職工基本養老保險制度意見

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各縣（市、區）人民政府，開發區、大曹莊管委會，市政府有關部門，各有關單位：

為認真貫徹落實《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔**〕38號，以下簡稱《決定》）和《**省完善企業職工基本養老保險制度實施意見》（冀政〔2006〕67號，以下簡稱《實施意見》），加快企業職工基本養老保險制度改革步伐，完善社會保障體系，促進我市經濟快速可持續發展，在實施工業突破戰略思想指導下，全面落實科學發展觀，大力推進和諧社會、和諧**建設。現結合我市實際情況就有關問題通知如下：

一、加強學習，提高認識

**年12月，國務院在總結東北試點經驗和深入調研論證的基礎上頒布的《決定》，進一步明確了完善企業職工基本養老保險制度的指導思想、目標任務、政策措施和工作要求，對于建立與我國經濟發展水平相適應的社會保障體系具有重要的指導意義。省政府也于2006年8月30日出臺了《實施意見》，在完善企業職工基本養老保險制度方面，強化了各級政府責任，明確要求各級政府要建立擴面協調聯動機制、完善參保繳費激勵約束機制、提高統籌層次、建立多層次養老保險體系、加強經辦機構能力建設等，對進一步完善社會保障體系，應對人口老齡化社會的到來，實現基本養老保險制度的可持續發展，必將產生重大的推動作用。

各級各有關部門要認真組織學習，深刻領會兩個文件的精神實質，把思想統一到國務院、省政府的決策和部署上來，進一步提高對完善企業職工基本養老保險制度重要性、必要性和緊迫性的認識，增強貫徹落實《決定》和《實施意見》的堅定性和自覺性，抓住機遇，乘勢而上，為全力實施工業突破創造一個良好的社會環境，努力實現全市企業養老保險工作的新突破。

二、突出重點，抓好落實

按照國務院《決定》和我省《實施意見》的要求，市政府各有關部門和各縣（市、區）政府，必須緊緊圍繞建立養老保險可持續發展長效機制這一主線，突出重點，積極落實各項政策，全面推進企業養老保險工作。

一是要繼續確保基本養老金按時足額發放，切實保障離退休人員的基本生活。確保企業離退休人員養老金按時足額發放，是維護社會穩定、促進改革發展的首要任務。各縣（市、區）政府要實行主要領導負責制，進一步完善各項政策和工作機制，加強組織調度和監督管理，確保離退休人員基本養老金按時足額發放，不發生新的拖欠。對違反國家和省政府規定發生新拖欠的地方，甚至因確保發放不力引發群體性上訪等社會影響較大事件的，要嚴肅追究當地政府和有關部門的責任。市勞動和社會保障部門要重點監控易發生拖欠的縣（市、區）基本養老金的發放情況。

二是進一步加大養老保險費征繳清欠力度，擴大覆蓋范圍，提高保障能力。做好社會保險擴面征繳工作，是完善社會保障體系、提高社會保障功能的客觀要求。各縣（市、區）要以完善養老保險制度為契機，重點要把非公有制企業及其職工、城鎮個體工商戶和靈活就業人員以及農民工納入養老保險范圍。同時，積極推進機關事業單位啟動工傷保險工作和農民工參加醫療保險專項擴面工作。對未參保的單位和人員，要全面進行摸底調查，確保“十一五”期間全市參保人數持續增長。要加大社會保險政策宣傳力度，改善服務手段，提高服務水平，開辟解除勞動關系人員、靈活就業人員續保繳費的“綠色通道”，盡可能方便其續保，防止參保人員流失。要進一步加強基本養老保險費征繳工作，嚴格制定社會保險登記和繳費申報制度，加強稽核和征收管理，努力提高征繳率。今后，我市擴面指標的下達實行“三掛鉤”的辦法，將擴面同當地的經濟發展水平掛鉤、同新增勞動力就業比例掛鉤、同基金積累水平掛鉤。對財政收入超過億元的縣（市、區）且基金積累不足3個月的，擴面指標增長15%；對財政收入超過億元基金積累不足6個月的縣（市、區），擴面指標增長10％；其他各縣（市、區）基金積累超過3個月的，擴面任務目標增長7％；基金積累不足3個月的，增長5％。對欠繳養老保險費的，要積極采取措施，加大清欠力度，確保應收盡收。各級各有關部門要嚴格落實目標責任考核制，制定切實可行的工作方案；要建立健全擴面征繳協調聯動機制，探索全員擴面的新思路；要強化參保繳費的激勵約束機制，實行擴面征繳工作績效與工作經費保障掛鉤的辦法，在地稅征繳的基礎上，勞動和社會保障部門要通過辦理續保積極開展養老保險費代征業務，對于代征部分，由財政部門參照獎勵地稅征收的辦法，按6‰給予獎勵。同時，落實市政府〔2003〕56號文件精神，每擴面一人，由財政部門撥付20元的擴面工作經費，以確保各項工作任務完成。

三是進一步做好退休人員社會化管理服務工作，不斷提高退休人員生活水平。按照《決定》和《實施意見》的要求，各縣（市、區）要把繼續做好企業退休人員社會化管理服務工作列入當地經濟社會發展規劃，并作為街道、鄉鎮年度工作目標考核的內容之一。各級財政部門要落實社會化管理服務費配套政策，保證工作人員經費和工作經費；勞動和社會保障部門要加大社會化管理服務費的征繳力度，確保企業按規定繳納，在做到應收盡收同時，還要積極籌建退休人員社會化管理服務中心，加強街道、社區勞動保障平臺建設，開展社區建設達標活動，努力提高社會化管理服務水平；要進一步拓展社會化管理服務工作內容，結合本地實際，加快公共老年服務設施和服務網絡建設，條件具備的地方，要逐步開展老年護理服務，鼓勵和支持各種社會力量興辦退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務。

四是切實加強社會保險經辦能力建設，進一步提高社會保險經辦水平。各級勞動和社會保障部門要加強學習，建立健全培訓制度，提高干部隊伍的整體素質；要完善管理體制，積極整合社會保險各種資源，推行“五險合一”的經辦模式，盡快實行社會保險費統一征繳。有條件的縣（市、區），要實行各險種的征收和支付業務流程集中在一個經辦大廳完成的模式，降低管理成本，方便用人單位和個人參保繳費。加強社會保險機構管理體制建設，要按照精簡、統一、效能的原則，統一社會保險經辦機構名稱為“×××社會保險事業管理局”，人事、編制部門要支持社會保險經辦工作，解決社會保險經辦機構人員編制等問題；要積極完善服務體系，實行“首問責任制”，推行行政權力公開透明運行，提高服務水平；要按照“金保工程”的要求，加大社會保險信息系統建設，建立完善的省—市—縣—街道—社區五級信息網絡平臺，為參保人員提供便捷、高效的優質服務。

同時，按照國家和省的部署，各縣（市、區）要積極調整個人賬戶規模，切實做好基本養老金計發辦法的改革，擴大新計發辦法的社會影響，確保新老辦法平穩過渡；要繼續規范參保單位和人員的參保繳費政策；進一步提高統籌層次，完善省級統籌制度，加強省級基金預算管理，落實省、市、縣（市、區）三級政府養老保險責任分擔機制，強化基金的調劑和管理力度，實現規范的省級統籌；加快發展企業年金步伐，加大政策宣傳和工作指導力度，抓好企業年金示范單位的啟動工作，不斷擴大實施范圍；繼續積極推進做實個人賬戶試點工作，力爭**年規范運作并初見成效。

三、搞好宣傳，營造氛圍

改革和完善企業職工養老保險制度，關系到職工切身利益，事關改革發展穩定大局，必須把宣傳解釋工作做細做實，確保《決定》和《實施意見》的各項政策穩步推進。各縣（市、區）要遵照正面宣傳為主的方針，堅持全面、及時、準確的原則，針對熱點難點問題，按照國家有關政策和我省制定的實施意見，面向基層，面向企業，面向廣大職工群眾，貼近實際，多種形式、多種渠道地開展宣傳工作。

一是要突出宣傳重點。廣泛宣傳黨中央、國務院對社會保障工作的重視和關心，宣傳我國基本養老保險制度建設取得的成績，宣傳實施《決定》和《實施意見》的重大意義，宣傳社會保險權利與義務相對應的原則和參保繳費的激勵約束機制，幫助職工群眾全面準確地了解完善企業養老保險制度的各項政策。二是廣泛關注職工群眾關心的熱點、焦點、難點問題。從當地實際出發，詳盡地向職工群眾講明政策出臺的背景、具體內容和相關配套措施，通俗易懂地做好政策闡釋工作，把政策原原本本地介紹給廣大職工群眾，及時消除部分職工群眾的誤解和疑慮，使他們支持、理解和參與改革，保證完善企業職工基本養老保險制度各項政策的順利實施。三是搞好業務培訓，營造良好的輿論氛圍。要結合我市的實際，集中開展不同層次的業務培訓工作，提高有關部門和企業業務人員的政策水平。通過廣泛深入的學習和宣傳解釋工作，正確引導輿論，營造貫徹《決定》和《實施意見》的良好輿論氛圍。

四、協調聯動，推進落實

完善企業職工基本養老保險制度，涉及面廣、任務重、責任大。各地各有關部門必須高度重視，加強領導，精心組織，認真實施。要對照《決定》、《實施意見》和本通知的要求，在組織領導、任務分工、工作重點、量化指標、工作進度、配套措施、監督檢查等方面制定出具體的工作計劃和實施意見，抓緊組織實施。要深入基層、深入企業調查研究，傾聽群眾呼聲，對群眾反映強烈的問題要給予密切關注，及時妥善解決。為了保證工作順利開展，省市兩級政府建立由勞動和社會保障、財政、地稅、國資委、工商、中小企業、工會、工商聯、企業家協會及新聞等部門和單位參加的完善企業職工基本養老保險制度工作協調會議制度。各縣（市、區）也要建立相應的工作機制，合理把握工作力度和工作進度，及時研究解決貫徹落實《決定》和《實施意見》中出現的新情況、新問題，重要情況和重大問題要及時報告市政府，努力維護社會穩定。