科學發(fā)展觀環(huán)境保護意見

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各縣、市、區(qū)人民政府，市直各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔**5〕39號）和第六次全國環(huán)境保護大會精神及《安徽省人民政府貫徹國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定的實施意見》，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領我市經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)，進一步加強全市環(huán)境保護工作，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、充分認識環(huán)境保護工作的重要意義，把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置

建市以來，我市高度重視環(huán)境保護工作，各縣、市、區(qū)和各部門認真落實環(huán)境法律、法規(guī)，不斷加大環(huán)境保護工作力度，持續(xù)推進生態(tài)市和生態(tài)縣建設，在經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的情況下，全市環(huán)境質量基本穩(wěn)定，全民環(huán)境意識明顯提高。但是，我市環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量居高不下，城市生活污水尚未得到處理，礦山開采造成的生態(tài)破壞仍在進行，農業(yè)面源污染日趨嚴重，交通、建筑噪聲及煙塵污染成為群眾的舉報熱點；一些地方重GDP增長、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象仍然存在。環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題仍然是制約我市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要舉措和內在要求，是構建社會主義和諧社會的有力保障。對于促進經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變；帶動環(huán)保和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；提高全社會的環(huán)境意識和道德素質；保障人民群眾身體健康；維護中華民族的長遠發(fā)展，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。“十一五”期間，我市經(jīng)濟仍將繼續(xù)快速增長，要在實現(xiàn)全市國民生產(chǎn)總值年均增長12%的同時，完成國家和省下達的污染物排放總量削減任務，經(jīng)濟增長與環(huán)境約束的矛盾將會越來越突出。我們必須用科學的發(fā)展觀統(tǒng)領各項經(jīng)濟和社會工作，把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，從轉變我市經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路；從實施東向發(fā)展戰(zhàn)略、融入“長三角”、推動對外開放的高度，切實抓好環(huán)境保護各項工作，全面推進和加強環(huán)境保護工作。

二、明確新時期我市環(huán)境保護工作的總體目標

到2010年，全市主要污染物排放總量完成省下達的削減任務；淮河干流、池河、白塔河、濠河、清流河、來河、襄河、滁河水質達到水環(huán)境功能區(qū)的要求；市、縣集中式飲用水源地水質達標率不低于95%；城市空氣質量達標率不低于90%；重點污染源達標率不低于95%；全市森林覆蓋率達到25%以上；水土流失治理和生態(tài)修復范圍進一步擴大，主要礦山生態(tài)環(huán)境得到恢復；國家和省級風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定；村鎮(zhèn)環(huán)境質量有所改善；輻射環(huán)境安全得到保障。到2020年，全市環(huán)境質量和生態(tài)狀況明顯改善。

三、進一步強化污染防治，突出抓好環(huán)境保護重點工作

（一）以城市主要河流的污染整治和保障飲水安全為重點，加強水污染防治。我市流經(jīng)城區(qū)的主要河流污染問題突出，嚴重影響工農業(yè)生產(chǎn)和城市形象，各縣、市、區(qū)要積極行動起來，狠抓各主要河流及其周邊環(huán)境的綜合整治工作。要嚴格監(jiān)控企業(yè)和其它入河排污口的排污。對沿河水污染超標排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)，一律限產(chǎn)限排。“十五”計劃項目尚未完成的，應千方百計落實資金，確保按要求建成投運。要抓緊完成并組織實施我市“十一五”水污染防治規(guī)劃，積極爭取國債，力爭早日開工建設。

“十一五”期間，各縣、市、區(qū)要依照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例》和相關法律法規(guī)的規(guī)定，制定并實施飲用水水源安全保障規(guī)劃，科學劃定飲用水源保護區(qū)，取締一級保護區(qū)內的所有排污口，嚴禁有毒、有害物質進入飲用水源保護區(qū)。要建立健全飲用水源安全預警和應急制度，規(guī)劃和建設城市備用水源；實施農村飲用水安全工程，解決大部分農村人口飲水安全問題。

（二）以加快基礎設施建設和推進大氣污染防治為重點，加強城市環(huán)境保護。加快城市污水和垃圾處理、危險廢物處理處置、集中供熱、清潔氣源供應等環(huán)境基礎設施建設。到2010年，**市市區(qū)污水處理率達到70%以上，生活垃圾無害化處理率達到60%以上，縣級市市區(qū)及縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達45%，生活垃圾無害化處理率達到40%。

新（擴）建燃煤機組要同步建設脫硫設施，并同步達到國家規(guī)定的排放標準和總量控制要求。要加大各類煙塵煙氣的污染治理力度，禁止城市周邊和公路兩側重點禁燒區(qū)的秸稈焚燒，嚴格控制施工和運輸灰塵的污染。發(fā)展環(huán)城林帶和道路綠化，優(yōu)化城市生態(tài)結構和功能。強化對城區(qū)汽車尾氣、油煙、噪聲等擾民問題的綜合治理，積極開展綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)和省級環(huán)保模范城市（區(qū)）的創(chuàng)建工作。

（三）以控制土壤和農業(yè)面源污染為重點，加強農村環(huán)境保護。開展全市土壤污染現(xiàn)狀調查，對重點區(qū)域土壤污染狀況進行評估，依法調整污染嚴重的耕地。推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，普及測土配方施肥，防治農用薄膜對耕地的污染，大力推進綠色和有機農業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。實施農村小康環(huán)境保護計劃，推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)示范戶建設工程。加強農村環(huán)境綜合整治，大力推進鄉(xiāng)村清潔工程，加大改水、改廁和污水、垃圾處理等基礎設施建設力度，大力發(fā)展農村沼氣，綜合治理和循環(huán)利用畜禽養(yǎng)殖排放物和農作物秸稈，切實解決農村環(huán)境臟亂差問題，改善農村人居環(huán)境，促進社會主義新農村建設。

（四）以重污染行業(yè)和資源型城鎮(zhèn)為重點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。編制并實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，力爭建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)和城鎮(zhèn)。到2010年努力實現(xiàn)萬元工業(yè)增加值用水量比“十五”末降低10%，農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%，礦產(chǎn)資源總回采率和伴生礦綜合利用率分別提高5%。

（五）以促進人與自然和諧為重點，強化生態(tài)環(huán)境保護。堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。全面落實《安徽生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》，實施《**生態(tài)市建設規(guī)劃》。重點建設淮河、滁河流域生態(tài)防護林工程、退耕還林和封山育林工程、平原綠化和防沙治河工程、江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)治理工程、綠色長廊工程，加大水土保持工作力度。加強生物多樣性保護，強化外來有害物種防控。建立礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，抓好礦產(chǎn)資源開采過程中和閉坑后的環(huán)境保護和恢復治理工作。加強地下水資源管理與保護，減少深層地下水開采量。

（六）以提高預防和處置突發(fā)環(huán)境事件能力為重點，建立環(huán)境監(jiān)測預警和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。到2010年市環(huán)境監(jiān)測站要達到國家要求的常規(guī)監(jiān)測和應急監(jiān)測能力，市級和80%的縣級環(huán)境監(jiān)測站要達到國家環(huán)保總局制定的《環(huán)境監(jiān)測站建設標準（試行）》的基本要求；建立重點水域水質自動監(jiān)測站；市和有條件的縣、市實現(xiàn)空氣質量自動監(jiān)測，完成市和80%的縣、市環(huán)境監(jiān)測信息應用系統(tǒng)建設；重點污染源要安裝自動監(jiān)控設施，建成重點污染源自動監(jiān)控中心。加強對輻射源、危險廢物和醫(yī)療廢物的監(jiān)管，逐步建立監(jiān)測和應急處理技術支撐體系，做好醫(yī)療和危險廢物及劇毒化學品的收繳、銷毀和安全處置工作。推進全市環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設。2010年市環(huán)境監(jiān)察機構完成一級標準化建設達標驗收，70%的縣級環(huán)境監(jiān)察機構完成三級以上標準化建設達標驗收。制定并完善各級各類環(huán)境應急預案。2010年市和縣、市要配備必要的環(huán)境應急裝備。

四、建立健全環(huán)境保護的長效機制

（一）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等，確定不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。要加快產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展低水耗、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，做到增產(chǎn)減污。加速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，同時嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。水源涵養(yǎng)區(qū)、調蓄洪區(qū)、水土保持重點防治區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，要在堅持保護優(yōu)先的前提下，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復與保育。自然保護區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)地及其它具有特殊保護價值的地區(qū)，要依法實施保護，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。

（二）加大環(huán)境保護投入力度。各級政府要將環(huán)境保護投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，嚴格執(zhí)行國家定員定額標準，保障環(huán)境保護行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。各級財政要積極調整支出結構，努力增加對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境保護試點示范和監(jiān)管能力建設的資金投入。基本建設資金要向環(huán)境保護傾斜。要引導社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施建設等方面的投入，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境保護投融資機制。環(huán)境保護專項資金的70%要用于污染防治項目，其余部分用于環(huán)境保護科學研究、區(qū)域性環(huán)境污染監(jiān)控和事故預警系統(tǒng)建設項目等。

（三）運用市場機制推進污染治理。在保證區(qū)域環(huán)境質量達標的前提下，開展二氧化硫排污權交易試點。按照保本微利的原則，全面實施城鎮(zhèn)污水、垃圾、醫(yī)療和危險廢物處理收費制度。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等設施的建設和運營。

（四）完善環(huán)境監(jiān)管體制。市政府負責跨縣域環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調處理，監(jiān)督檢查突出環(huán)境問題。縣級政府應建立相應的環(huán)境保護監(jiān)管機制，監(jiān)督下一級政府的環(huán)境保護工作和重點企事業(yè)單位的環(huán)境行為。企事業(yè)單位要按照“誰污染、誰治理”的原則，解決自身存在的環(huán)境問題。各類開發(fā)區(qū)要接受市、縣級環(huán)保部門的監(jiān)督管理。要健全、加強各級環(huán)境保護機構，按照政府機構和事業(yè)單位改革的總體思路和有關要求，解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務員序列管理問題。

（五）依法加強環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，將控制指標逐級分解到各級政府，落實到排污單位。強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝及設備。全面推行排污許可證制度，禁止無證或超量排污。環(huán)保部門對不能穩(wěn)定達標或超量排污的單位，要責令其限期治理；逾期未完成治理任務的，要責令其停產(chǎn)整治。要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，凡不符合國家環(huán)境保護法律法規(guī)和標準的建設項目，不得審批或核準，不得批準用地。建設項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設或投產(chǎn)的，責令其停建或停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續(xù)并追究有關人員的責任。市政府有關部門要定期公布各縣、市、區(qū)和主要行業(yè)能源消耗、污染排放情況，公布城市空氣質量、城市集中飲用水源地和主要河流斷面水質等環(huán)境信息；公布重點企業(yè)環(huán)境信息和違法排污企業(yè)名單。對重大違法排污案件進行掛牌督辦，并向社會公布查處結果。

五、切實加強對環(huán)境保護工作的領導

（一）落實環(huán)境保護領導責任制。各級政府要從落實科學發(fā)展觀的高度，切實加強和改進對環(huán)境保護工作的領導。各級政府和有關部門的主要負責人是本地、本部門環(huán)境保護工作的第一責任人。各級政府要定期聽取環(huán)境保護工作匯報，研究解決重大環(huán)境問題，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。要深入持久地開展環(huán)境保護宣傳教育，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，在全社會營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設環(huán)境的良好氛圍。

（二）落實環(huán)境保護目標考核和責任追究制度。建立和完善各級政府環(huán)境保護目標責任制，對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度考核并公布結果，把環(huán)境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)境保護一票否決。建立問責制，對國家行政機關及其工作人員、企業(yè)中由國家行政機關任命的人員有環(huán)境保護違法違紀行為的，要依據(jù)《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究責任。

（三）強化部門分工協(xié)作。各地要建立政府統(tǒng)一領導，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調機制。各級環(huán)境保護行政主管部門要發(fā)揮綜合監(jiān)督管理職能，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一環(huán)境質量信息；對重大環(huán)境違法案件，及時通報并移送相關部門查處。各級國土資源、建設、農業(yè)、水利、林業(yè)等相關部門要依法做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理工作。

各縣、市、區(qū)和市直各部門要依據(jù)本實施意見，制定具體政策和措施，切實抓好落實。市環(huán)保局要會同市監(jiān)察局監(jiān)督檢查本實施意見的貫徹落實情況，每年向市政府作出報告。