農業和食品安全標準意見

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各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質量技術監督局，國務院各有關部委、有關行業協會，認監委、總局有關司（局）：

為貫徹總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時的講話精神，更好地把總書記提出的"以對人民群眾高度負責的精神做好農業標準化和食品安全工作"的各項要求落到實處，從農產品種養殖、食品生產加工到流通領域各個環節，切實抓好食品衛生和食品質量標準的制修訂和實施，健全科學統一權威的國家食品安全標準體系，實現從農田到餐桌全過程的標準化、規范化管理，促進農業產業化發展，確保質量安全控制。為此，就全面加強農業和食品安全標準化工作提出以下意見：

一、加快推進農業標準化。實施農業標準化是建設現代農業、增強我國農業市場競爭力的重要舉措，是保障食品安全的重要基礎。"十一五"期間，要繼續聯合農業、水利、商務、衛生、林業、糧食、煙草、供銷等行業部門，以農產品質量安全標準為重點，以支撐與服務農業的相關標準為補充，著力提高農業生產、加工、流通各環節標準的技術水平，加大重要標準的實施力度，把農產品的產前、產中、產后全過程納入標準化管理。要以農業標準化示范區建設為抓手，積極推行良好農業規范（GAP），重點抓好產地環境、農田灌溉水質、農藥、化肥等投入品安全控制和合理使用準則、動植物疫病防控和診治等標準的制修訂與實施，提高農業清潔生產水平，發展高產、優質、高效農業、循環農業、生態農業，延長農業的產業鏈，促進農產品加工、轉化和增值，增強示范區的輻射力和帶動力，促進農業現代化和可持續發展。抓好精品農產品、地理標志產品和深加工高附加值農副產品標準的制定和實施，培育一批品質好、規模大、效益高的品牌農產品，突出保護好我國具有地域特色、質量特色以及傳統工藝特色的農產品，形成"精品項目"，發揮示范區的品牌優勢，促進優質農產品生產發展。要堅持"政府大力推動、市場有效引導、龍頭企業帶動、農民積極實施"的工作方針，進一步推廣"龍頭企業+基地+標準+農戶"和"專業合作組織+標準+農戶"等示范區的建設模式，積極推進農業標準化示范區建設。到"十一五"末，示范區由"十五"期間平均每個縣1個增加到每個縣5個左右，擴大示范面積和示范領域，實現主要農產品主產區基本實施標準化生產。

二、加快食品安全標準制修訂工作，提高標準水平，完善科學統一權威的食品安全標準體系。會同發展改革委、科技部、農業部、商務部、衛生部、國家食品藥品監督管理局、國家糧食局、全國供銷合作總社以及有關行業協會，以控制農產品、加工食品衛生和質量為重點，加快相關產品生產、銷售過程和餐飲服務等環節質量安全標準的制修訂工作。當前，重點在食品安全標準清理的基礎上，抓好可食用農產品、加工食品1141項國家標準和1322項行業標準的修訂。到"十一五"末，解決標準老化問題，使我國食品標準的標齡由現在的平均12年降低到4.5年,制修訂周期控制在2年之內，基本建成以國家標準為主體，基礎標準、產品標準、方法標準和管理標準相協調；與國際食品安全標準體系基本接軌；能適應我國食品產業發展，保障消費者安全健康，滿足進出口貿易需要，科學統一權威的國家食品安全標準體系。要突出抓好食品中農藥殘留、獸藥殘留、致病性微生物、污染物質以及其他危害人體健康的物質的限量要求，食品添加劑使用衛生要求，專供嬰幼兒的主輔食品要求，食品生產、銷售過程和餐飲服務過程的衛生要求等方面的標準制修訂工作，以及新技術、新資源、新型轉基因等農產品、食品方面標準的研制。

要逐步完善應對食品安全突發性事件的標準制修訂的應急機制。特別是針對非法添加物等造成的突發事件，要從使用情況信息的收集入手，開展分析和研究，并在標準的立項、起草、審批等環節建立快速應對機制，提高標準化工作的主動性和適用性，為準確、及時處理食品安全突發事件提供制度保障。

三、加強農業和食品安全標準的科學研究，提高標準的科學性與先進性。依靠科技創新，以企業為主體，產、學、研相結合，促進農業和食品安全標準的科學研究，逐步形成農業和食品安全科學研究與標準研究同步，科技成果轉化與標準制定同步。對涉及農業和食品安全標準的研究項目，要作為重點，優先立項，給予支持。要重點開展食品危險性評估、食品中有毒有害物質限量及檢驗檢測技術、轉基因產品、食品標簽標識、食品追溯和召回等方面的基礎研究工作。積極跟蹤食品安全重大項目的研究，重大科研項目要突出標準制定，形成標準的早期介入、積極跟蹤的有效機制。研究成果一旦具備成為國家食品標準的制定條件，力爭同步轉化為國家標準，解決食品領域標準相對滯后的問題。制定、修訂食品安全國家標準要充分考慮我國食品的生產加工條件、膳食結構和生活習慣等多項因素，積極吸納食品安全風險評估、風險監測的成果，參照相關國際標準和國外先進標準，提高標準的科學性、先進性和合理性。

四、抓好食品標簽標識制度的建設和實施，維護廣大消費者的權益。食品標簽標識是食品質量安全的重要組成部分。實行標簽標識制度，不但是規范企業經營行為、促進企業誠實守信、為消費者提供明確可靠的食品質量安全信息的重要舉措，同時也是食品監督檢驗部門實施監督檢驗、履行執法職能的技術依據。今后一個時期，要把食品標簽標識的標準制修訂作為食品安全標準化工作的重要內容，重點開展食品營養標簽、轉基因食品標簽等國家標準的制修訂，把食品標簽標識納入食品質量安全準入制度，使食品安全的有關信息公開透明、清晰明了，能夠讓消費者看得懂，以更有效地保護消費者的知情權和選擇權，有效規范食品生產企業誠信經營。

五、進一步完善食品安全檢驗檢測技術標準體系。要進一步完善可食用農產品的種養殖、食品加工和流通過程中的檢驗檢測標準體系。"十一五"期間，要加強涉及安全衛生的農藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑、生物毒素、持久性有機污染物等環境污染物、致病微生物、食品中非法添加物的檢驗檢測方法標準，轉基因產品等新技術產品的檢測技術標準，動植物檢疫規程等方面標準的制修訂，擴大檢測方法標準的覆蓋面和與限量標準的匹配性。開展具有靈敏度高、準確性好、國際公認的高水平、高技術含量的方法標準的研制，使其能夠利用現代分析儀器和技術，進行多組分同時檢測，提高解決國際貿易糾紛的能力，實現檢驗檢測結果的國際互認。發展高效快速生物技術和分子生物學技術的篩選方法標準，推動檢測方法標準在生產、加工和收購現場的應用。

六、積極開展技術性貿易措施研究，增強我國食品農產品競爭力。建立健全國外技術法規評價體系，對國外技術法規草案中涉及我國企業利益的技術內容加緊研究論證，及時提出我方意見，提前消除國外不合理的技術性要求。做好國外技術性貿易措施的前瞻性研究，2010年前完成一批食品國際標準和國外先進標準比對分析及對策研究課題。積極應對"肯定列表制度"、歐盟指令等發達國家的技術性貿易措施，有針對性地加快制定和修訂相關領域的重要標準，有效保護國內農業和食品產業的發展，促進我國食品農產品出口。同時，要重點抓好食品添加劑使用衛生標準、危害分析和關鍵控制點（HACCP）和ISO22000等標準的實施，嚴格加工全過程質量安全標準的實施，防止加工過程中的二次污染，嚴禁使用非食品用化學物質，提高我國食品企業的競爭力。

七、加快農業和食品安全標準信息化建設。發揮國家技術標準資源服務平臺的作用，形成全方位的互聯互通大平臺，實現農業和食品安全標準信息共享，避免重復建設。盡快整合國內農業和食品安全標準化信息資源，實現國家技術標準資源服務平臺與國內各行業、各地方的鏈接，解決相關標準信息資源分散、信息不暢等問題。在現有國家基礎性農業標準數據庫及管理系統的基礎上，進一步擴大平臺的服務面，開發標準化信息平臺的服務新功能，強化食品安全標準信息收集、分析和工作。繼續與各主要貿易國共建雙邊技術標準資源共享平臺，為廣大農民和企業提供貿易國的標準和技術法規等方面信息，減少雙邊貿易摩擦，提高平臺的適用性和有效性，為廣大農民、消費者和企業服好務。

八、加強采用國際標準和國外先進標準力度，以特色、優勢產品為重點，實現標準的國際突破。加大食品領域采用國際標準和國外先進標準力度，對適合我國國情和發展需要的國際標準，盡快轉化為我國標準，到"十一五"末，力爭實現食品標準采用相關聯的國際標準和國外先進標準比例提高到85%，以提升我國食品標準的水平。鼓勵企業大力推行和使用國際標準和國外先進標準，提高我國食品行業的整體水平。加快食品標準領域的自主創新，積極引導企業實質性參與國際標準化活動，力爭使我國的白酒、茶葉、中藥材、糧食、蜂王漿、花卉等方面的優勢產品標準轉化為國際標準，增強我國食品國際標準制定的話語權，為我國食品龍頭企業參與國際標準制修訂，走上國際舞臺創造條件。

九、抓好農產品批發市場的標準化工作。在現有189個農產品批發市場標準化試點的基礎上，繼續配合農業、商務、稅務等部門，進一步推進全國農產品批發市場的標準化工作，促進農產品批發市場改善經營環境，改造經營設施，加強質量監測。切實抓好場地環境衛生、鮮活農產品市場準入要求、包裝材料、運輸器具、倉儲設備等標準的實施；逐步建立和完善農產品的溯源制度，指導種養殖領域標準化、規范化生產；強化農業投入品標準的監管，規范初級農產品的分等分級，促進農產品貿易，實現優質優價，保障農民和消費者的切身利益。

十、抓好餐飲服務業標準化工作。以構建和諧社會、適應服務業快速發展、提高人民生活質量、保護消費者權益為目標，以餐飲業環境衛生要求、餐飲業術語、餐飲企業經營規范、餐飲業服務質量要求、餐飲業配送服務為重點，建立重點突出、定位準確、相互協調的，服務基礎標準、質量標準、資質標準、信息標準、環境衛生控制標準和消費者權益保護標準相配套的餐飲服務標準體系，為確保飲食的安全和衛生，減少食源性疾病和食物中毒，有效保護人身健康提供技術保障。

十一、廣泛開展農業和食品安全標準化宣傳和培訓。要充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農業和食品安全標準化，廣泛普及標準化知識。開展各類農業和食品安全等重要國家標準的宣傳貫徹，組織標準化培訓，特別要加強過程控制標準的宣貫和培訓力度。幫助規模較小、技術水平低的企業掌握標準基本內容，正確理解和使用標準，自覺按標準組織生產；推動工作基礎好的大型企業利用標準化手段上規模、上水平，提升產品質量和檔次；培育并發展農業和食品標準化中介服務機構，促進各級各類標準化組織積極開展農業和食品安全標準化咨詢服務，擴大服務咨詢覆蓋面。通過開展多種形式的標準宣貫活動，增強廣大農民、企業和消費者的標準化意識，引導農產品和食品生產經營者按標準組織生產、加工、銷售，形成人人講標準、用標準，全社會關心、理解、支持農業和食品安全標準化工作的良好氛圍。

十二、加強農業和食品安全標準化工作的組織協調。推進農業和食品安全標準化是一項系統工程，要進一步貫徹《國務院辦公廳關于進一步做好農業標準化工作的通知》（國辦發[*]97號）和《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[*]23號）的精神，按照統一管理、分工負責、公開透明、多方參與、以科學依據為基礎的農業和食品安全標準化工作機制，根據國家標準"統一立項、統一審查、統一編號、統一批準"的要求，加強對農業和食品安全標準化工作的統一協調管理，充分發揮農業、水利、商務、衛生、林業、糧食、煙草、供銷等行業部門的主力軍作用，依靠各級地方政府，通力協作，各司其職，形成合力，共同推進農業和食品安全標準化工作，造福廣大人民群眾。