財政管理體制改革意見

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各鄉鎮人民政府，縣直各辦、局：

為適應農村綜合改革的發展，鞏固和加強農村基層組織建設，促進鄉鎮經濟和社會事業的全面發展，進一步明確各級政府的預算支出范圍和財政管理職權，合理界定縣與鄉鎮政府的財政分配關系，根據《中共昭通市委昭通市人民政府關于進一步推進農村綜合改革工作的實施意見》（昭發〔*〕12號）文件，結合我縣實際，經縣人民政府研究，現提出如下實施意見。

一、財政管理體制的指導思想和主要內容

（一）指導思想

保工資發放、保機構運轉、保財政平衡、促機制建設、促財源培養、促結構調整。

（二）主要內容

收入全額上劃，支出以支定補，超支不補，結余留用，一年一定。

二、明確劃分縣鄉政府支出責任和支出范圍

結合農村綜合改革情況，按照有利于提高效益和方便管理的原則，明確劃分縣、鄉政府的支出責任。

（一）縣級財政支出

縣級財政支出共26項，分別是：基本建設支出、企業挖潛改造資金、地質勘探費、科技三項費用、流動資金、農業支出、林業支出、水利和氣象支出、工業交通等部門的事業費、流通部門事業費、文體廣播事業費、教育支出、科學支出、醫療衛生支出、其他部門的事業費、撫恤和社會福利救濟、行政事業單位離退休支出、社會保障補助支出、國防支出、行政管理費、公檢法司支出、城市維護費、政策性補貼支出、支援不發達地區支出、專項支出、其他支出。

（二）鄉鎮級支出

鄉鎮級支出共9項，分別是：工業交通等部門的事業費、文體廣播事業費、醫療衛生支出、撫恤和社會福利救濟、行政事業單位離退休支出、社會保障補助支出、行政管理費、城市維護費、其他支出。

（三）鄉鎮支出基數確定

1．個人經費以上年12月底的實際人數核定鄉鎮次年年初預算（含鄉鎮在職人員、離退休人員、村社干部、村計生助理員、遺屬補助等）；住房公積金按在職職工依據相關規定核定；醫療經費按照醫保政策核定，即全額撥款行政事業單位在職人員按工資的5％計算，離退休人員按工資的7％計算。

2．公用經費按統一標準，以年初核定人數計算。

3．鄉鎮人民代表活動經費按統一標準，以年初人民代表人數計算。

4．會議經費按基數加村的個數核定。

5．城市維護費主要是用于各鄉鎮集鎮街燈及環境衛生等支出。

6．電話費（黨委、政府按三部計算，站所按一部計算），黨委、政府每月每部按200元核定；站所每月每部按100元核定。

7．小車經費按編內實有車輛計算，養路費和保險費納入縣級政府采購，油料費和維修費按每年每輛6000元核定。

8．黨報黨刊費：黨委、政府每年各2000元；站所每年600元。

9．對外接待費，主要用于鄉鎮小食堂接待補助。

10．房屋維修費每個鄉鎮全年按5000元核定。

11．信訪費每個鄉鎮全年按500元核定。

12．安全生產工作經費每個鄉鎮全年按500元核定。

13．村委會公用經費按每年每村5000元核定。

14．鄉村道路維護以鄉村道路公里數確定。

15．普法經費以村個數確定。

（四）鄉鎮支出預算與撥付

鄉鎮支出預算由鄉鎮編制上報縣財政局，由縣財政局統一匯總形成全縣預算，經人代會批準后審核批復各鄉鎮。預算資金的撥付為：在職在編和離退休人員工資納入縣財政統一發放；鄉鎮半供養人員經費和公用經費撥付鄉鎮財政所支出專戶；村級人員經費和公用經費撥付鄉鎮財政所村級支出專戶。

三、執行時間

上述財政管理體制，自*年1月1日起執行。從*年1月1日起，變動人員經費作追加（追減），當年公務費不作調整。為此，各鄉（鎮）應根據鄉鎮地方可用財力，統籌安排好各項支出，嚴格執行《預算法》和各項財經制度，做好預算平衡工作，不得出現新的缺口，確保地方經濟和社會各項事業全面、健康、協調發展。

四、本方案未明確事項按照中央和省、市的政策要求執行。