農村消費安全三網建設意見

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各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：

我市從年底開展以農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網和商品準入制度為內容的“三網一制度”建設以來，農村消費安全建設取得了突破性的進展。年底即實現鄉鎮連鎖超市全覆蓋，農村放心店創建任務提前一年完成，走在了全省乃至全國前列。為全面落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號），加強農村消費安全建設長效管理，現就鞏固、深化、完善、提高農村消費安全“三網一制度”建設提出如下意見：

一、強化督查考核，層層落實工作責任制

農村放心店建設是農村食品安全工作的重要組成部分，事關群眾的切身利益。各級政府要將農村消費安全“三網一制度”作為新農村建設的重要抓手，繼續納入政府重點工作，完善責任制，明確每年的工作目標與任務。有關部門要加強督促檢查，確保組織、制度、工作、考核和扶持政策全面落實，確保放心店覆蓋面到位、配送模式到位、商品配送率到位、日常監管工作到位。市農村消費安全建設領導小組及辦公室要組織明查暗訪，督促各項工作落到實處。

二、強化準入制度，保證放心店質量

要強化配送企業和放心店的商品準入制度，加強進貨管理，擇優選擇供應商及其商品，杜絕假冒偽劣商品。嚴格售價管理，由連鎖企業對連鎖門店商品的銷售價格實行統一管理。完善商品索證查驗和臺帳登記制度，配送商品由配送企業負責向供貨商索證查驗，建立經銷臺帳，并逐步建立商品自行送檢制度，過期變質商品由總部統一回收處理。放心店自行進貨部分，由業主負責索證查驗及做好過期食品下柜銷毀工作，建好進貨臺帳報配送企業備案，臺帳及配送清單保存時間不少于二年。加強連鎖配送放心店員工的培訓教育與日常管理，由連鎖總部對直營或加盟放心店的員工進行上崗培訓，并統一店招標識。

三、強化提質擴面，提高連鎖配送水平

按照“擴面延伸、一網多用、規范提升”的工作思路，進一步完善連鎖門店布局，大力推行連鎖配送，推動放心店從商品準入型發展成連鎖加盟型，最終形成星羅棋布、暢通高效、功能齊全、服務上乘的農村現代流通網。要增加鄉鎮連鎖超市的數量，將現有龍頭企業的加盟店發展成直營店；積極探索學校、廠區和居民聚集區商店連鎖經營的新路子，校園商店由教育部門牽頭，全部推行連鎖配送模式；逐步把設在行政村的具備條件的商品準入制放心店發展成龍頭企業的加盟店或直營店，將連鎖便利店向較大的自然村延伸，不斷提高硬件環境水平，給消費者營造舒適便利的購物環境。要重視龍頭企業配送中心建設，推動配送中心的新建與擴建改造，應用信息技術，增強配送能力，緩解配送的瓶頸制約。積極探索利用連鎖門店的網絡基礎，擴大郵政、電信、農資、文化產品等經營業務，強化連鎖服務功能，方便農村居民消費，減少各部門下鄉村設點所造成的社會資源浪費。尤其要利用鄉鎮和村級連鎖門店，以及通暢的流通渠道，收購和營銷當地優質農產品，促進農業生產，增加農民收入。

四、強化日常管理，整治放心店周邊環境

各縣（市、區）政府要切實加強對“三網一制度”建設的領導，商貿、工商等有關部門要加強對農村放心店的日常檢查和管理，確保放心店商品質量。由食品安全委員會牽頭，進一步強化監管責任網建設，大力開展農村放心店周邊環境的整治；由工商部門負責取締無照副食品經營場所，并對副食品經營戶的商品質量進行專項檢查，加強對假冒偽劣、過期食品和“三無”商品的查處力度；質監部門負責食品生產企業的產品質量監管和地下食品小作坊的整治，對無資質從事食品生產、加工的場所進行取締；衛生部門負責餐飲行業的衛生專項檢查，對不符合食品衛生要求的經營戶進行取締。要依法嚴懲制售假冒偽劣食品、有毒有害食品等違法犯罪行為，及時移送涉嫌犯罪的案件。

五、強化政策扶持，推進長效機制建設

根據“政府推動、企業主導、市場運作、注重實效”的原則，各縣（市、區）政府和市級有關部門要制訂落實有關優惠政策，積極扶持本地商業龍頭企業發展，推動放心店實施連鎖配送模式，提高放心店的連鎖配送覆蓋面和連鎖配送率。要修訂完善《紹興市農村放心店配送企業規范準則》，對不符合規范要求的配送企業進行調整，不斷增強配送企業的整體實力。開展“優秀連鎖配送企業”評選活動，推動本土商業龍頭企業做大做強。按照《紹興市星級農村放心店評定管理暫行辦法》，繼續做好星級自評復查和推薦工作，對放心店實行動態管理。要完善商業網點規劃，制訂連鎖經營企業的培育發展規劃，使商業網點布局從城市向農村延伸，并將農村商業網點設施建設納入“千村示范、萬村整治”工程。