社會保險市級統(tǒng)籌的問題探討與建議

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根據(jù)中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定和省人民政府，〈關(guān)于提高我省社會保險區(qū)域統(tǒng)籌層次的通知〉（粵府號）及《廣東省養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作指導(dǎo)方案》粵府辦號等文件精神，提高社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，實行養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌是上級的要求，也是社會保障工作今后的趨勢。作為財政部門，在本級財力許可和不違背統(tǒng)籌政策的范圍內(nèi)，積極支持社會保險市級統(tǒng)籌工作。但作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，社會保險市級統(tǒng)籌存在的一些問題，必須引起重視。

存在問題：

一、社會保險市級統(tǒng)籌與市區(qū)統(tǒng)籌的問題。社會保險市級統(tǒng)籌與市區(qū)統(tǒng)籌不但存在區(qū)域上的區(qū)別，還存在經(jīng)濟利益、權(quán)力和責(zé)任等方面的不同，市與區(qū)同在一個區(qū)域，社會保險方面的責(zé)、權(quán)、利都存在許許多多扯不清的問題；而縣一級的行政區(qū)域，社會保險責(zé)權(quán)利是一個完整的整體。實行市級統(tǒng)籌，不利于調(diào)動各縣政府的積極性，易出現(xiàn)權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象。

二、基金統(tǒng)籌與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、人員經(jīng)費、征收經(jīng)費是否垂直的問題。社會保險實行市級統(tǒng)籌，將各縣的社會保險行政職能上劃到市勞動和社會保障局，又對各縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行垂直管理，人員實行雙重管理，以市為主，如果實行這樣的管理體制，將會出現(xiàn)：一是社會保險管理不符合權(quán)責(zé)對等的原則；二是各級社會保障部門承擔(dān)的社會保險基金籌集和確保支付的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到市縣兩級財政部門身上，從而引發(fā)財政風(fēng)險。

三、社會保險市級統(tǒng)籌范圍的問題。按照有關(guān)文件要求：各地級以上市應(yīng)將所轄縣（市、區(qū)）的社會養(yǎng)老保險納入市級統(tǒng)籌，然后逐步實行省級統(tǒng)籌。并沒有要求失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險也實行市級統(tǒng)籌，再者醫(yī)療保險的原則是以收定支、收支平衡，略有節(jié)余，也就是各級根據(jù)本地的實際，制定費率和醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)，自求平衡。因此，社會保險市級統(tǒng)籌暫時將養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分試行，然后逐步進(jìn)行全部險種的市級統(tǒng)籌。

四、實行社會保險市級統(tǒng)籌，如果垂直管理，勢必加重市級財政負(fù)擔(dān)的問題。按照〈方案〉的規(guī)定：各社保分局人員經(jīng)費上劃，列入市級財政預(yù)算，工資由財政統(tǒng)發(fā)；業(yè)務(wù)經(jīng)費也照此辦法上劃。據(jù)估算，平均每個縣個人（不含退離休人員），全市五個縣約有人左右，按照市與縣之間的收入差距每人每月—元計算，如果上劃，則市級財政單人員經(jīng)費每年需增支—萬元；其次業(yè)務(wù)經(jīng)費也在逐年增加；還有其他的獎勵經(jīng)費等，這些原來由縣級負(fù)擔(dān)的經(jīng)費支出（預(yù)測不少于萬元），將由于垂直管理體制轉(zhuǎn)嫁到市級財政負(fù)擔(dān)。

五、發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會保險市級統(tǒng)籌工作應(yīng)該有所不同。據(jù)了解，省試點的三個市，只有湛江市實行人員、經(jīng)費垂直管理，其余的韶關(guān)、肇慶市只實行機構(gòu)垂直管理，人員、經(jīng)費仍由各級財政負(fù)責(zé)；其他周邊市如：汕尾、梅州等市的人員經(jīng)費都不實行垂直管理；陽江市暫時不實行。因此，在全省暫時沒有一個統(tǒng)一的指導(dǎo)性樣式，只有一個《廣東省養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作指導(dǎo)方案》情況下，各地級市按照自己的實際情況進(jìn)行不同的市級統(tǒng)籌。

工作思路與建議，

⒈按照文件規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)實行社會保險市級統(tǒng)籌工作。首先，采取循序漸進(jìn)逐步過渡的辦法，即先將養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金試行市級統(tǒng)籌；其次，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將其他三個險種也過渡實施。

⒉各縣社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)的人、財、物不宜實行一步到位的垂直管理的方式，基金先統(tǒng)，機構(gòu)、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費仍維持原渠道不變，實行雙重管理，以縣為主，業(yè)務(wù)上接受市社會保險主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。