農(nóng)村飲水解困工程意見

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解決農(nóng)村人口飲水困難是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。新中國成立以來，黨和政府十分重視農(nóng)村人口飲水解困工作，*年國務院辦公廳批轉(zhuǎn)了《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》。1993年國務院制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，把解決當時存在的8千萬農(nóng)村人口飲水困難作為重要內(nèi)容之一，上下共同努力，集中力量攻堅，到*年底，解決了占任務數(shù)70%多的人口，尚余2423萬人。*年國家進一步加大投資力度，又解決了一批。目前“八七扶貧攻堅計劃”中需要解決的飲水困難人口還剩2070萬人，絕大部分分布在貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。為了以實際行動貫徹落實總書記提出的“三個代表”重要思想，加快解決我國農(nóng)村人口飲水困難問題，保障群眾正常生活、生產(chǎn)和身體健康，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)研究決定，“十五”期間在嚴重缺水地區(qū)實施“農(nóng)村飲水解困工程”。

一、解困對象和范圍

農(nóng)村人口飲水解困對象是嚴重缺水地區(qū)的飲水特困人口，即正常年份取水距離遠、取水難度大、缺水時間長的飲水困難人口。主要是制訂《國家八七扶貧攻堅計劃》時在冊、至今尚未解決的飲水困難人口。本工程的范圍限制在中西部22個省（區(qū)、市、生產(chǎn)建設(shè)兵團）216個地（市）1299個縣（市）的部分鄉(xiāng)村，解困總?cè)丝诩s為2070萬，其中，西部省區(qū)1145萬，中部省區(qū)925萬（具體分布見附表）。東部省區(qū)尚有少量飲水特困人口，由地方各級政府負責解決；因開礦、建廠及其他人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村人口飲水困難，由責任單位或責任人負責解決，不列入本“工程”范圍。

農(nóng)村人口飲水困難標準為：居民點至取水點的水平距離大于1~2公里、或垂直高差超過100米，正常年份連續(xù)缺水70~100天；水源型氟病區(qū)為飲用水中含氟量超過1.1毫克/升，當?shù)爻錾?~15歲人群中氟斑牙患病率大于30%，出現(xiàn)氟骨癥病人。

二、目標和任務

“農(nóng)村飲水解困工程”的目標和任務是：用3年或稍長一些時間，基本解決中西部農(nóng)村2070萬人的特困飲水問題。供水水質(zhì)達到《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》的要求；用水量最低標準按正常年份和10年一遇干旱年的人均日用水量劃分，分別達到：南方地區(qū)，正常年份35升，干旱年20升；北方地區(qū)，正常年份20升，干旱年12升，水源保證率為90%。在興建飲水工程的同時，深化農(nóng)村水利改革，建立起良性運行的工程建設(shè)與管理機制。

三、工程建設(shè)

1、切實做好以水源可靠性論證為重點的科學規(guī)劃。解決農(nóng)村飲水困難，要與當?shù)厮Y源開發(fā)利用和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活用水需要，并作為首要任務給予保證。生活用水與農(nóng)田灌溉生產(chǎn)用水要分別論證。水資源嚴重短缺的地區(qū)要嚴格限制將生活供水水源用于農(nóng)業(yè)灌溉。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將解困對象進行逐級分解，落實到具體的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組和農(nóng)戶，并建立名冊或卡片，作為編制年度計劃和安排資金的必要條件。

2、從實際出發(fā)，因地制宜選擇工程形式，做到穩(wěn)定解困，避免出現(xiàn)工程建成后又返困的現(xiàn)象。要按照先急后緩、先重后輕、集中與分散相結(jié)合，近期與長遠相結(jié)合，地表水、地下水、天然降水相結(jié)合，先解困后提高的原則，根據(jù)各地自然條件和社會發(fā)展情況，確定飲水解困工程類型，避免出現(xiàn)低水平的重復投資。水源有保證、人口較集中、經(jīng)濟條件較好的地方，應優(yōu)先考慮采用集中連片供水方式，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，本次解困工程先解決供水到村（組），待經(jīng)濟條件具備后，再由群眾自己解決自來水入戶問題。居住分散、交通不便的山區(qū)，應考慮以分片建池、集雨建窖等方式解決。在工程分散、單個工程水源保證率太低的地區(qū)，應在人口相對集中的地方興建保證率較高的應急水源工程，以便在發(fā)生特大干旱或連年干旱時，群眾能在較近距離內(nèi)有基本生活用水供應。對居住過于分散，工程建設(shè)難度大，造價高，工程建成后難以維持正常運營的邊遠山區(qū)，應考慮移民措施。

3、加強技術(shù)指導，提高飲水解困工程科技含量。解決農(nóng)村飲水困難要以科技為先導，加強技術(shù)指導。每一項工程都要由有資質(zhì)的單位進行設(shè)計。對水窖、水池等較小工程，應由有資質(zhì)的設(shè)計單位編制定型設(shè)計圖冊，選擇經(jīng)過技術(shù)培訓并取得合格證書的技術(shù)員對農(nóng)民進行現(xiàn)場技術(shù)指導。要對規(guī)劃、設(shè)計、施工方案進行嚴格的審查把關(guān)、每道環(huán)節(jié)都把責任落到實處。要及時總結(jié)、交流各地在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗和新技術(shù)，加強對設(shè)計施工人員的技術(shù)培訓，提高飲水解困工程建設(shè)的科技含量。

4、參照基本建設(shè)程序，實行項目管理。各地應按照國家計委、水利部頒發(fā)的《農(nóng)村人飲項目建設(shè)管理辦法》的要求，結(jié)合本地特點，制訂農(nóng)村人口飲水工程建設(shè)與管理實施細則。對較大的集中供水工程，實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制。使項目從準備、報批到實施、驗收等各個環(huán)節(jié)都有章可循。

5、加強項目實施情況的監(jiān)督和檢查。根據(jù)國家計委、水利部頒發(fā)的《農(nóng)村人飲項目建設(shè)管理辦法》的要求，各地要定期組織專門人員，對項目實施情況進行監(jiān)督和檢查，重點檢查解決人口與解困對象是否一致；各項資金是否及時足額到位；工程的規(guī)劃、設(shè)計是否合理，建設(shè)標準和施工質(zhì)量是否達到設(shè)計要求等問題，將飲水解困的規(guī)劃、政策和各項措施落到實處。

四、資金籌集和管理

1、受益者自籌。解決農(nóng)村人口飲水困難是幫助農(nóng)民改善自己生存條件和提高生活水平的大事，農(nóng)民群眾是這一事業(yè)的建設(shè)主體、投入主體。受益農(nóng)戶要根據(jù)國家有關(guān)政策以投工、集資等方式解決自己受益的飲水工程建設(shè)所需投入。

2、政府補助。各級政府對農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)所需資金酌情給予補助。中央將通過水利基本建設(shè)等資金渠道安排專項補助；地方補助資金由各級地方政府統(tǒng)籌安排，確保足額到位。要將各種支農(nóng)資金盡可能向農(nóng)村飲水解困工程傾斜，集中使用。

3、加強資金管理和監(jiān)督。要制訂嚴格的資金管理辦法，統(tǒng)籌安排、管理、使用各個渠道用于解決農(nóng)村飲水困難的資金。要做到資金安排與解困任務掛鉤，解決人口與在冊或建卡人口一致。有條件的地方，可試行報帳制或部分報帳制，即先墊付資金建工程，工程驗收后再付款。不得隨意擴大解困人口范圍，降低工程建設(shè)標準。嚴禁擠占、挪用和滯留、截留工程建設(shè)資金。要加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，除按審計制度要求接受正常審計外，還應增加工程建設(shè)和管理的透明度，公開各級政府補助標準、農(nóng)民自籌資金比例及數(shù)額、建設(shè)支出情況等，接受群眾監(jiān)督。

五、工程運行管理體制與機制

1、明晰工程所有權(quán)，建立用水戶參與的自主管理體制。根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用等原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實管理組織和人員。對一家一戶的水池、水窖、旱井等微型供水工程，實行農(nóng)戶自建、自有、自管、自用體制；規(guī)模較小、多戶共用的供水工程，應在受益農(nóng)戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建用水合作小組；對規(guī)模較大，跨村、跨鄉(xiāng)的集中供水工程，應組建有受益農(nóng)戶廣泛參與的股份合作制供水管理組織。要改變以往先建工程，后組建管理組織的習慣，在工程建設(shè)之前，先組建飲水解困工程建設(shè)與管理組織，明確工程“業(yè)主”，制訂管理制度，管理組織要參與工程立項、工程建設(shè)、工程管理等全過程工作，真正負起業(yè)主職責。

2、采用靈活多樣方式，加強經(jīng)營管理。要采用多種形式，深化農(nóng)村飲水工程運行機制改革。農(nóng)村飲水工程可以由受益農(nóng)戶組建的用水合作組織自己經(jīng)營管理，也可以把所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，通過承包、租賃等形式委托給熱心為大家服務，有經(jīng)驗的“能人”管理。除農(nóng)戶自用的水窖水池外，所有飲水解困工程，都要實行有償供水，合理收費，促使工程實行良性運行。要按照有利于促進節(jié)約用水的原則，科學合理地確定人均用水定額，超定額用水時，實行水價累進加價辦法。確定供水水價時要充分聽取用水戶意見，民主協(xié)商。

六、組織領(lǐng)導與責任

“農(nóng)村飲水解困工程”項目有關(guān)地區(qū)的各級水利部門要為當?shù)卣敽脜⒅\，積極爭取政府加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作關(guān)系，解決工作進展中的困難和問題，同時還要主動與計劃、財政、扶貧等有關(guān)部門聯(lián)系，爭取各部門的支持和配合。解決農(nóng)村飲水困難是當前水利工作的主要任務之一，各級水利部門要把它擺到重要位置，組織精干力量，實行目標管理，層層落實責任，扎扎實實做好各個環(huán)節(jié)的工作。確保農(nóng)村飲水解困任務圓滿完成。