宣傳教育地圖市場監管意見

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為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發測繪局等部門關于加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管意見的通知》（國辦發〔*〕5號）精神，進一步提高人民群眾的國家版圖意識，維護國家版圖的尊嚴，正確使用中國地圖，促進地圖市場健康發展，現提出如下意見：

一、充分認識加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管的重要性

正確的國家版圖是國家主權和領土完整的象征。地圖是國家版圖的主要表現形式，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。幾年來，各地、各部門按照國家有關要求，全面開展了整頓和規范地圖市場秩序工作，地圖市場秩序明顯好轉，人民群眾的國家版圖意識普遍提高。但是，地圖市場上錯繪國界界線、行政區域界線，漏繪釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼，隨意使用變形地圖等現象仍時有發生，甚至出現在電視、報刊和互聯網上，造成嚴重的影響。我省是地圖產品生產的大省，占全國地圖產品的80％以上，還大量出口到美國、歐洲、香港、臺灣等國家和地區，做好版圖意識宣傳教育和地圖市場監管任務十分艱巨。各地、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，切實加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管，提高人民群眾的國家版圖意識，促進地圖市場秩序的根本好轉，維護國家版圖的尊嚴。

二、深入開展國家版圖意識的宣傳教育活動

國家版圖意識主要是指公民對國家疆域的認知、認同和自覺維護的意識。國家版圖意識教育同國旗、國徽、國歌意識教育一樣，是愛國主義教育的重要內容。各地要充分調動各部門和社會各界的積極性，發揮好各方面的力量，切實推進國家版圖意識的宣傳教育活動。從*年起，要利用每年的《測繪法》宣傳日，在全省范圍內集中開展一次國家版圖意識的宣傳教育活動。要充分利用新聞媒體和學校這一陣地，普及地圖知識，宣傳有關法律法規，樹立全民的國家版圖意識，形成正確使用中國地圖的社會氛圍。

（一）充分發揮新聞媒體的作用。廣播、電視、報刊、新聞網站等媒體要利用公益廣告、專題文章及在新聞網站設立專題欄目等多種形式，加強國家版圖意識及其相關知識的宣傳。有計劃地組織開展各種形式的國家版圖意識宣傳教育活動，普及有關法律法規和地圖知識。加大輿論監督力度，對違法違規編制、使用地圖的行為和流入市場的“問題地圖”要及時予以曝光。

（二）加強對中小學生的教育。把國家版圖意識教育作為中小學生愛國主義教育和思想道德教育的重要內容，列入到中小學校使用的有關課程標準和教材中，并組織開展豐富多彩的國家版圖意識教育活動。

（三）做好地圖知識的普及。把地圖知識的普及作為科普活動的一項重要內容，有計劃地組織實施，通過講座、技術咨詢等多種形式的宣傳活動，提高公民了解、使用地圖的能力和辨別錯誤地圖、特別是含有政治問題的“問題地圖”的能力，自覺維護國家版圖尊嚴。

三、進一步加強對地圖市場的監管

各地、各部門要進一步加強對地圖市場的監管，大力開展地圖市場的專項整治，強化日常監管工作，依法查處在地圖編制、出版、經營、進出口中的違法問題，杜絕“問題地圖”。

（一）加強對新聞媒體刊載地圖的監管力度。有關部門要強化對新聞媒體刊載地圖的監管，確保新聞媒體刊載的地圖內容符合法律法規的規定。報刊、電視、互聯網等媒體要加強自律，自覺抵制“問題地圖”，公開刊載地圖必須經測繪行政主管部門審核，并按照有關規定使用。

（二）嚴把地圖產品市場準入關。工商行政管理部門在受理地圖編制單位登記注冊時，要查驗測繪行政主管部門核發的地圖編制資質證件；在廣告和市場監管中，涉及中國地圖的，應查驗測繪行政主管部門核發的《地圖審核批準書》或標注在地圖版權頁上的“審圖號”。

（三）嚴把地圖產品加工貿易和進出口關。外經貿部門在審批地圖產品的加工貿易時，要驗證國務院測繪行政主管部門或者省測繪行政主管部門核發的地圖審核批準文件。嚴禁任何違法、違規地圖產品的加工貿易活動。各地海關在監管進出口地圖和地圖產品時，必須憑國務院測繪行政主管部門或者省測繪行政主管部門核發的地圖審核批準文件和樣品通關。

（四）嚴把地圖編制、出版審批關。測繪行政主管部門要嚴格按照《*省地圖管理辦法》，加強對公開出版地圖的編制、審核管理。新聞出版行政主管部門要加強對地圖出版單位資質的審核，嚴厲打擊盜版地圖。教育行政主管部門要會同測繪行政主管部門加強對地方性中小學教學用地圖的審查。

（五）加強制度建設，落實責任。各新聞媒體、出版單位、生產單位要嚴格自律，建立責任制度，安排專人對涉及地圖的報刊、節目、產品進行檢查，發現未經測繪行政主管部門審核批準的地圖要“一票否決”。宣傳部門要加強督促檢查，對于出現嚴重違法違規的“問題地圖”的新聞媒體、出版單位、生產單位，要依法追究有關人員的責任；對媒體上傳播的“問題地圖”，要及時處理。

四、加強組織領導，做好指導協調

國家版圖意識的宣傳教育和地圖市場的監督管理工作涉及面廣，需要各部門密切配合。省測繪局、省委宣傳部、省外辦、省教育廳、省外經貿廳、省工商局、省出版局及杭州海關將成立省國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管協調指導小組（以下簡稱省協調指導小組），在分工負責的基礎上，加強合作，共同抓好有關工作。各市、縣（市、區）要在總結整頓和規范地圖市場秩序工作經驗的基礎上，成立相應的協調指導小組，建立和完善國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管的工作機制。按照省協調指導小組的部署，結合實際，切實抓好本地區國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管工作。建立目標管理責任制和行政責任追究制，確保人員到位、經費到位、責任到位、措施到位，常抓不懈。

省協調指導小組要采取多種方式對各地開展國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管工作進行督導、檢查。各市要組織開展相應的督導、檢查工作，并在每年12月31日前，將本市開展國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管工作的情況報省協調指導小組。省協調指導小組及時匯總情況后，向全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管協調指導小組報告。