企業社會化服務體系問題意見

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為貫徹落實黨的十五屆四中全會決定中關于“培育中小企業服務體系”的精神，動員社會各方面力量，為中小企業發展創造良好的外部環境，現就推進中小企業社會化服務體系（以下簡稱服務體系）建設工作提出如下意見：

一、中小企業在我國國民經濟和社會發展中具有重要地位和作用，促進其健康發展，對于保證我國國民經濟增長、擴大就業、適應多層次市場需求、繁榮地方經濟等具有十分重要的意義。我國經濟發展的實踐已對培育中小企業社會化服務體系提出了迫切要求，成熟健全的服務體系是保證中小企業健康發展的關鍵。

二、服務體系是以服務社會各類中小企業為宗旨，以營造良好的經營環境為目的，為中小企業的創立和發展提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務的社會化服務網絡。

三、培育服務體系的指導思想是：遵循社會主義市場經濟的客觀規律，體現政府扶持中小企業發展的意圖，引導企業健康發展，維護公平競爭，依法保護中小企業的權益，促進中小企業的成長。

培育服務體系要堅持社會化、專業化、市場化以及突出服務性的原則。

四、培育服務體系應側重于信用擔保、籌資融資、創業輔導、技術支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓、經營管理、國際合作等領域。各地要從實際出發，根據本地中小企業成長的需求、服務市場的發育狀況、國家及地方財力可能，確定服務體系的一項或幾項具體內容作為現階段的工作重點，在培育重點服務項目過程中，以點帶面，逐步形成富有成效和特色的服務體系。

五、服務體系的培育工作要在政府的支持、指導和監督下進行，由社會各界參與。具備條件的地區可以依法多渠道籌集資金，用于服務體系的建設和運營。

六、服務體系可以由以下兩個層次構成：

（一）綜合服務組織，是指各級經貿委申辦設立的在政府政策指導下，致力于為中小企業提供公益性、扶持性等綜合服務的中小企業服務中心（以下簡稱服務中心），以及有關協會、商會等。

（二）專業服務組織，是指依法設立的為企業提供各類專業服務的社會中介服務組織。專業服務組織按照市場化運作，在核準的業務范圍內為中小企業提供社會化服務。

七、各地區可以根據實際情況，以地方政府為主導，采取不同方式組建服務中心，并對服務中心的開辦、運行等予以一定的支持。服務中心獨立于政府部門，不具有行政管理職能，與其他社會服務組織互為補充、相互支持、協調發展。

八、服務中心的基本職能是：向政府有關部門反映中小企業情況；配合政府有關部門落實中小企業扶持政策；維護中小企業合法權益；為中小企業的創立、生存和發展提供全面的社會服務；接受政府及其部門的委托，聯系或委托區域、行業和各類社會服務組織為中小企業提供服務等。服務中心以市場化運作、誠實信用、民主管理、控制風險為工作準則，獨立承擔民事責任。

九、服務中心的工作人員應具備相應專業知識、技能，原則上由負責籌建的單位從社會上公開招聘。

十、要逐步形成全社會為中小企業服務的良好氛圍，充分利用現有資源，發揮行業協會、商會、大專院校、科研機構等的作用；引導現有的社會中介服務組織轉變觀念，改進服務作風，為中小企業提供優質服務；鼓勵大中型企業的離退休經營管理者、具有專業特長的人員，為中小企業服務。

十一、各級經貿委負責統一規劃、指導、協調服務體系的建設和運作。政府的其他職能部門根據其職能，對中小企業服務組織及其運營進行管理、監督、規范。但要防止對服務體系運行的過多干預。

十二、各級經貿委要把培育服務體系、組建服務中心作為當前扶持中小企業工作的重點，加強對這項工作的指導。要研究制定相關政策措施，組織協調有關部門和機構開展對中小企業的服務工作。要配合有關部門加強對綜合服務組織和專業服務組織的引導和規范，努力創造有利于中小企業發展的社會環境。各地區要從實際出發，加強對服務中心組建工作的領導，克服盲目性，防止一哄而起。要及時發現和制止服務中心對企業亂收費的行為，防止給企業造成新的負擔。

為推動工作、總結經驗和制定政策，國家經貿委將選擇部分地區開展建立服務體系和服務中心的試點工作。