汽車零部件基地建設意見

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為貫徹《商務部發(fā)展改革委關于認定合肥等4個地區(qū)為國家汽車及零部件出口基地的決定》等有關文件，加快我市國家汽車及零部件出口基地(下稱出口基地)建設，推動我市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確發(fā)展思路和目標

(一)發(fā)展思路。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，按照《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，加快*汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和優(yōu)化升級，努力提高產(chǎn)業(yè)國際化水平，促進產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，全面提升*汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

(二)發(fā)展目標。力爭到2010年，汽車整車年生產(chǎn)能力達到130萬輛，汽車工業(yè)總產(chǎn)值達到3,000億元，整車及零部件出口達到18億美元，培育出口超1億美元的汽車及零部件企業(yè)5家以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力較強的汽車及零部件出口企業(yè)，打造與國際市場接軌、出口環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易相互促進的出口基地，實現(xiàn)從現(xiàn)在至2015年我市汽車及零部件出口年均增長率保持在30%以上。

二、做好統(tǒng)籌規(guī)劃和管理

(三)完善領導機制，加強出口基地建設的指導和協(xié)調(diào)。市政府已成立*市汽車及零部件出口基地建設工作領導小組(下稱領導小組)，由分管市領導擔任組長，市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、財政局和廣東出入境檢驗檢疫局、*出入境檢驗檢疫局、*海關、黃埔海關以及有關區(qū)、縣級市(開發(fā)區(qū))參加，負責制定和組織實施出口基地的中長期發(fā)展規(guī)劃，研究制訂促進汽車及零部件出口的政策措施，協(xié)調(diào)解決出口基地建設中遇到的問題。領導小組下設辦公室(設在市外經(jīng)貿(mào)局)，負責出口基地的日常管理工作，協(xié)助領導小組對全市出口基地進行指導、管理和考核，落實汽車及零部件出口的相關政策和措施，協(xié)調(diào)落實出口基地建設專項資金，組織開展業(yè)務培訓和交流，定期向國家商務部、發(fā)展改革委和領導小組報送出口基地建設情況。

(四)做好國家汽車及零部件出口分基地(下稱出口分基地)的認定和管理工作。由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭會同市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局制訂出口分基地認定和管理辦法，報領導小組審定后實施。出口分基地所在區(qū)、縣級市或開發(fā)區(qū)也應成立相應的領導小組或指定專門的機構(gòu)，負責指導和推進出口分基地的建設和發(fā)展，落實發(fā)展配套資金，制訂汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，跟蹤汽車及零部件出口發(fā)展動態(tài)，報送工作信息，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，每年報送年度工作報告和下年度工作計劃等。

三、落實財稅扶持政策

(五)加大財政資金投入。從2008年起，市本級和區(qū)、縣級市(開發(fā)區(qū))兩級財政用于扶持出口基地(分基地)發(fā)展的專項資金每年不少于1億元，主要用于支持企業(yè)創(chuàng)建和擴建研發(fā)中心，建立公共研發(fā)、貿(mào)易和服務平臺，研究開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)汽車及零部件產(chǎn)品;開展技術(shù)和產(chǎn)品的國際專業(yè)認證，培育自主品牌及在國外申請知識產(chǎn)權(quán);開展國際市場研究，發(fā)展國際銷售網(wǎng)絡，開拓產(chǎn)品的國際市場;引進和培養(yǎng)汽車產(chǎn)業(yè)高端人才等。其中，市本級財政的支持外貿(mào)發(fā)展專項資金、扶持企業(yè)發(fā)展專項資金、科技三項費用等專項資金安排用于支持出口基地項目的資金不低于上述各專項資金額的5%，總額不低于3,000萬元;有關區(qū)、縣級市(開發(fā)區(qū))財政合計安排金額不低于7,000萬元。市外經(jīng)貿(mào)局負責會同有關部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、安排專項資金的年度預算、實施計劃和跟蹤管理;各有關區(qū)、縣級市(開發(fā)區(qū))外經(jīng)貿(mào)部門要牽頭做好對本級財政配套資金的預算安排和項目管理等工作。

(六)落實稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《國務院關于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》、《國務院關于印發(fā)實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》等有關規(guī)定，允許企業(yè)按當年在我市實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅的所得額，實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對企業(yè)引進國外先進技術(shù)和關鍵設備，按照國務院有關規(guī)定免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額，可按一定比例實行稅額抵免。對認定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

(七)鼓勵社會投資和企業(yè)融資。探索運用國際金融衍生工具積極推動重點汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)外上市，利用資本市場融資，提高企業(yè)在國際市場的知名度。拓展汽車租賃、保險、等新型服務貿(mào)易。利用科技風險投資機制，支持企業(yè)建立技術(shù)發(fā)展專項資金，加大技術(shù)開發(fā)投入;支持企業(yè)利用政策性貸款研發(fā)自主品牌汽車，爭取到2010年，*汽車產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)費用達到占當年銷售收入的2%。

四、加快發(fā)展汽車及零部件出口

(八)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應和輻射帶動作用。鞏固和發(fā)展東部*開發(fā)區(qū)和增城汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部花都汽車城、南部南沙國際汽車產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快番禺自主品牌乘用車生產(chǎn)基地和從化汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地建設，扶持自主品牌乘用車研發(fā)生產(chǎn)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)商用車改型升級。

(九)加強汽車出口公共服務平臺建設。建設技術(shù)研發(fā)平臺，推進與香港合作研發(fā)汽車零部件，加大共性技術(shù)研發(fā)投入，推動行業(yè)技術(shù)進步。建設汽車檢測服務平臺，推動有條件的科研院所、研發(fā)中心建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設國家級的汽車檢測中心，健全產(chǎn)品檢測服務體系。建設以*港南沙深水港區(qū)汽車專用碼頭、白云國際機場、地鐵和高速公路為主架構(gòu)的立體交通網(wǎng)絡，完善物流服務平臺，為出口基地發(fā)展提供強大的基礎保障。

(十)重視高端人才的培養(yǎng)和引進。大力培養(yǎng)和引進整車研發(fā)、零部件自主創(chuàng)新等汽車產(chǎn)業(yè)高端人才，著重引進既精通汽車專業(yè)技術(shù)、又精通產(chǎn)業(yè)管理營銷的復合型人才，通過技術(shù)入股等激勵辦法吸引擁有發(fā)明、專利、專有技術(shù)的人才到*發(fā)展，盡快形成汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)團隊和學術(shù)帶頭人。

(十一)鼓勵企業(yè)開展國際質(zhì)量體系認證。做好汽車出口企業(yè)資質(zhì)認定和后續(xù)監(jiān)管工作，推行強制性產(chǎn)品認證(3C認證)，注意跟蹤、收集、整理國外汽車產(chǎn)品相關認證及技術(shù)法規(guī)信息，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在汽車產(chǎn)業(yè)預警機制方面的溝通協(xié)調(diào)作用，引導和協(xié)助企業(yè)科學應對國際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。

(十二)營造汽車文化氛圍，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展汽車整車、配件及其用品銷售市場，借助每年的“中國(*)國際汽車展覽會”、“中國(*)汽車發(fā)展論壇”等活動，努力培育汽車文化，使之成為*汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，提升*在國際汽車產(chǎn)業(yè)的地位和影響力。

五、提升技術(shù)引進吸收和創(chuàng)新能力

(十三)建設產(chǎn)、學、研相結(jié)合的汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。辦好*中國科學院工業(yè)技術(shù)研究院，推進大型汽車制造企業(yè)研發(fā)中心建設，吸引國內(nèi)外高水平汽車技術(shù)研發(fā)機構(gòu)來*設立分支機構(gòu)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引進吸收先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高*汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

(十四)以乘用車為龍頭，帶動商用車、專用車與零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展。學習借鑒合資汽車生產(chǎn)企業(yè)在新技術(shù)、新工藝使用和新能源開發(fā)、汽車電子應用等方面的成功經(jīng)驗，加快自主品牌乘用車開發(fā)，提升汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)引進吸收以及產(chǎn)品模塊化、通用化配套的能力。

(十五)鼓勵汽車及零部件企業(yè)自主創(chuàng)新，逐步形成自主品牌研發(fā)和生產(chǎn)體系。鼓勵企業(yè)發(fā)展自主技術(shù)和核心技術(shù)，扶持新技術(shù)、新產(chǎn)品以及自主品牌汽車的研發(fā)，支持自主知識產(chǎn)權(quán)零部件規(guī)?；a(chǎn)，加快培育汽車電子產(chǎn)業(yè)，推進車載系統(tǒng)、導航系統(tǒng)、售后服務、增值服務等在汽車產(chǎn)業(yè)中的應用。

六、加大國際市場拓展力度

(十六)鼓勵汽車及零部件企業(yè)與國外企業(yè)合資合作。圍繞整車生產(chǎn)形成汽車產(chǎn)業(yè)集群，帶動二、三級配套廠家在*及周邊地區(qū)集聚發(fā)展。利用*汽車產(chǎn)業(yè)配套能力強、制造成本較低的優(yōu)勢，鼓勵本地產(chǎn)品出口。

(十七)促進汽車及零部件企業(yè)開展國際交流合作。組織汽車及零部件企業(yè)參加國際展覽會，擴大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，借助國際專業(yè)商、銷售商和服務網(wǎng)絡進入國際市場;支持企業(yè)“走出去”，設立境外生產(chǎn)、維修、研發(fā)、營銷網(wǎng)絡體系等，擴大出口規(guī)模，推動服務本地化，提升服務品質(zhì)。

(十八)大力發(fā)展國際化的現(xiàn)代物流體系。以保稅物流園區(qū)為依托，打造國際化的汽車及零部件營銷和物流體系，運用保稅物流等手段推動汽車及零部件生產(chǎn)銷售向現(xiàn)代物流延伸，把*打造成為全球重要的汽車及零部件物流集散地。

七、營造良好的經(jīng)營環(huán)境

(十九)加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，規(guī)范出口秩序。支持和引導出口量大、市場前景好的汽車及零部件產(chǎn)品在國外注冊商標、申請專利。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，堅決查處各種侵權(quán)行為。加強行業(yè)自律和中介組織建設，倡導公平競爭。

(二十)建立重點汽車出口企業(yè)對口聯(lián)系工作制度。積極協(xié)調(diào)解決汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)在出口中遇到的問題，協(xié)助、引導企業(yè)取得檢驗檢疫免檢、快速核放、綠色通道等便捷通關服務。

(二十一)建立和完善出口運行分析系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資料庫。加強汽車及零部件出口運行分析、監(jiān)控和預測，定期向有關部門報送分析及預測報告，引導汽車及零部件出口可持續(xù)健康發(fā)展。