安全應(yīng)急救援體系建設(shè)意見

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為減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實提高政府對重特大事故的應(yīng)急反應(yīng)能力，按照《*省人民政府關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)〔*〕21號），現(xiàn)就全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

（一）充分認(rèn)識生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性和必要性。當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，重特大事故時有發(fā)生，人員傷亡和財產(chǎn)損失居高不下。加強應(yīng)對重特大事故應(yīng)急救援的體制、機制和法制建設(shè)，建立全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，提高政府應(yīng)對重特大傷亡事故的綜合管理水平和應(yīng)急救援能力，是實踐“三個代表”重要思想和貫徹以人為本指導(dǎo)方針的充分體現(xiàn)；是減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護良好的社會秩序，確保經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求；也是有效應(yīng)對各種突發(fā)事件、提高政府危機管理能力和化解風(fēng)險能力的重要內(nèi)容。各級政府、各有關(guān)部門和單位一定要充分認(rèn)識加強生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的緊迫性和重要意義，把生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)作為落實省委關(guān)于推進“平安*”建設(shè)，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。

（二）指導(dǎo)思想。堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，按照省委提出的建設(shè)“平安*”的要求，制訂和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，切實加強各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，優(yōu)化、整合現(xiàn)有的應(yīng)急資源，建立健全應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，提高政府對生產(chǎn)安全事故的防范和應(yīng)急處置能力，有效避免和減少事故施救過程中的人員傷亡和財產(chǎn)損失，降低生產(chǎn)安全事故的救援成本，努力促進全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）建設(shè)原則。全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，必須遵循以下原則：

一是屬地為主、優(yōu)化整合的原則。在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有各種應(yīng)急救援隊伍、裝備等資源情況，以提高應(yīng)急救援能力為出發(fā)點和落腳點，有重點地加強、補充和完善，做到資源共享，避免浪費和重復(fù)建設(shè)。

二是整體設(shè)計、分步實施的原則。根據(jù)應(yīng)急救援現(xiàn)實和發(fā)展需要，設(shè)定應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，堅持先進性和實用性相統(tǒng)一，積極采用國內(nèi)外成熟的先進技術(shù)和裝備，對生產(chǎn)安全應(yīng)急救援的指揮機構(gòu)、主要救援隊伍、主要保障系統(tǒng)等，一次性總體設(shè)計，分步建設(shè)。

三是條塊結(jié)合、合理布局的原則。在堅持以塊為主的同時，根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布、重大危險源分布等情況，對重點應(yīng)急救援隊伍、裝備、培訓(xùn)演習(xí)基地、物資儲備等進行科學(xué)規(guī)劃，做到合理布局，以便在事故發(fā)生時能及時、快速、高效地實施應(yīng)急救援。

二、全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的基本框架、目標(biāo)和重點

（一）基本框架。省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系主要由省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心、省生產(chǎn)安全相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)部門應(yīng)急救援體系，以及應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練基地和各市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心等構(gòu)成，是省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急體系的重要組成部分。

（二）建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有各種應(yīng)急救援隊伍、裝備等資源情況，通過優(yōu)化、整合現(xiàn)有的應(yīng)急資源，盡快形成全省上下統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、常備不懈、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合省情的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。

（三）主要功能。省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的功能和作用主要是：預(yù)測重大事故風(fēng)險，當(dāng)發(fā)生重特大事故時，迅速實行緊急程度的判斷、及時傳遞情況、合理調(diào)度應(yīng)急力量、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、實施快捷有效的救援等。

（四）建立省、市兩級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心。以現(xiàn)代化通信手段為依托，盡快建立和形成全省上下暢通、反應(yīng)靈敏、快捷高效、安全可靠的全省重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，起到通達上下情況、輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、合理調(diào)度各種搶險救援資源的指揮決策中樞作用。生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心既是區(qū)域內(nèi)維持日常生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的部門，又作為在發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故時負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)。省、市兩級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，要在年底前建成并投入使用。省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心還應(yīng)建立與國家及各市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心聯(lián)網(wǎng)的通信信息網(wǎng)絡(luò)，并建立與本地公安、交通、消防、醫(yī)療、海上搜救等專業(yè)應(yīng)急指揮中心的通信網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)快速反應(yīng)和資源共享提供保障。在發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故時，通過啟動應(yīng)急預(yù)案，實施正確指揮調(diào)度，及時調(diào)集各相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援力量，迅速控制事態(tài)發(fā)展，盡力保障人民生命和財產(chǎn)安全，盡快恢復(fù)正常狀態(tài)。

（五）建立規(guī)范化的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援運作程序。通過整合、優(yōu)化各種應(yīng)急救援資源，明確各級、各有關(guān)部門的職責(zé)，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各種應(yīng)急救援力量的整體效能，努力形成各部門之間相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機制，解決應(yīng)急救援力量分散、應(yīng)急指揮職能交叉、力量不足、職責(zé)不明、平時缺少綜合應(yīng)急演練等諸多問題，建立起科學(xué)、完善的應(yīng)急體系和實施規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)化運作程序，鞏固和強化區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援的整體優(yōu)勢。

（六）切實加強省級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援重點隊伍建設(shè)。根據(jù)全省重大危險源的種類、數(shù)量、分布以及救援工作的需要，以現(xiàn)有專業(yè)救援隊伍為基礎(chǔ)，重點加強危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍和礦山專業(yè)救護隊伍建設(shè)。依托重點工業(yè)園區(qū)、大型石化企業(yè)和礦山企業(yè)，有重點地扶持若干支省級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援骨干隊伍。同時，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)分布及災(zāi)害情況，按照合理布局的原則，建立4至5個省級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練基地。通過改善裝備和訓(xùn)練設(shè)施、加強訓(xùn)練和管理等措施，努力建成一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合，不僅能勝任本企業(yè)事故搶險，而且能支援周邊地區(qū)和企業(yè)，并在化工、礦山等行業(yè)領(lǐng)域中具有獨特?fù)岆U救援能力的專業(yè)骨干力量。各市也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，切實加強應(yīng)急救援隊伍以及培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練基地建設(shè)工作，保證救援人員每年至少接受一次包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急救援基本知識和技能的培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。

（七）建立重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)。加強對各類重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的研究。重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作具有技術(shù)性強、難度大、情況復(fù)雜多變、處理困難等特點。為保證應(yīng)急救援工作安全、有效地實施，最大限度地減少災(zāi)害損失，省、市兩級必須建立由相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜医M成的事故搶險技術(shù)指導(dǎo)組，輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和指揮。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，認(rèn)真實施

（一）切實加強對生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，是各級政府公共安全工作的重要方面，應(yīng)高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職能，密切配合，相互支持，協(xié)調(diào)一致，共同推進這項工作。

（二）落實責(zé)任，認(rèn)真組織方案制定。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)會同省級有關(guān)部門盡快制訂《*省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案》，經(jīng)有關(guān)部門和專家論證并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后組織實施，各有關(guān)部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好配合與協(xié)助工作。各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門也應(yīng)會同市級有關(guān)部門，負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實施。