礦山生態(tài)環(huán)境保護治理意見

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礦山自然生態(tài)環(huán)境是整個環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作是促進資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的必然要求，是生態(tài)市建設的重要內(nèi)容。為改善礦山自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)，推進生態(tài)市建設，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作的通知》（浙政辦發(fā)[]75號）的精神，現(xiàn)就進一步加強我市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作提出如下實施意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

長期以來，我市露采礦山多數(shù)沿路、沿河、圍繞城鎮(zhèn)分布，不僅破壞了自然景觀和生態(tài)環(huán)境，而且留下了許多重大隱患，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。近年來，我市加大礦山的關(guān)停、并轉(zhuǎn)工作力度，不斷加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。但是，由于歷史原因，我市遺留的廢棄礦山相對較多，整個礦山自然生態(tài)環(huán)境尚未得到有效恢復。當前，我市正在全面開展生態(tài)市建設，作為生態(tài)市建設的重要內(nèi)容，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理任務十分繁重。對此，各級政府和有關(guān)部門必須以對人民群眾高度負責的態(tài)度，從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識搞好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理的重要意義，按照生態(tài)市建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，切實抓好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

二、明確目標和職責，加快廢棄礦山治理步伐

治理廢棄礦山是我市礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作的重點和難點。根據(jù)生態(tài)市建設要求，到2007年底，全市廢棄并需治理的礦山治理率要達到60%以上。因此，各縣（市、區(qū)）要在完成礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制的基礎上，落實年度及分階段的治理任務，并認真組織實施。要按照“主次先后、輕重緩急”的原則，加大城市周邊、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的廢棄礦山治理力度。治理工作要從實際出發(fā)，注重工作創(chuàng)新，充分合理利用廢棄礦地，因地制宜、因礦制宜，宜景則景、宜耕則耕、宜林則林。要以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，進一步加大工作力度，建設一批示范項目，全面推進礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作。

建立并落實礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理責任制。要把礦山自然生態(tài)環(huán)境治理任務列入各級政府、部門的年度工作目標考核內(nèi)容，努力形成“政府主導、部門配合、社會聯(lián)動、層層落實”的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作新機制。各縣（市、區(qū)）政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)環(huán)境負總責，確定治理工作目標，明確治理工作職責。因公路、高速公路、鐵路、航道及重要基礎設施建設和保護需要而關(guān)停廢棄的礦山，由項目建設單位負責治理；因工程建設需要而采挖、建設工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設單位負責治理；礦地已作為建設用地的廢棄礦山，由用地單位負責治理；按照政府計劃關(guān)停的廢棄礦山一般由縣（市、區(qū)）政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)明確牽頭治理單位或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責治理；其它難以落實治理責任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)落實治理主體，有關(guān)部門共同配合做好治理工作。

三、強化管理，嚴格執(zhí)行備用金制度

在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中，必須堅持開發(fā)和保護并重，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，防止發(fā)生次生地質(zhì)災害。要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的生態(tài)環(huán)境綜合保護，在礦山開辦時要依法進行環(huán)境影響評價，編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護方案和水土保持方案，嚴把準入關(guān)；在礦山開采中要加強對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護方案和水土保持方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要嚴格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對正在生產(chǎn)的礦山，國土資源部門應按規(guī)定收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，并嚴格管理，嚴防挪用或違規(guī)返還。露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金的收取標準，以礦山開采結(jié)束時形成的最終邊坡作為計算依據(jù)，按40元/平方米標準收取。本意見實施后，新辦礦山應按此標準交納治理備用金。對采礦權(quán)人履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務的，國土資源部門要及時會同有關(guān)部門對其進行驗收。驗收合格的，及時返還治理備用金及其利息；驗收不合格的，督促其及時按要求完成治理任務；對拒不交納治理備用金的礦山，要依法嚴肅查處，直至關(guān)停礦山并注銷采礦許可證，并依法追究礦山企業(yè)的經(jīng)濟責任。

四、多元投入，積極籌措礦山治理資金

對采礦權(quán)人已不復存在、無法按照“誰破壞、誰治理”的原則落實治理責任的廢棄礦山，必須在政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，建立多元化的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金投入機制，切實解決廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費來源問題。其主要渠道：一是各地收取的采礦權(quán)出讓金（除上繳省財政和開發(fā)成本外的一部分資金）；二是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的一部分有償收益；三是收取的林地建設保護費、水土保持設施補償費等涉礦收費（從中提取一部分）；四是各級政府每年投入一定數(shù)量的財政補助資金。此外，各地還應從實際出發(fā)，按照“誰治理、誰得益”的原則，積極探索其他的資金籌措辦法。鼓勵民間資金參與治理，多途徑多渠道解決廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金問題。

五、加強領導，確保工作全面到位

礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作涉及面廣、任務重、難度大、資金投入多，各級政府必須加強領導，全力推進，努力達到礦山自然生態(tài)環(huán)境治理“新帳不欠、老帳逐步還清”。國土資源部門要積極督促礦山企業(yè)認真編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護方案，簽訂礦山自然環(huán)境治理責任書，并監(jiān)督礦山企業(yè)按方案要求進行開采，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。財政、環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、公安等有關(guān)部門應根據(jù)各自職責，加強對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理的監(jiān)督指導和幫助。對管理混亂，造成環(huán)境嚴重污染或植被嚴重破壞的礦山企業(yè)，要及時督促其停產(chǎn)整改，對拒不整改的，要依法處理。