推進。自覺接受人大及其常委會的各項監督，積極支持政協履行職能，推行政府領導領辦人大代表議案、建議和政協提案制度，辦理人大代表議案、建議和政協提案389件。與派、工商聯的溝通聯系繼續加強，工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到有效發揮。堅持重大事項集體決策，切實提高政府決策水平。加強行政復議工作，注重通過調解方式解決行政爭議。推進政府信息公開，加快電子政務建設，暢通民意反映渠道，全年辦理區長信箱來信227件。建立群眾代表旁聽區政府常務會議制度。加強基層民主政治建設，503個村委會完成換屆。改革創新能力不斷提高。創新政府融資服務體系，建立區金融工作領導小組和金融辦，成立區國資經營公司，整合區土地儲備中心、城投公司等融資主體，切實增強了政府和企業的融資能力。加快推進土地流轉、林權制度改革和宅基地流轉工作，建立了土地流轉服務平臺和林權管理中心，探索宅基地有償選位等流轉模式，全區耕地流轉面積達4.87萬畝，耕地流轉率達21%，林地流轉10.1萬畝。進一步完善責任農技推廣網絡，蓮花鎮責任農技推廣體系改革被評為全省農業科學發展創業創新典范。創新移民工作，建立鄉鎮水庫移民工作站。

20*年，我們緊緊依靠全區人民，萬眾一心，全力抗擊罕見的雨雪冰凍災害，贏得了全面勝利；積極開展支援抗震救災工作，動員社會各界捐款捐物500多萬元，順利完成支援災區工作任務；迅速組織“5?28”等重大洪災的抗災救災工作，有序開展水毀工程修復。

各位代表！過去一年的成績來之不易，這是上級黨委、政府和中共*區委正確領導的結果，是全區廣大干部群眾齊心協力、克難攻堅的結果。在此，我代表區人民政府，向在各個領域辛勤工作、作出貢獻的全區人民，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各派、工商聯、各人民團體和離退休老同志，向駐我區的人民解放軍、武警官兵和民兵預備役人員以及部省市屬單位，向所有關心支持*區發展的社會各界人士和朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展和政府工作中存在的問題。主要是：受國際金融危機影響，我區經濟下行壓力加大，企業經營困難加劇，投資壓力加重，保增長、促轉型的任務艱巨；財政增長相對緩慢，收支矛盾比較突出，財政困難進一步加大；農業抗風險能力不強，農民轉移就業難度加大，增收形勢嚴峻，部分低收入農戶生活仍較困難；安全生產形勢不容樂觀，社會維穩任務艱巨；一些政府工作人員創新和服務意識不強、工作作風不實、工作效率不高的問題依然存在，廉政建設責任制有待進一步落實，發展環境有待進一步改善。對此，我們一定高度重視，進一步增強憂患意識、責任意識，切實采取更加有效的措施，努力加以解決。

二、2009年總體要求和工作目標

2009年是新中國成立60周年，也是黨的十七屆三中全會精神的全面貫徹之年，更是推動經濟轉型升級、加快農村改革發展、促進科學發展的關鍵之年。做好今年政府工作意義重大。

綜觀今年的形勢，國際金融危機仍在持續，對實體經濟的影響進一步加深，國際市場需求低迷，經濟運行困難增加，挑戰和壓力前所未有。同時也具備轉危為機、加快發展的有利條件和現實基礎。

世界經濟增長明顯減速，在導致國際市場需求萎縮的同時，也帶來能源原材料等資源要素價格的回落，有利于降低企業生產成本，有利于優勢企業兼并重組、低成本擴張，有利于引進高端技術、設備和人才。中央把保增長作為經濟工作的首要任務，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺以擴大內需十項措施為核心的一攬子經濟政策措施，黨的十七屆三中全會對推進農村改革發展作出了重大部署，省委、省政府及時出臺“保穩促調”的一系列措施，對擴大投資、拉動內需、增強信心起到巨大作用。

隨著市綜合物流中心、*鐵路東站和貨場遷建、*航運碼頭等一批重大戰略性項目和百靈北路公鐵立交、賓港大道等一批基礎設施項目的推進實施，我區的區位優勢更加凸現，為集聚資源、引進資本創造了更加有利的條件；高檔特種紙、機械裝備制造等一批產業性重大項目的引進建設，以及開發區南山四期配套開發，為我區承接高端產業轉移、加快產業轉型升級、促進先進制造業發展奠定了基礎。

因此，我們要堅定必勝信心，把信心作為支撐發展的最核心要素，把信心建立在科學判斷形勢、充分發揮自身優勢、著力提升能力水平上，在應對挑戰中搶抓政策機遇、市場機遇和投資機遇，著力克難攻堅，主動轉危為機，不斷開創經濟社會發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，深入實施“四大戰略”，加快推進“三化建設”，著力推動發展方式轉變和經濟轉型升級，按照“標本兼治、保穩促調”的工作方針，把握形勢強信心、服務企業保增長、推進改革增活力、改善民生促和諧、強化基礎保穩定，著力促進經濟社會平穩較快發展。

綜合考慮各種因素，建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長10%左右；地方財政收入增長5%左右；全社會固定資產投資增長13%；全社會消費品零售總額增長13%；外貿進出口總額增長10%；農民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在5‰以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；萬元工業增加值綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量下降率完成上級下達指標。

當前，我區正處在爬坡過坎的關鍵時期，經濟形勢越嚴峻，擴量追趕、提質跨越的任務越緊迫。我們要始終保持昂揚向上的精神狀態，危中求機，難中求進，力爭完成各項預期目標。在具體工作中，要切實把握好以下幾個方面：當務之急是幫扶企業。充分發揮企業在“保穩促調”中的主體作用和在經濟社會發展、民生改善中的基礎性作用，把幫扶企業與保增長、保穩定有機結合起來，確立終身服務理念，政企攜手，銀企合作，共克時艱，主動為企業排憂解難，切實為促進社會就業、增加居民收入提供有力保障。重中之重是項目推進。緊緊抓住擴內需、保增長的大好機遇，注重整合資源，加大借力發展力度，切實把項目投資與產業轉型升級、改善民生事業、提升城市功能緊密結合起來，力求在項目投資上實現新突破，切實增強區域經濟發展的支撐力、后發力和競爭力。關鍵之舉是招商引資。堅持招商引資“一號工程”、“一把手工程”、“一票否決”不動搖，轉變招商理念，拓寬招商思路，整合招商資源，更加注重招商選項，更加注重專業招商、產業招商，更加注重招商實效，繼續加大考核力度，完善考核激勵機制，突出招大商、招好商，著力引進一批大項目，以大項目帶動大發展，促進經濟持續平穩較快發展。發展之基是社會穩定。正確把握保增長和保穩定的關系，高度重視經濟困難形勢下的潛在不穩定因素，更加關注群眾的利益訴求，及時有效化解各種矛盾糾紛，妥善處置影響穩定的各種問題，以扎實有力的舉措推進法治*和平安*建設，切實維護社會和諧穩定。根本之策是改善民生。始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，高度重視農民就業創業增收，更加關注人民群眾特別是低收入群眾的生產生活，著力優化政府公共財政支出結構和公共資源配置，切實提高公共服務水平，讓群眾從發展中得到更多的實惠。