國有糧食購銷企業(yè)改革意見

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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據(jù)國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔*4〕17號）及《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省糧食局等部門關于進一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革意見的通知》（皖政辦〔*3〕90號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步深化我市國有糧食購銷企業(yè)改革提出以下實施意見。

一、基本原則和總體要求

（一）基本原則：有利于企業(yè)制度創(chuàng)新，經(jīng)營機制轉換；有利于加快企業(yè)發(fā)展，增強市場競爭力；有利于社會資本參與，激活國有存量資本；有利于國有資產(chǎn)保值增值，保全銀行債權；有利于政府宏觀調(diào)控，保障政策性經(jīng)營；有利于確保糧食安全。

（二）總體要求：適應糧食購銷市場化的新形勢，嚴格實行政企分開，積極推進國有資本從競爭性經(jīng)營領域有序退出，以產(chǎn)權制度改革為核心，理順和規(guī)范政府與企業(yè)的關系，促使改制后的糧食購銷企業(yè)走向市場，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體和市場主體。

二、主要內(nèi)容

（一）實行政企分開，理順糧食行政管理與企業(yè)經(jīng)營行為的關系

1.各級糧食部門要全面轉變職能，實行政企分開。各級糧食行政管理部門負責對本區(qū)域糧食流通的管理和宏觀調(diào)控，管理好各級糧食儲備，加強糧食行業(yè)指導和對國家糧食政策貫徹落實的檢查，履行指導、協(xié)調(diào)和服務職能。政企分開后，糧食部門不得直接干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動。

2.為確保各縣、市、區(qū)糧食局履行職能，各縣、市、區(qū)政府要將糧食局的行政經(jīng)費列入本級財政預算，各縣、市、區(qū)糧食局要與所屬企業(yè)實行人、財、物徹底脫鉤，不得向企業(yè)攤派費用。

3.以縣、市、區(qū)為單位組建國有獨資的糧食購銷公司，按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，受政府委托負責糧食購銷企業(yè)國有資產(chǎn)的運營；對獨資、控股、參股企業(yè)行使國有出資人職能，承擔政府宏觀調(diào)控任務和政策性業(yè)務；負責糧食購銷企業(yè)內(nèi)退、協(xié)保、遺屬和離退休人員的集中管理；負責籌集資金，消化糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營性掛帳。

4.糧食購銷公司的法人代表由縣、市、區(qū)糧食局聘任。糧食購銷公司定員一般不超過12人。

5.政策性糧食業(yè)務實行政府委托制，實行單獨核算。

（二）加大國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革力度，積極推進投資主體多元化

1.國家、省級糧食儲備庫、軍糧供應站繼續(xù)實行國有獨資或國有資本控股。

2.撤銷原有按行政區(qū)劃設置的糧食購銷企業(yè)，以骨干糧食購銷企業(yè)為基礎，聯(lián)合加工企業(yè)，按照經(jīng)濟流向進行兼并重組。積極鼓勵社會資本入股組建國有控股公司制糧食購銷企業(yè)，全市獨立核算的糧食購銷企業(yè)個數(shù)減少50%以上，改變小而散的格局。

3.對地處偏僻、交通不便、效益不好的小型糧食購銷企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權經(jīng)營等多種形式放開搞活，使國有資本有序退出。

4.退出的國有資本要設立專戶，由糧食局、財政局、農(nóng)發(fā)行共同監(jiān)管。退出的國有資本屬于農(nóng)發(fā)行貸款形成的資產(chǎn)變現(xiàn)收入用于歸還農(nóng)發(fā)行貸款，屬于國家投資和企業(yè)自有資金形成的資產(chǎn)變現(xiàn)收入用于支付企業(yè)改制成本和歸還被擠占挪用的農(nóng)發(fā)行貸款。

5.按照“債隨資產(chǎn)走”的原則，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權制度改革行為，防范企業(yè)利用改制逃廢和擠占農(nóng)發(fā)行貸款。

6.大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快以糧食購銷，加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設，鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風險共擔的合作機制。加大對國有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是骨干龍頭企業(yè)，各級政府要給予重點扶持。

（三）創(chuàng)新制度，規(guī)范管理

以縣、市、區(qū)為單位組建的國有獨資糧食購銷公司作為國有控股糧食企業(yè)的出資人，兩者不是傳統(tǒng)意義的行政隸屬關系，而是一種新型的資產(chǎn)管理關系，糧食購銷公司受政府委托履行出資人的責任，要確保國有資產(chǎn)保值增值，必須創(chuàng)新制度，規(guī)范運作。

1.建立業(yè)績評估制度。糧食購銷公司對控股的糧食企業(yè)的業(yè)績評估可通過3個環(huán)節(jié)進行：一是通過股東會議決定企業(yè)年度經(jīng)營目標（包括糧食購銷量、資產(chǎn)保值增值、盈利水平等）。企業(yè)要根據(jù)股東會確定的年度經(jīng)營目標，搞活經(jīng)營，強化管理，確保年度經(jīng)營目標的實現(xiàn)。二是通過股東會定期聽取企業(yè)經(jīng)營管理情況的報告。企業(yè)執(zhí)行董事（經(jīng)理）和監(jiān)事應當每個季度向股東會報告當期生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理以及監(jiān)事的監(jiān)督檢查等情況。三是年度綜合考核，主要是圍繞年度經(jīng)營目標對企業(yè)年度工作進行考核，也可結合年度審計同時進行。

2.建立監(jiān)督管理制度。一是糧食購銷公司要定期對投資企業(yè)進行保值增值、經(jīng)濟效益等審計。一般每年兩次，上半年初審，下半年終審。每次審計都要有股東參加。二是實行監(jiān)事外派制度。每個糧食股份制企業(yè)除內(nèi)選監(jiān)事外，由縣級糧食購銷公司委派一名監(jiān)事。

3.建立人事調(diào)配制度。股份制企業(yè)的人事調(diào)整依據(jù)《公司法》和公司章程，規(guī)范運作。

4.建立信息報告制度。糧食購銷公司和改制后的購銷企業(yè)要按規(guī)定報送會計、統(tǒng)計報表及分析報告，及時報告經(jīng)營管理過程中的重大事項、存在問題及其他突發(fā)性事件等情況。

三、配套政策

（一）對改制后的國有控股糧食購銷企業(yè)，農(nóng)發(fā)行應按政策規(guī)定繼續(xù)給予資金支持。各級農(nóng)發(fā)行要按規(guī)定調(diào)整和完善信貸資金管理辦法，及時為符合條件的企業(yè)提供貸款和結算服務，支持糧食購銷企業(yè)開展糧食訂單工作，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）各級財稅部門要繼續(xù)落實有關糧食稅收優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務總局等部門《關于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財稅字〔*9〕198號）規(guī)定，對糧食放開后國有控股糧食購銷企業(yè)按規(guī)定繼續(xù)免征增值稅。

（三）對糧食購銷企業(yè)改制應支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用給予減免。屬政府部門收取的，只收取工本費；屬中介機構收取的，按規(guī)定的最低標準減半收費，特殊困難企業(yè)可在此幅度內(nèi)減緩免。對外來資本參與企業(yè)改制的，還可享受招商引資的各項優(yōu)惠政策。

（四）對企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權轉讓，經(jīng)營性用地需依法辦理有償轉讓手續(xù)的，其繳納的土地出讓金和契稅全額返還給企業(yè)。

（五）對經(jīng)清理、審計的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛帳，按照債務與資產(chǎn)一并劃轉和防止逃廢銀行債務的原則，結合推進國有糧食企業(yè)改革實施有效管理，因地制宜的逐步消化和依法處置。

（六）各地、各部門不得以糧食企業(yè)名義貸款用于糧食收購以外的開支。任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派、報銷費用。凡占用糧食部門的資產(chǎn)要限期歸還。糧食購銷企業(yè)的設立、重組、處置須經(jīng)市糧食行政主管部門同意后，按國有資產(chǎn)轉讓的有關規(guī)定處理。

四、加強領導，為國有糧食購銷企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境

國有糧食購銷企業(yè)改革成敗與否，直接關系到能否發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，關系到能否發(fā)揮農(nóng)民的種糧積極性，關系到國家糧食安全，關系到能否落實糧食工作行政首長負責制。各縣、市、區(qū)政府要充分認識深化國有糧食購銷企業(yè)改革的重要性和緊迫性，切實加強對改革工作的領導，周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進。在具體實施中，要嚴明紀律，強化監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失。

為加強對這項工作的領導，市政府成立全市糧食企業(yè)改革領導小組（已另文下發(fā)）。各縣、市、區(qū)政府也要成立糧食企業(yè)改革領導小組，加強領導和綜合協(xié)調(diào)。市糧食行政主管部門要加強對各縣、市、區(qū)糧食企業(yè)改革的業(yè)務指導，加強檢查督促，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。各地、各部門都要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把中央政策與我市實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，加快全市糧食購銷企業(yè)改革步伐，力爭今年底前全面完成改革任務。