林業(yè)災后恢復重建意見

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今年初，我市遭受了五十年未遇的雨雪冰凍災害，給林業(yè)生產造成極大影響和嚴重損失。面對災情，全市各級各有關部門積極應對，采取切實有效措施，發(fā)動山區(qū)廣大干部群眾全力做好抗災救災工作，取得了階段性成效。為進一步做好災后恢復重建工作，確保我市林業(yè)又好又快發(fā)展和山區(qū)農民增收致富，現根據全省林業(yè)災后恢復重建現場會精神，結合*實際，提出如下意見。

一、充分認識做好林業(yè)災后恢復重建工作的重要性和緊迫性

年初的特大雨雪冰凍災害，持續(xù)時間長，影響范圍廣，受害程度深，山區(qū)林業(yè)損失十分嚴重。據統計，全市林業(yè)受害面積235.3萬畝，直接經濟損失6.4億元，其中毛竹、花卉、香榧、楊梅等商品林基地受害面積142.7萬畝，損失5.3億元。山區(qū)是低收入農戶集聚區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)，農民對林業(yè)的依賴性很強。由于林業(yè)具有生產周期長、災后重建時間比其它行業(yè)更長的特點，因此，這次災害不僅直接導致林業(yè)減產和農民減收，而且還將持續(xù)影響到今后幾年的林業(yè)生產和山區(qū)經濟發(fā)展。與此同時，由于雨雪冰凍災害造成大量竹木枯死，林內枯枝落葉驟增，樹木長勢衰弱，森林火災和森林病蟲害隱患明顯增加，已嚴重威脅到我市森林生態(tài)的安全。要從關注山區(qū)民生、促進山區(qū)新農村建設和維護森林生態(tài)安全的高度，充分認識林業(yè)災后恢復重建的重要性和緊迫性，進一步做好各項工作。

二、明確林業(yè)災后重建的目標任務

根據省、市有關災后恢復重建的總體要求以及*林業(yè)實際，我市林業(yè)災后恢復重建的目標任務是：

——確?？菟乐衲炯皶r清理。6月底基本完成枯死竹木清理和銷售工作，把災害損失減少到最低限度，及時消除森林火災和森林病蟲害隱患。

——確保基礎設施及時修復。8月底基本修復林區(qū)道路、電力、通訊、大棚、噴灌和森林防火等林業(yè)基礎設施，林業(yè)生產和林區(qū)生活全面恢復正常。在此基礎上，繼續(xù)加強基礎設施建設，5年內使林業(yè)基礎設施得到進一步配套完善。

——力爭生產能力盡快恢復，農民收入不減。采取一系列災后自救措施，2—5年內基本恢復竹林、花卉、香榧、楊梅等商品林基地生產能力，使山區(qū)農民經濟收入不減，生活水平不下降。

——力爭森林資源盡快恢復，生態(tài)功能不退。通過科學培育管理，5年內使生態(tài)林全面復壯，森林資源只增不減，生態(tài)功能只優(yōu)化不退化。

三、突出重點做好林業(yè)災后恢復重建工作

（一）加快清理受害竹木，最大限度減少林農損失。按照“盡力救護，及時清理，減少損失，規(guī)范管理”的原則，加快受害竹木的清理和銷售。對能夠救活的受害竹木，特別是古樹名木、珍貴樹木等，要采取積極措施，盡力實施救護；對已經枯死的林木，要優(yōu)先安排采伐指標，簡化有關手續(xù)，盡快核發(fā)采伐許可證，及時清理銷售，減少經濟損失。除重點地段、要害防火部位和松材線蟲病防治外，重點生態(tài)公益林受災區(qū)原則上要少清理或不清理。鼓勵竹木加工企業(yè)實行保底價收購，挖掘生產潛力，保證受害竹木加工利用。要加強林政管理，嚴防不法分子利用受災名義亂砍濫伐林木、破壞森林資源。

（二）加快修復基礎設施，不斷改善林業(yè)生產條件?；A設施薄弱，是制約林業(yè)發(fā)展的一個突出問題。要把修復和完善林業(yè)基礎設施作為災后恢復重建的重要環(huán)節(jié)來抓。重點抓好森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)野外生態(tài)監(jiān)測和林區(qū)道路的修復，并把修復火險預測預報系統、林火瞭望監(jiān)測、防火隔離帶、撲火保障系統擺在優(yōu)先的位置。加快林木良種基地和苗圃的基礎設施修復，確保種苗生產和供應。同時，要切實加強對基礎設施建設的投入，進一步完善林業(yè)基礎設施，不斷提高林業(yè)的勞動生產率和抵御各類自然災害的能力。

（三）著力抓好高效林業(yè)生產恢復，切實保障山區(qū)農民收入來源。全面深入開展竹林、花卉、香榧、楊梅等高效林業(yè)基地的生產自救，抓好整枝修剪、施肥治蟲等培育管理，通過應用一系列災后自救技術措施，盡快恢復生產能力。結合災后恢復重建，大力實施林業(yè)基地品種改良，提高良種覆蓋率。積極推廣長短結合、立體栽培等復合經營模式，因地制宜套種中藥材、森林蔬菜等“短、平、快”的經濟作物，發(fā)展林下經濟，提高林地利用率和產出率。積極引導農民就地開展受害竹木加工，千方百計開辟增收渠道，彌補災害經濟損失，做到竹木損失林下補，山上損失山下補，種植損失加工補，力求達到受災減產不減收。積極推廣種植珍貴用材樹種，提高林業(yè)增效、農民增收的后勁。

（四）加強森林資源培育，切實維護森林生態(tài)功能。把災后恢復重建與撫育改造、森林經營結合起來，加強對森林資源的培育。因地制宜開展補植造林，大力推廣種植闊葉樹種、彩葉樹種和防火抗病蟲樹種，加快林分質量恢復，豐富生物多樣性，構建優(yōu)質高效的森林生態(tài)系統，不斷提高生態(tài)效益，增強森林生態(tài)功能。

（五）加強技術指導服務，科學實施災后恢復重建。動員和組織林業(yè)專家和廣大科技人員，采取“分區(qū)包干、掛鉤到戶、責任到人、技術到位”的辦法，深入山區(qū)受災第一線，開展災后恢復重建技術培訓和現場指導服務，送技術到山頭、到農戶。運用農民信箱和農村黨員遠程教育網，開展技術講座和咨詢服務，解決各類技術難題。要因地制宜編印災后恢復重建技術手冊，分發(fā)到戶，指導農民科學開展生產自救。

四、切實加強林業(yè)災后恢復重建工作的領導

（一）加強部門配合協作，合力推進災后恢復重建。全面開展林業(yè)災后恢復重建，事關山區(qū)經濟發(fā)展、農民增收致富和農村社會和諧穩(wěn)定，是當前和今后一段時間山區(qū)工作的重要任務。各級各有關部門要做到思想認識到位，工作措施到位，確保各項工作穩(wěn)步推進。林業(yè)部門是災后恢復重建的具體組織者，要積極當好各級政府的參謀，制定恢復重建規(guī)劃，扎實開展工作。財政、發(fā)展改革、交通、電力、民政、金融等有關部門，要根據自身職能，密切配合，齊心協力，共同推進林業(yè)恢復重建工作。

（二）加大政策扶持力度，規(guī)范救災資金使用管理。采取地方為主、自救投入、政策扶持、銀行貸款等辦法，多渠道籌集恢復重建資金，加大對林業(yè)基礎設施和收購受害竹木加工企業(yè)的扶持力度。按照“重災多補、輕災少補、無災不補”的原則，把有限的救災資金用到刀刃上。加強對救災資金使用的監(jiān)督管理，明確用途，確保救災資金落實到位，嚴禁截留、擠占、挪用以及虛報冒領救災資金。發(fā)現問題，要及時糾正，對違法違紀行為，要追究相關責任，確保資金?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮應有作用。

（三）建立健全長效機制，提高林業(yè)抗御災害能力。要結合災后恢復重建，認真總結經驗教訓，建立健全雨雪冰凍、臺風、干旱、火災、病蟲害等各種林業(yè)災害預警機制和應急預案，切實提高林業(yè)應對自然災害的預測預警和應急處置能力。加強林業(yè)重特大自然災害防控技術研究，提高災害監(jiān)測評估、生態(tài)系統恢復、衍生災害防控和受害竹木加工利用等方面的科技含量。積極探索建立林業(yè)風險擔保機制，以點帶面，擴大政策性保險在林業(yè)生產中的覆蓋面，不斷提高林業(yè)抵御自然災害的能力，確保林業(yè)又好又快發(fā)展。