商貿系統五五普法的指導意見
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各區縣（市、自治縣）商貿流通主管部門，直屬企事業單位：,
為適應新形勢新任務對全市商貿系統法制宣傳教育工作的新要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法行政，根據《中共中央國務院轉發〈中央宣傳部司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃〉的通知》（中發〔2006〕7號）、《重慶市委市政府轉發〈中共重慶市委宣傳部、重慶市司法局關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃〉的通知》（渝委發〔2006〕11號），以及《商務部關于印發〈商務部關于在全國商務系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃的通知〉》（商法發〔2006〕214號），結合我市商貿系統的實際，特提出如下指導意見。
一、進一步明確“五五”普法的指導思想、主要目標和工作原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞全市商貿流通產業改革發展目標任務，堅持法制教育與法治實踐、道德教育相結合，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法行政，為全市商貿流通產業持續健康、快速發展提供法制保障，為建設“平安重慶”、“法治重慶”、“和諧重慶”營造良好的法治環境。
（二）主要目標
圍繞全市商貿流通產業的中心工作，扎實推進法制宣傳教育和依法行政，進一步向社會公眾普及商貿流通法律知識，進一步增強全市商貿系統干部職工的法治理念和法律素質，進一步提高全市商貿系統依法管理、依法行政和服務社會的水平。
（三）工作原則
1、堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞全市商貿流通產業發展目標，落實各項普法工作任務，全面推進依法行政，服務經濟建設，服務改革開放，服務社會主義新農村建設和社會的和諧。
2、堅持以人為本，注重實效。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，從群眾的需要出發，開展法制宣傳教育，將法制教育與法治實踐、道德教育有機結合，不斷提高依法行政和服務社會的能力。
3、堅持求實創新，與時俱進。適應構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的新形勢、新任務，把握商貿系統法制宣傳教育的根本需要，不斷總結經驗，探索內在規律，更新工作觀念，創新工作形式，豐富工作內容。
4、堅持從實際出發，分類指導。根據我市商貿流通產業不同地區、不同行業、不同對象的特點，研究確定法制宣傳教育的內容和方法，提高工作的針對性，將集中教育與日常學法結合起來，推進法制宣傳教育工作深入開展。
二、扎實開展“五五”普法工作
（一）深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度
要進一步學習宣傳憲法，提高廣大干部職工的憲法意識；要進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論、方針、政策，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；要進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識；要深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育，促進干部職工自覺用法律規范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。
（二）深入學習宣傳社會主義市場經濟法律法規
要進一步學習宣傳商貿流通、對外貿易等領域的法律、法規、規章，提高干部職工依法行政和依法辦事的能力，促進企業和社會公眾對商務法律法規的了解；要圍繞群眾關心的熱點、難點問題，深入學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規，維護社會主義市場經濟秩序，促進社會和諧穩定；要普及知識產權法律法規，促進形成有利于推進自主創新、建設創新型國家的良好社會氛圍。
（三）深入學習宣傳民商事法律制度和國際經貿規則
要進一步學習宣傳公司法、合同法等民商事法律制度，促進商貿流通企業建立現代企業制度，自覺用法律手段維護自身權益。要繼續深入學習宣傳世界貿易組織規則，進一步增強履行入世承諾、應對貿易摩擦和解決貿易爭端的能力，要繼續學習宣傳國際貿易、國際投資、國際商事爭端解決等方面的條約、規則、慣例等，進一步增強商貿企業對國際經貿規則的了解、把握和運用。
（四）堅持普法和法治實踐、道德教育相結合
要進一步完善依法行政體制和機制，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督；要完善和推廣執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，積極探索建立執法質量考核評議制度；要大力倡導通過法律途徑、運用法律手段進行經濟管理，不斷探索和推進依法行政的實踐形式，全面推進全市商貿系統依法行政；要廣泛開展以“知榮辱，樹新風”為主題的道德實踐活動，積極探索法制教育與道德教育相結合的有效途徑。
三、科學安排，整體推進
深入開展“五五”普法學習宣傳教育工作，分三個階段：
2006年上半年為宣傳發動階段。各區縣商貿流通主管部門和委直屬企事業單位要結合實際，制定“五五”普法具體實施方案，并于2006年8月底前，將“五五”普法具體實施方案和成立“五五”普法領導機構、工作機構的情況及通訊方式報市商委政策法規處備案。
2006年下半年至2009年為全面組織實施階段。根據“五五”普法規劃確定的目標、任務和要求，結合本地區、本單位工作實際，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法行政，確保“五五”普法規劃全面貫徹落實。
2010年為檢查驗收階段。在各區縣商貿流通主管部門和委屬企事業單位自查驗收的基礎上，市商委將組織對全市商貿系統“五五”普法工作進行總結驗收。
四、工作要求
各單位在“五五”普法工作實施過程中，要加強領導，認真規劃，精心組織，嚴密布署，落實責任，完善機制，確保“五五”普法工作的各項目標任務圓滿完成。
（一）加強組織領導，保障“五五”普法工作順利開展
加強對法制宣傳教育和依法行政、依法治理工作的組織領導，各區縣（自治縣、市）商貿流通主管部門、直屬各企事業單位，要指定一名領導負責“五五”普法工作，成立“五五”普法領導機構和工作機構，從實際出發，制定并組織實施本地區或本單位“五五”普法規劃。在人員、時間、經費等方面給予充分保障，保證“五五”普法工作正常開展。
（二）加強依法行政制度建設
要切實加強自身制度建設，逐步完善行政許可、行政處罰和行政復議程序，規范行政審批行為，嚴格貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政。
（三）加強領導干部和公務員法制宣傳教育
大力推進領導干部法制教育制度化、規范化。繼續堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度，繼續推進公務員年度法制學習培訓工作，大力開展法制教育培訓活動，培養公務員樹立“有權必有責、用權受監督、違法要追究”的觀念，將法律知識考核結果作為公務員考核、任職、定級和晉升的重要依據。
（四）加強企業經營管理人員法制宣傳教育
要開展“法律進企業”主題活動，積極創建“民主法治誠信企業”，培養企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念和能力，增強企業干部職工安全生產主體意識，促進現代企業制度的建立和完善。要繼續健全和完善企業經營管理人員學法用法考試考核制度，把依法決策、依法管理、依法經營作為考核企業經營管理人員的重要依據。
（五）加強面向社會的法制宣傳教育
要充分利用“12.4”全國法制宣傳日、宣傳月、紀念日和法律生效日等時機，積極向社會宣傳商務法律知識，把法制宣傳教育融入管理和服務全過程，促進商貿系統的廣大干部職工樹立誠信守法、依法辦事的觀念。
（六）加強法制宣傳教育隊伍和法制宣傳教育陣地建設
要積極開展法制宣傳教育工作人員學習培訓活動，提高其政治素質、法律素質和業務能力。要充分發揮法律職業者和法律院校（系）教師等專家學者的作用，利用電視、廣播、報刊、網絡等各種宣傳媒體，整合各類資源，壯大法制宣傳教育隊伍。加強法制宣傳教育陣地建設。
（七）加強溝通交流
市商委要進一步加強對全市商貿系統普法工作的指導、協調和監督，各單位要加強與市商委和其他相關單位的溝通交流，及時向市商委上報本單位及本地區商貿系統“五五”普法工作進展情況，總結經驗，反映問題，共同推進我市商貿流通系統的“五五”普法工作順利開展。
二○○六年七月十二日
