全省建筑行業安全生產計劃

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以全面實施《安全生產法》為主線，堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強基礎工作，強化監督管理，著眼于建立安全生產的長效機制和提高安全生產監管水平，努力控制和減少建筑施工重大傷亡事故的發生，實現施工生產安全，努力保障建筑安全生產形勢的基本穩定。

二、工作目標

全面完成建設部和省安委會下達的2003年度建筑行業安全生產工作目標。杜絕三級以上重、特大事故的發生，減少和降低一般傷亡事故的發生，年度因工死亡率控制在萬分之零點五五。2002年度事故多發地區死亡事故降低20-30%。

三、工作重點

（一）、進一步提高認識，加強領導

繼續深入學習貫徹黨和國家領導人關于安全生產工作的一系列重要指示精神，從改革、發展和穩定的高度，從“三講”的角度，以對人民生命健康和國家財產安全負責的精神，增強做好安全工作的使命感和責任感。要進一步提高安全生產意識和安全法制觀念，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，切實將安全生產工作擺上重要議事日程，加強領導。當前機構改革和企業改組、改制過程中，要加強和穩定安全生產管理隊伍，安全生產工作只能加強，不能削弱。

（二）建立和推行施工現場安全生產保證體系

今年建設部將制訂頒布施工現場安全生產管理的國家標準。施工現場安全保證體系是引導和督促企業安全生產實現規范化、科學化、標準化管理的有效途徑，是實現企業安全生產的治本措施。2003年，各地要把建立和推行施工現場安全生產保證體系當作安全生產工作的基礎和中心來抓。省廳并將借鑒上海市經驗，結合我省實際，建立安徽省《施工現場安全生產保證體系》。該體系主要以職責分明、體系完備、重點突出、封閉管理為原則，強調全過程控制，有序有效進行安全生產管理，并出臺施工現場安全生產內業管理資料，以便全省統一執行。

（三）、強化安全生產責任落實，嚴格考核。公務員之家版權所有

1、繼續開展安全生產目標責任管理，健全和完善安全生產崗位責任制，同時要把工作重點放在目標責任的考核上。

2、各市、縣建設行政主管部門要進一步規范有關涉及安全的項目審批、審批后的現場督查、安全生產檢查和行政處罰等行政行為，落實安全生產責任。同時要加快建立和完善各級建筑安全監督機構，配備滿足需要的人員編制并在政府財政中解決經費來源，還沒有設立建筑安全監督機構的地區，要抓緊建立。

3、各市、縣建設行政主管部門要督促企業安全生產責任制的落實，做好安全生產的基礎工作。要重點督促企業落實企業主要負責人和工程項目經理的安全責任制度，對于發生重大安全責任事故的，要吊銷其個人執業資格和崗位證書，5年內不得重新申請，情節特別惡劣的，終身不得申請；落實應當具備的安全生產條件所必需的資金投入；落實安全生產管理機構的設立并配備與企業經營規模相適應的、具備有關專業技術職稱的專職安全管理人員。

4、各市、縣建設行政主管部門要采用事故起數、傷亡人數、事故比較增幅和億元產值死亡率作為安全生產主要評價指標。同時要建立上級對下級的監督考核機制。省廳將組織對各市的安全監督管理機構、安全監督人員進行考核。

（四）進一步加強安全生產監督管理

1、認真組織開展建筑安全生產大檢查，各市至少要組織兩次大檢查，檢查要有針對性。要通過檢查來提高企業的安全生產管理水平和施工現場的安全防護水平，促進企業創建安全文明工地和安全文明小區。

2、加大企業傷亡事故的經濟責任，加大安全生產的經濟處罰力度，促進安全生產工作。同時，要大力推行職工意外傷害保險。

3、在部分安全管理工作基礎較好的企業中推行職業安全衛生管理體系認證工作，積極預防和控制傷亡事故的發生，規范企業的職業安全衛生管理，努力促進施工企業建立現代企業制度。

4、根據《安全生產法》的要求，組織開展建筑業企業法人任職資格考核，以使建筑業企業主要負責人具備相應的安全生產知識和管理決策能力。

5、進一步加大“建筑工程施工許可證”發放前的安全審查力度。各建設行政管理部門要認真組織開展建筑工程的安全報監審查。未經安全報監審查或審查不合格的，不得發放《建筑工程施工許可證》。

6、繼續大力開展安全生產專項治理。2003年，要重點抓好模板工程、高處墜落、塔吊拆裝等專項治理，要根據本地實際制定具體方案和措施，突出重點，分類監管。要督促企業制定專項治理措施，措施要落實工程項目。

（五）認真做好安全生產培訓教育工作

2003年，各市、縣建設行政主管部門要重點突出對施工現場一線操作人員安全知識的培訓和對企業負責人、項目經理和安全管理人員的培訓工作。

1、各市要建立安全生產培訓教育基地，充分發揮一、二級建筑企業安全培訓教育基地的作用，擴大培訓教育面推動培訓教育活動制度化、規范化、基地化。2003年施工現場一線的操作人員培訓內容重點是安全操作基本技能和安全防護、救護基本知識，且培訓不得少于15課時，未經培訓的不得上崗作業。

2、各市要組織開展對施工企業主要負責人、項目經理和安全管理人員的安全生產知識和管理能力的培訓（施工企業主要負責人、項目經理和安全管理人員的安全考核工作省廳將另行文規定）。

3、各市要制定安全管理人員和執法人員的安全培訓教育計劃，并報省廳安全辦備案。從今年起，省廳將組織對縣以上建設行政主管部門分管安全工作的負責人、建筑安全監督機構的監督執法人員進行分期分批輪訓。

4、認真、扎實做好“安全生產月”活動期間的安全宣傳教育工作，努力營造全社會關注安全，關愛生命的良好氛圍。

（六）進一步規范事故管理

1、各地要高度重視事故管理工作，每起事故都要按照規定及時上報、調查、處理和結案，依法查處事故瞞報、謊報和拖延不報的有關責任人。要認真做好建設行業安全事故的季報和年報工作。要加大事故的處理工作力度，堅持“四不放過”原則，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任，該降級的降級，該取消任職資格的取消任職資格，情節嚴重的要移交司法部門追究刑事責任。

2、要建立建筑行業誠信制度，對發生事故的責任單位和個人在結案處理后，要在當地媒體予以公開曝光。同時要建立企業主要負責人和項目負責人不良業績記錄，并作為企業資質年檢、主要負責人任職資格考核和工程項目招標投標的重要依據。