現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響及建議

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從現(xiàn)行財政管理體制運行多年的實踐看，初步建起了適應社會主義市場經(jīng)濟要求的財政體制和運行機制的基本框架。對建立穩(wěn)定的中央與地方、上級與下級財政收入渠道，調(diào)動各級政府理財?shù)姆e極性，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長都起到了積極的作用。但隨著各方面情況的變化，現(xiàn)行財政體制在運行中也不同程度地出現(xiàn)了一些亟待解決和完善的問題。

一、現(xiàn)行財政體制存在的問題及影響。

⒈收入分配不盡合理。

主要表現(xiàn)在：上級財政在政策、體制的設計中存在“自利”行為。一是在固定收入的劃分上，稅源較集中、穩(wěn)定性強的主體稅種大多劃歸中央或市級固定收入，而稅源比較分散、征管難度大、穩(wěn)定性差、征收成本高、增收潛力小的小稅種則屬縣級固定收入。二是在共享收入的分配上，往往是中央和市級政府得大頭，而縣級政府作為培植稅源、發(fā)展地方經(jīng)濟的主體卻只能分得較少部分。在分配比例上也未考慮地，區(qū)間經(jīng)濟狀況、財力差異而一刀切，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)極為不利。同時，“兩稅”收入增量部分地方分成少。三是在現(xiàn)行稅、費并存的體制下，行政事業(yè)性收費也是縣級財政收入的主要來源，而多數(shù)費的收入都屬上—下級政府共享，且上解比例大，有的費如消防費等收入全部上收。由于收入分配不合理，客觀上削弱了地方財力，影響了地方培植財源的積極性、主動性，不利于財政收入增長和經(jīng)濟發(fā)展，還使有的地方政府為保運轉(zhuǎn)，通過各種渠道斂財，一定程度上助長了亂收費、亂攤派，使腐敗行為、地方保護主義滋長。

⒉各級政府間事權和支出范圍劃分不當。

中央與地方、上級與下級政府事權和財政支出范圍的有些地方不明確，不合理。特別是有些屬于中央或市級政府事權，應由中央或市負擔的事務支出，卻由縣級承擔。比如，與地方經(jīng)濟活動密切相關的如工商、技監(jiān)、稅務等部門的事權上收，使地方統(tǒng)攬經(jīng)濟的功能大為削弱，而相關的支出費用卻仍由縣級財政承擔，不盡合理。

⒊政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范、科學。

一是一般性轉(zhuǎn)移支付制度是在原體制基數(shù)上演變過來的，是一種新舊體制銜接過程中的既得利益的補償，對均衡地方財力、解決地區(qū)間公共服務水平差異的作用并不明顯，與國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度的本意不相符。二是中央對地方、上級對下級的專項補助分配和使用與財政分級管理的原則不相適應，其分配辦法也不規(guī)范，有暗箱操作。三是中央政府有關部門管理的某些補助地方的資金，如預算內(nèi)基本建設、技術改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資等，還沒有統(tǒng)一納入中央政府對地方的轉(zhuǎn)移支付范疇，與財政轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌運用存在脫節(jié)現(xiàn)象。

二、建議和措施。

我們認為，區(qū)縣強，才有全市強。現(xiàn)行財政體制實施年多來，客觀情況已發(fā)生巨大變化，財政體制也應隨之調(diào)整。特別是重慶市直轄以來，中央對重慶的財政政策已有所放寬，更應該調(diào)整財政體制，支持區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展。

、科學劃分中央和地方、上級與下級政府之間的事權，合理界定各級財政收支范圍。上級政府直接負責的社會事務經(jīng)費應由上級財政安排；上級政府與縣級政府共同承擔的事務，上級財政要保證，不能變相或間接由縣級財政承擔。堅持誰出政策誰出錢，矛盾不下交。建議將與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的市管部門如技監(jiān)、工商等部門的事權和財權下劃到縣，更好地為區(qū)縣經(jīng)濟服務；將縣級法院等司法機關上劃給市直管，使其人事權和財權相對獨立，保證執(zhí)法的公正性和法律的統(tǒng)一性；對教育這種資源共有、人才共享的基礎性、特殊性社會事業(yè)的事權和財權，應上劃給市直管，全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保障不同地區(qū)的公民同等享有受教育的權利。

⒉完善財政管理體制和轉(zhuǎn)移支付辦法，增加地方財力。提高中央和重慶市對縣級財政稅收返還比例增加地方分成；調(diào)整增值稅的征管范圍和分成比例，分配比例和增量返還應按發(fā)達地區(qū)、較發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)來分層對待。改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關系共享的做法。適當縮小市、縣共享范圍，建議將營業(yè)稅、城市維護建設費、土地使用稅、交通重點建設附加費等，加大比例甚至全部下劃給縣，，增加地方財力，緩解縣級財政困難。要完善對政府的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點向欠發(fā)達區(qū)縣傾斜。

⒊完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權限，充分體現(xiàn)一級政府，一級財政，一級財權。對縣級稅收任務的確定，由市主管部門與縣人大共同確定下達，以求任務一致，賦予地方政府適度的地方稅收管理權，以利地方因地制宜挖掘稅收潛力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，結(jié)合稅收制度改革逐步培植地方主體稅種。建議將房產(chǎn)稅、上地使用稅、車船使用稅等作為縣級主體稅。

⒋妥善處理縣級政府性債務問題。“三金”和“三亂”債務，有其歷史背景，基層政府有責任，上級政府也有責任。建議分清債務性質(zhì)，分類解決，多渠道化解債務，延長還債時限，將農(nóng)村“三金”和城區(qū)金融“三亂”專貸還款時間由年延長到年或年，減免縣財政每年還債數(shù)額，使縣、鄉(xiāng)財政能夠休養(yǎng)生息；請求對國債利息降低或免收，國債轉(zhuǎn)貸資金用于社會公共設施基礎建設的本金免收，以體現(xiàn)中央對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的支持