編制全省主體功能區規劃的實施意見

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為貫徹落實《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》（國發〔2007〕21號），推進全省主體功能區規劃編制工作，現結合我省實際，提出如下實施意見：

一、高度重視編制全省主體功能區規劃

編制全省主體功能區規劃，就是要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。

編制全省主體功能區規劃，推進形成主體功能區，是貫徹黨的十七大的戰略部署，推動科學發展、促進社會和諧的重大舉措，有利于堅持以人為本，縮小地區間公共服務差距，促進區域協調發展；有利于引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應，促進人口、經濟、資源環境的空間均衡；有利于資源節約和環境保護，促進經濟社會又好又快發展，實現江西科學崛起、和諧崛起。

全省主體功能區規劃是戰略性、基礎性、約束性的規劃，是編制各級各類規劃、優化空間布局、落實建設項目的基本依據，是各級政府履行經濟調節、社會管理和公共服務職能的重要手段。

二、明確規劃編制的指導思想和原則

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，統籌謀劃好未來全省人口和經濟的基本格局，逐步形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局，促進江西在新的起點上實現科學崛起、和諧崛起。

(二)主要原則。堅持以人為本，引導人口與經濟在國土空間合理、均衡分布，逐步實現不同區域和城鄉居民都享有均等化公共服務；堅持集約開發，引導產業相對集聚發展，人口相對集中居住，形成以城市群為主體形態、其他城鎮點狀分布的城鎮化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強可持續發展能力；堅持尊重自然，開發必須以保護好自然生態為前提，發展必須以環境容量為基礎，確保生態安全，不斷改善環境質量，實現人與自然和諧相處。

根據上述指導思想和原則，編制全省主體功能區規劃要妥善處理好幾個方面的關系。

一是處理好開發與發展的關系。圍繞科學崛起、和諧崛起，堅持集約發展、協調發展、可持續發展，促進科學合理、有序適度開發，實現經濟社會又好又快發展。

二是處理好全局與局部的關系。推進形成主體功能區要從全局利益出發，在堅持中央統一部署的基礎上，統籌考慮全省國土資源空間，做到局部服從全局、全局兼顧局部，謀求全省整體利益、長遠利益的最大化。

三是處理好近期與長遠的關系。主體功能區一經確定，不能隨意更改，近期保持穩定，遠期可根據經濟社會發展和資源環境承載能力的變化，依照程序和規定調整主體功能定位，主要是重點開發區域調整為優化開發區域。

四是處理好主體功能與其他功能的關系。主體功能區要突出主要功能和主導作用，同時不排斥其他輔助或附屬功能。優化開發和重點開發區域的主體功能是集聚經濟和人口，但其中也要有生態區、農業區、旅游休閑區等；限制開發區域的主體功能是保護生態環境，但在生態和資源環境可承受的范圍內也可以發展特色產業，適度開發礦產資源。

五是處理好行政區與主體功能區的關系。編制主體功能區規劃，需要打破行政區界限，改變完全按行政區制定區域政策和績效評價的方法，同時，主體功能區規劃的實施，也需要依托一定層級的行政區。

六是處理好各類主體功能區之間的關系。各類主體功能區之間要分工協作，相互促進。優化開發區域要通過向重點開發區域轉移產業，減輕人口、資源大規模跨區域流動和生態環境的壓力；重點開發區域要促進產業集群發展，增強承接限制開發和禁止開發區域超載人口的能力；限制開發、禁止開發區域要通過生態建設和環境保護，提高生態環境承載能力，逐步成為全國或區域性的生態屏障和自然文化保護區域。

七是處理好各類規劃的關系。主體功能區規劃是統領各級各類規劃的基礎性、戰略性和約束性規劃，同時，主體功能區規劃要以國民經濟和社會發展總體規劃、土地利用規劃、城鎮規劃、生態建設和環境保護規劃等各類規劃為支撐，加強銜接協調，充分利用已有的規劃成果。

八是處理好各項政策手段的關系。要加強政策手段的銜接配套，形成有利于推進形成主體功能區、有利于消除各級政府顧慮、有利于充分調動各級政府積極性的政策體系。省政府文件

三、明確規劃編制主要任務

全省主體功能區規劃由江西省主體功能區規劃編制工作領導小組會同各設區市、各縣(市、區)人民政府編制，規劃期從2009年至2020年，并通過中期評估實行滾動調整。編制全省主體功能區規劃的主要任務是：在科學合理評價國土空間的基礎上，形成以縣為單元、覆蓋全省國土面積、主體功能清晰的區劃方案，以及針對四類主體功能區的差別化配套政策體系，成為統領各級各類規劃的戰略性、基礎性和約束性規劃。

1做實做深前期研究和基礎工作。主要工作有：一是研究提出劃分四類主體功能區需要考評的各項經濟、社會、資源、環境等指標體系，選取有可比性、連續性、可信度較高的統計數據，為明確四類主體功能區的基本概念、定性涵義、相關因素和基本單元提供依據。二是研究制定科學合理的評價辦法和評分標準。對四類主體功能區的各項指標進行定量評分，量化說明各類主體功能區的基本情況。三是理清編制全省主體功能區規劃的基本思路。四是研究建立信息數據庫。建立支撐主體功能區劃分的基礎地理信息數據系統，存儲有關遙感、航測和勘探等技術資料，建立技術支撐平臺，為主體功能區基礎性研究和今后對主體功能區發展、監測、評估與調整提供依據。

2科學合理制定配套政策體系。根據國家出臺的配套政策制定符合我省實際的具體政策，主要涉及財政、投資、產業、土地、人口管理、環境保護、績效評價和政績考核體系等。一是財政政策，主要是按照基本公共服務均等化原則，完善全省各級政府的公共財政體系建設，建立相應的財政轉移支付制度。二是投資政策，主要是逐步形成按功能區和按領域相結合的投資政策，引導全省各級政府的投資決策符合主體功能區的定位要求。三是產業政策，主要是按照產業政策區域化原則，合理引導區域產業發展，鼓勵不同的主體功能區選擇不同的產業。四是土地政策，主要是按照統籌區域用地的原則，進一步完善適應主體功能區的土地管理和調控政策。五是人口管理政策。建立人口流動機制，促進人口合理有序流動。六是環境保護政策，主要是根據不同主體功能區的環境承載能力，提出分類管理的環境保護政策。七是績效評價和政績考核體系，主要是根據主體功能區定位，根據省政府確定的“六大考核體系”，科學設計相應的評價指標和績效考核標準。其中，財政政策主要由省財政廳負責，投資政策和產業政策主要由省發改委和省經貿委負責，土地政策主要由省國土資源廳負責，人口管理政策主要由省人口計生委和省公安廳負責，環境保護政策主要由省環保局負責，績效評價和政績考核體系主要由省發改委和省統計局負責。

3精心編制全省主體功能區規劃。主要工作有：一是在完成基礎研究和基礎工作任務的基礎上，形成全省主體功能區規劃大綱。二是各設區市、縣(市、區)政府提出本轄區內各區域功能定位的建議。三是在綜合各方面意見建議基礎上，正式組織編制全省主體功能區規劃，期間統籌銜接省域城鎮體系規劃、土地利用總體規劃等相關規劃。四是組織編制具體功能區規劃，主要由各設區市、縣(市、區)政府根據全省主體功能區規劃確定的主體功能定位，對轄區內國土空間進行落實和細化。

四、明確規劃編制工作步驟

按照國家要求，結合我省實際，規劃編制工作分為四個階段進行。具體是：

1第一階段，籌備起步階段，時間是2007年11月。主要工作有：一是成立規劃編制領導小組及辦公室。二是確定專題研究方向和重點，將各項研究任務明確落實到具體單位和人員。三是成立專家咨詢委員會。

2第二階段，專題研究階段，時間從2007年12月—2008年3月。主要工作有：一是研究完成技術標準、指標體系、評價方法，建立信息數據庫。二是研究提出配套政策體系。三是研究提出基本思路，開展專家評審論證。四是各設區市、縣(市、區)政府根據本區域實際情況，研究提出轄區內各區域功能定位的具體建議。

3第三階段，形成規劃大綱和規劃編制階段，時間從2008年4月—2008年10月。主要工作有：一是提出規劃大綱，由規劃編制工作領導小組辦公室牽頭，會同成員單位及有關科研機構研究提出，報領導小組審定。二是根據規劃大綱正式起草規劃。其中，6月份，形成規劃初稿，并征求省內有關方面意見，上報國務院主體功能區規劃編制領導小組辦公室銜接；9月份，根據國家銜接意見，修改完善規劃，再報國務院主體功能區規劃編制領導小組辦公室進行銜接；10月底，根據各方面意見，形成規劃(草案)。

4第四階段，規劃報審階段，時間從2008年11月—2008年12月。主要是履行規劃論證報批程序，對規劃(草案)開展專家評審論證，形成規劃送審稿，與專家論證報告一并報請省政府審議。

省政府審定后，正式對外規劃并組織實施。同時，指導各設區市、縣(市、區)政府根據全省主體功能區規劃確定的主體功能定位，編制具體功能區規劃，對轄區內國土空間進行落實和細化。

五、明確規劃編制工作要求

1加強組織領導。成立江西省主體功能區規劃編制工作領導小組及辦公室，成員單位包括省發改委、省經貿委、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省環保局、省科技廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省人口計生委、省公安廳、省統計局、省地震局、省氣象局、省測繪局等16個部門。領導小組負責協調解決規劃編制中的重大問題，研究確定省級層面主體功能區劃方案、配套政策，以及省域內跨行政區區劃方案的銜接協調等相關重大事宜。辦公室設在省發改委，具體負責開展前期研究、規劃編制、銜接協調日常事務工作。

2加強技術保障。成立江西省主體功能區規劃編制專家咨詢委員會，重點針對政策研究及重大問題提出建議和提供技術性指導，開展咨詢論證。委托有關單位開展前期研究和基礎工作，研究提出劃分標準、指標體系和評價辦法，以及開展地理信息基礎工作。

3強化協調，密切配合。編制工作采取自上而下、上下結合、省市縣聯動的方法，各地、各部門以及參與專項研究單位之間要加強銜接協調，互相支持，密切配合，形成合力。要加強資源共享，盡量吸納各地、各部門已有的工作成果，并力求相互協調。

4落實人員和經費保障。各地、各部門要把這項工作納入重要工作日程，省直各有關單位明確一位領導和一個職能處室專門負責，各設區市、各縣(市、區)政府明確一位政府領導和一個市直、縣直單位專門負責，并選配知識結構好、業務能力強的骨干人員，組成強有力的工作班子。各級政府要專項安排規劃編制經費，并納入本級財政預算，為規劃工作提供保障。