工商局開展查處取締無照經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施方案

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為整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在全縣營造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《無照經(jīng)營查處取締辦法》（第370號(hào)令）和省政府頒發(fā)的《**省無照經(jīng)營行政處罰辦法》的規(guī)定，按照**市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于在全市開展查處取締無照經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施意見的通知》的安排部署，文秘部落對(duì)全縣無照經(jīng)營活動(dòng)開展一次專項(xiàng)集中整治。現(xiàn)提出實(shí)施方案如下：

一、整治的對(duì)象、內(nèi)容和措施

整治對(duì)象：全縣城區(qū)街道所有固定經(jīng)營場(chǎng)所的無證無照經(jīng)營戶和城郊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等不同區(qū)域的無證無照經(jīng)營戶。城區(qū)街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市、小街小巷、居民區(qū)及校園周邊部位為整治重點(diǎn)區(qū)域；涉及前置許可的餐飲等衛(wèi)生行業(yè)、文化娛樂行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)為整治重點(diǎn)行業(yè)。

整治內(nèi)容：（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件及營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動(dòng)的；（四）已辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營洗活動(dòng)的；（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自移點(diǎn)從事經(jīng)營活動(dòng)的。

整治措施：（一）對(duì)已生產(chǎn)經(jīng)營兩個(gè)月以上未能取得營業(yè)執(zhí)照的固定經(jīng)營場(chǎng)所，要加強(qiáng)宣傳教育，對(duì)于經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目均符合法律、法規(guī)規(guī)定的，限期依法辦理營業(yè)執(zhí)照，督促其守法經(jīng)營；對(duì)于那些無視法律法規(guī)，經(jīng)教育、警告仍不改正的無照經(jīng)營者或在限期內(nèi)不辦理營業(yè)執(zhí)照的將堅(jiān)決依法查處或取締。（二）對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷和季節(jié)性小商小販經(jīng)營活動(dòng)免予登記和收費(fèi)；對(duì)下崗職工從事經(jīng)營活動(dòng)的要督促自覺辦照，按照政策規(guī)定，免去相關(guān)費(fèi)用；對(duì)從事夜市經(jīng)營者要督促辦理衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，以宣傳、教育、引導(dǎo)為主進(jìn)行規(guī)范。

二、實(shí)施步驟

（一）宣傳階段（2005年7月30日前）。采取多種形式宣傳整治活動(dòng)的目的、意義、總體安排以及查處無照經(jīng)營的有關(guān)法律、法規(guī)，營造輿論氛圍。要利用電視、報(bào)刊做好縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)電視講話和答記者問等形式的宣傳工作；縣工商局要印制通告、公告，在全縣張貼、發(fā)放。各基層工商分局要在城區(qū)主要街道、集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和無照經(jīng)營問題比較突出的地方懸掛橫幅、條幅等宣傳標(biāo)語3-5條，每個(gè)單位均要出動(dòng)宣傳車，向轄區(qū)利用廣播宣傳不少于6天；整治無照經(jīng)營活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位也應(yīng)積極宣傳整治無證無照經(jīng)營活動(dòng)的法律法規(guī)，懸掛橫幅、條幅1-2條。

（二）調(diào)查階段（7月30日—8月30日）。在全縣范圍內(nèi)組織力量對(duì)無照經(jīng)營戶進(jìn)行地毯式普查，摸清底數(shù)。

（三）集中整治規(guī)范階段（8月30日—10月30日）。各地各部門根據(jù)調(diào)查情況列出應(yīng)集中清理規(guī)范的重點(diǎn)地段和“釘子戶”。對(duì)具備一定經(jīng)營條件的無照經(jīng)營者，教育、引導(dǎo)其補(bǔ)辦各類證照，督促其依法經(jīng)營，對(duì)不具備條件的依法取締。

（四）檢查評(píng)議階段（11月8日—11月30月）。縣整治無照經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對(duì)整治無照經(jīng)營活動(dòng)情況進(jìn)行多種形式的檢查督辦，并將結(jié)果以內(nèi)部通報(bào)或媒體報(bào)道等形式向社會(huì)公布。

（五）檢查驗(yàn)收階段（12月1目—12月20日）。在各地自查的基礎(chǔ)上，縣整治無照經(jīng)營活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)各地整治情況實(shí)地檢查驗(yàn)收。

三、有關(guān)要求公務(wù)員之家版權(quán)所有

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。無照經(jīng)營是破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競(jìng)爭(zhēng)，偷漏國家稅費(fèi)，侵害消費(fèi)者利益的違法行為。各級(jí)各部門要有強(qiáng)烈的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)無照經(jīng)營活動(dòng)的危害性，把打擊無照經(jīng)營的執(zhí)法活動(dòng)提上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把查處取締工作落到實(shí)處。為了加強(qiáng)對(duì)全縣無照經(jīng)營整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣整治無照經(jīng)營活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分管工商工作的領(lǐng)導(dǎo)和縣工商局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、文化局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局，農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工商局，負(fù)責(zé)全縣無照經(jīng)營整治活動(dòng)的日常組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)的無照經(jīng)營整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，負(fù)責(zé)本轄區(qū)本部門無照經(jīng)營整治活動(dòng)的日常工作。

（二）疏堵結(jié)合，懲教并舉。各職能部門要對(duì)無照經(jīng)營戶區(qū)別不同情況做好取締與規(guī)范工作。對(duì)涉及前置條件的要從實(shí)際出發(fā)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入，降低門檻和收費(fèi)；對(duì)持有《優(yōu)惠證》的下崗職工和失業(yè)人員要認(rèn)真落實(shí)國家、省、市優(yōu)惠政策，在教育的同時(shí)引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營；對(duì)從事危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源，群眾反映強(qiáng)烈且整改不到位的無照經(jīng)營行為要嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決取締。

（三）明確職責(zé)，加強(qiáng)配合。在這次整治活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)無照經(jīng)營的整頓工作。各部門要在縣政府的統(tǒng)一組織下，明確各自職責(zé)和分工，依法履行職責(zé)。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，工商部門負(fù)責(zé)各類市場(chǎng)經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照辦理情況的整治，對(duì)無證無照且經(jīng)整治仍拒不辦理證照的行為堅(jiān)決查處和依法取締；公安部門負(fù)責(zé)公章刻字業(yè)、典當(dāng)業(yè)、旅館業(yè)及拍賣業(yè)等特種行業(yè)許可證辦理情況的整治，同時(shí)配合專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處妨礙公務(wù)、阻礙專項(xiàng)整治行動(dòng)的行為，打擊犯罪分子；交通部門負(fù)責(zé)公路客、貨運(yùn)、水運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修及檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、搬運(yùn)裝卸等道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證辦理情況的整治；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、娛樂場(chǎng)所、食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可證等辦理情況的整治；文化部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)、印刷品、音像制品、娛樂場(chǎng)所文化經(jīng)營許可證和出版物零售經(jīng)營許可證等辦理情況的整治；藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營許可證等辦理情況的整治；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、民用爆破物品安全生產(chǎn)銷售許可證、煙花爆竹生產(chǎn)、銷售許可證等辦理情況的整治；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、飼料產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可證等辦理情況的整治；商務(wù)部門負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營資格證、成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書、典當(dāng)行經(jīng)營許可證等辦理情況的整治。

同時(shí)，各部門要通力協(xié)作，相互配合，互通信息，做到整體聯(lián)動(dòng)。整治無照經(jīng)營活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要將各自整治情況一月一匯總，并將匯總情況于每月23日前送整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室匯總?cè)h當(dāng)月整治情況，向**市整治無照經(jīng)營活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及我縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員報(bào)送。

（四）嚴(yán)格依法行政，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。在查處取締無照經(jīng)營的工作中，各執(zhí)法單位、執(zhí)法人員要依法行政，嚴(yán)格按照《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序及期限核發(fā)有關(guān)證照，嚴(yán)禁利用此次專項(xiàng)整治謀取不當(dāng)利益，違規(guī)搭車收費(fèi)，超時(shí)限辦理證照。同時(shí)，查處中的重大問題要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，對(duì)不作為和亂作為行為將依法實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究。