兩基鞏固提高意見

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各鄉鎮人民政府，縣直各辦、局：

在上級黨委、政府的堅強領導下，在省、市教育主管部門的大力支持下，在各鄉鎮和縣直有關部門的共同努力下，我縣于*年順利實現了“兩基”目標，并連續兩年通過省、市的年審。為進一步鞏固“兩基”成果，全面提高“兩基”水平，現就深入推進我縣*年的“兩基”鞏固提高工作提出如下意見。

一、統一思想，提高認識，充分認識做好“兩基”鞏固提高工作的重要意義

以人為本，促進人的全面發展，是科學發展觀的本質和核心，更是教育事業追求的崇高目標。我縣的教育工作要以科學發展觀統領全局，謀劃教育發展的長遠目標，統籌義務教育和其它教育的均衡發展，把教育工作的重心進一步落實到辦好每一所學校、關注所有適齡兒童和少年健康成長上來，努力實現教育事業持續、協調、健康發展。

（一）抓好“兩基”鞏固提高工作是實踐“三個代表”重要思想，堅持執政為民的基本要求

鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平，保障適齡兒童、少年接受義務教育，是廣大人民群眾最根本的利益所在。當前，我縣正處在建設社會主義新農村和為小康社會打基礎的關鍵時期，由于經濟社會發展滯后，教育事業的現狀還不能滿足人民群眾的要求。這種狀況不改變，將嚴重制約全縣經濟社會發展。“今天的輟學生，就是明天的貧困戶”，“扶貧先扶智”，“治窮先治愚”，這是人民群眾從現實生活中得出的結論。全縣各級各部門要以對人民群眾根本利益高度負責的態度，把鞏固提高“兩基”水平作為執政為民的一件大事，作為維護和發展人民群眾根本利益的民心工程，切實抓緊抓好。

（二）抓好“兩基”鞏固提高工作是落實科學發展觀的具體體現

黨的十七大報告明確指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。做好“兩基”鞏固提高工作是全面落實科學發展觀的必然要求。堅持以人為本，樹立全面協調可持續的科學發展觀，是建設社會主義新農村，推進小康社會建設進程的根本指針。樹立和落實科學發展觀，就必須把人民群眾的長遠利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，不斷提高人民群眾的科技文化素質。

“兩基”工程的根本目的就是提高全民的整體素質，只要確保我縣所有適齡兒童和少年都完成九年制義務教育，就有效遏制了新文盲的產生，提高了全民科學文化素質，有力地推進了全縣人民脫貧致富奔小康的進程。全縣各級各部門要充分認識教育在全縣經濟社會發展中具有的基礎性、先導性、全局性的重要作用，明確義務教育普及水平的提高，決定著全縣教育發展的水平，同時也決定著全縣經濟社會發展水平和小康社會建設的進程。做好“兩基”鞏固提高工作，不僅是為了迎接省、市的檢查，更是為了落實科學發展觀，讓我縣的適齡兒童和少年應讀盡讀，促進全縣經濟社會的可持續發展。

（三）抓好“兩基”鞏固提高工作是樹立正確政績觀的必然要求

樹立正確的政績觀，必須大興求真務實之風，把政績建立在實事求是的基礎上。建立在實事求是基礎上的政績，才具有客觀性、科學性，才經得起實踐和歷史的檢驗，“兩基”鞏固提高工作抓好了，各級各部門為黨和人民的事業就做出了貢獻。要堅決杜絕重近期效果，輕長遠利益，重顯現的政績，輕潛在的政績。抓好我縣的“兩基”鞏固提高工作，就是維護了廣大人民群眾的長遠利益。全縣各級領導，特別是鄉鎮領導，要樹立正確的政績觀，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，花大力氣，下狠功夫，進一步鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平。

二、落實職責，嚴格措施，全面提高我縣“兩基”水平

“兩基”鞏固提高工作的重點是“普九”的四大剛性指標（適齡兒童入學率、適齡少年初中毛入學率、小學和初中在校生年輟學率）的鞏固提高，難點是適齡少年初中毛入學率和初中在校生年輟學率。要鞏固和提高四大剛性指標，必須要有強硬的措施作保障。制定切實可行的工作措施并狠抓落實，是“兩基”鞏固提高工作取得成效的必要條件。各級各部門要站在講政治的高度，扎實抓好以下工作：

（一）強化“雙線三級”控輟保學目標責任制

各鄉鎮在縣政府與鄉鎮簽訂教育目標管理責任狀的基礎上，必須進一步強化“雙線三級”責任制，即：鄉鎮人民政府→村（社區）、站所→村民小組（或村民）、職工，自上而下逐級簽訂動員入學目標責任書為一條線，其主要任務是動員新生入學，并協助教師做好控輟工作；第二條線是：鄉鎮人民政府→中心學校（中學）→教師自上而下逐級簽訂控輟保學目標責任書，這一條線的主要任務是控輟，并協助站所、村組干部做好動員新生入學工作。通過“雙線三級”控輟保學責任制，切實把動員入學和保學控輟的責任明確到人、落實到人，確保做到每一個適齡兒童、少年都有具體的動員入學和控輟保學責任人。

（二）嚴格執行控輟保學責任追究制

責任追究制的落實情況將作為對鄉鎮進行考核的重點。各鄉鎮要切實做到，只要有1個在家的適齡兒童或少年未進校就讀，必將有1至2個責任人被追究。不執行嚴格的責任追究制，“雙線三級”控輟保學責任書就起不到應有的作用，“兩基”成果將無法鞏固。

（三）召開兩次大規模的“兩基”鞏固提高專題會議

此會議的規模至少是各鄉鎮黨政領導班子、村“兩委”干部、中小學行政班子、村完小負責人、“兩基”辦工作人員參加。按照責任書明確的對象，每學期開學初，針對還未到校的適齡兒童和少年，組織具體責任人進村入戶開展動員入學工作，在家的務必動員入學，外出的查明原因，建立跟蹤信息檔案，進行跟蹤管理。同時加大對《義務教育法》、《未成年人保護法》等相關法律、法規的宣傳，全面營造依法送子女入學的社會氛圍，此辦法對于控輟保學和營造良好“兩基”氛圍至關重要，各鄉鎮必須組織好、開展好，確保取得實效。

（四）完善縣對鄉鎮教育工作的“爭先創優”考核

*年對鄉鎮教育工作的考核，以“兩基”鞏固提高工作為主要內容，在*年的基礎上，進一步修改完善考核方案，同樣堅持過程與結果相統一的原則，按照簽訂的《*縣*年縣政府對鄉鎮人民政府教育工作目標管理責任書》中的20個考核內容，分兩次對鄉鎮進行考核。具體時間暫定于4月左右進行一次過程督查，10月左右進行“兩基”年審縣級自查，兩次檢查的評分，直接記入鄉鎮“爭先創優”考核最后得分。上年省、市抽查不合格的鄉鎮，次年實行一票否決。考核的方式也同樣采取*年的做法，分4月和10月兩次，組成一個工作組，每次都是一個組負責對16個鄉鎮的考核，充分體現公平、公正。今年特別要把落實責任追究制和清點學生人數等方面列為重點進行檢查，促進“兩基”鞏固提高工作取得實效。

（五）建立以控輟保學為根本的教師教學質量評價體系

縣教育局要進一步深化教育綜合改革，及時制訂并下發以控輟保學為根本和前提的教學質量評價方案，指導全縣各級各類學校把控輟保學和提高質量與績效工資分配掛起鉤來，切實把控輟保學和提高質量擺在同等重要的位置來抓緊抓實。

（六）繼續全面開展“掃盲”工作

基本掃除青壯年文盲是“兩基”鞏固提高的又一個重要方面，也是提高農村勞動者素質的根本舉措。各鄉鎮要適當增加對鄉村成人文化技術學校的投入，按照“一校掛兩牌，日校辦夜校，一長管兩校，一師任兩教”的原則，將掃除剩余文盲、脫盲后鞏固提高、實用技術培訓、外出務工知識和農民增產增收的產業培訓有機結合起來，務求“掃盲”工作取得實效。

（七）規范“兩基”鞏固提高檔案

“兩基”檔案資料是檢查評估的主要依據，續建規范和完善的檔案是“兩基”年審的關鍵環節。縣、鄉“兩基”辦和各學校要進一步規范和完善每年的續建檔案，力求讓檔案資料客觀詳實地再現“兩基”鞏固提高工作過程，真實完整地反映“兩基”鞏固提高工作的成績。檔案資料要努力做到完善齊備，邏輯合理，數據準確，一看就明，一查就實，一核就準。

（八）加大“兩基”工作督查力度

縣“兩基”督查組除每年參加4月的過程督查和10月的縣級自查外，還要不定時的對部分鄉鎮進行抽查。對發現的問題要及時向鄉鎮反饋，并提出明確的限期整改意見。每次督查結束，要及時向縣人民政府匯報，以便及時調整下步工作思路，確保“兩基”鞏固提高工作有序進行，并取得實效。

做好我縣“兩基”鞏固提高工作，是維護廣大群眾的長遠利益和根本利益，對全縣經濟社會的發展起到至關重要的作用，各級各部門要繼續發揚“兩基”攻堅精神，堅決打贏“兩基”鞏固提高的持久戰，促進全縣經濟社會又好又快發展。