一會兩站規(guī)范化建設意見

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為進一步提高全市農村“一會兩站”整體工作水平，全面發(fā)揮基層維權組織的重要作用，更好地服務于“三農”工作大局，按照省政府辦字〔2005〕144號文件要求，結合我市實際，現(xiàn)就農村“一會兩站”規(guī)范化建設提出如下意見：

一、充分認識加強農村“一會兩站”規(guī)范化建設的重要性和必要性

一年多的實踐證明，“一會兩站”在保護農民利益、促進農業(yè)發(fā)展、維護農村穩(wěn)定、密切干群關系等方面發(fā)揮了積極作用，已經成為一項民心工程，成為全市農村工作的重要組成部分。目前，我市共建有2352個消費者協(xié)會分會、4654個消費者投訴站和12315聯(lián)絡站，隨著形勢的不斷發(fā)展，基層維權工作任務日益繁重，現(xiàn)行機構、人員、規(guī)范化水平與新的工作要求不適應的問題日漸顯露，影響了農村“一會兩站”整體工作效能的發(fā)揮，制約了農村經濟的快速、健康發(fā)展。因此，各級政府和有關部門要牢固樹立科學的發(fā)展觀，進一步增強大局觀念和責任意識，堅持把加強農村“一會兩站”規(guī)范化建設作為廣大黨員干部實踐“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性的有效載體，作為支持、參與社會主義新農村建設的重要內容，作為黨和政府聯(lián)系群眾、關心群眾、服務群眾的具體行動，始終保持良好的工作狀態(tài)和精神狀態(tài)，切實將農村“一會兩站”規(guī)范化建設擺上重要議事日程，制定具體實施方案，不折不扣地抓出成效。

二、明確農村“一會兩站”規(guī)范化建設的指導思想和主要內容

全市農村“一會兩站”規(guī)范化建設的指導思想是：以“三個代表”重要思想和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》為指導，堅持以人為本、服務群眾的原則，建立政府領導、工商牽頭、部門配合、鄉(xiāng)村運作的工作機制，落實基層維權分會、站點必備的人員、場所和辦公設備，建立一整套符合我市實際的農村“一會兩站”工作規(guī)范化制度，打造一支高效、敬業(yè)、務實、穩(wěn)定的基層維權干部隊伍，推動新時期基層維權事業(yè)全面、協(xié)調、健康發(fā)展，為加快我市全面建設小康社會步伐、實現(xiàn)農村經濟快速發(fā)展作出應有貢獻。

圍繞上述指導思想，農村“一會兩站”規(guī)范化建設的主要內容和工作要求是：

（一）抓硬件。全市所有“兩站”必須在“六個一”（一人、一牌、一證、一室、一簿、一欄）的基礎上，逐步增加一部電話、一間調解室。“一會兩站”標牌損壞要及時更換，人員變動要及時調配，證件丟失要及時補發(fā)，宣傳欄內容要經常更新，保證群眾咨詢投訴舉報有門，受理咨詢投訴舉報有人。

（二）抓機制。以方便群眾投訴、提高維權效能、接受社會監(jiān)督為出發(fā)點，全面補充、完善、規(guī)范“一會兩站”的各項配套制度，進一步明確工作標準、工作職責、工作程序和工作紀律。要健全投訴處理、信息反饋、統(tǒng)計報表、檔案管理制度，所有“兩站”必須有“五簿兩表”（消費者投訴登記簿、咨詢接待登記簿、舉報登記簿、法律宣傳記錄簿、轉辦登記簿和信息統(tǒng)計表、工作流程表），對群眾的每一起投訴和舉報，建立檔案，快速解決；對重大、群體投訴實行及時報告制度，全程跟蹤落實，逐步建立科學、規(guī)范、高效的工作運行機制。要建立信息統(tǒng)計分析網絡和信息披露制度，定期匯總《消費者登記報告表》，利用工商系統(tǒng)微機三級聯(lián)網的資源優(yōu)勢，緊密結合12315系統(tǒng)，有針對性地錄入相關情況和數(shù)據(jù)，對群眾反映集中的案件進行系統(tǒng)分析，及時消費警示和市場預警，從源頭上嚴防傷農、害農、坑農事件的發(fā)生。

（三）抓典型。根據(jù)“一會兩站”工作開展情況和日常考核成績，按照典型示范、優(yōu)秀、較好三個標準，將每個分會和“兩站”定為典型示范站（分會）、優(yōu)秀站（分會）和較好站（分會）三個檔次。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、企業(yè)集中的經濟區(qū)、中小學校、大型社區(qū)、集貿市場、商場和超市所在地的“一會兩站”要列入建設重點，盡快建成典型示范分會和站點；年底前，各縣（市、區(qū)）的典型示范站（分會）比例必須達到10%以上；優(yōu)秀站必須達到20%以上，較好站（分會）要達到30%以上。通過先進帶路，典型引路，全面帶動“一會兩站”規(guī)范化建設，逐步編織覆蓋全市、布局合理的農村維權網絡。

（四）抓培訓。實行分級培訓的辦法，切實提高培訓的質量和針對性。消協(xié)分會會長和業(yè)務骨干由市“一會兩站”工作領導機構負責培訓，一年組織培訓不少于一次；農村“兩站”站長和業(yè)務骨干由縣（市、區(qū)）“一會兩站”工作領導機構負責培訓，一年至少組織兩次培訓。通過采取集中授課、巡回輔導、專題講座、經驗交流、案例分析、以會代訓等多種形式，提高“一會兩站”工作人員受理解決投訴的能力和水平，使他們學深、學精、學透《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國產品質量法》等法律法規(guī)中有關經營者的義務、消費者的權利、產品質量責任和重要商品的“三包”規(guī)定，了解食品、種子、化肥、農藥等主要商品的相關知識，掌握必要的受理投訴、進行舉報的方法和技巧。

（五）抓宣傳。各縣（市、區(qū)）政府和有關職能部門要制訂宣傳計劃，充分利用電視、報刊、網絡等媒體，特別是利用農村廟會、農村廣播、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式宣傳“一會兩站”，使社會各界和農村群眾加深對“一會兩站”職責職權、工作方式的了解，進一步贏得理解、配合和支持。同時，要做好交通要道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村街道墻體標語的宣傳。各縣（市、區(qū)）政府要將任務落實到鄉(xiāng)、到村、到人，4月底前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、行政村和主要交通干道的醒目位置必須要粉刷1-2條“一會兩站”的宣傳標語，進一步營造維權氛圍和工作氛圍。

三、切實強化農村“一會兩站”規(guī)范化建設的保障措施

（一）強化組織領導保障機制。市政府成立全市農村“一會兩站”規(guī)范化建設領導小組，副市長張硯平任組長，市政府副秘書長祖英華任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在市工商局，市工商局局長宋維杰擔任辦公室主任，市農業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局、質量技術監(jiān)督局、供銷社、司法局、公安局等相關單位主要負責同志為成員。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應領導小組，具體負責農村“一會兩站”規(guī)范化建設工作的組織與落實。要將“一會兩站”規(guī)范化建設工作納入政府工作議程和農村工作體系，與文明生態(tài)村建設、農村黨建和農村治安環(huán)境治理同研究、同部署、同落實。各級工商行政管理部門要在當?shù)卣念I導下，加強對農村“一會兩站”規(guī)范化建設工作的督導檢查和日常管理，定期召開聯(lián)席會議，認真分析情況，及時總結匯報，提出改進建議，協(xié)助政府抓好“一會兩站”工作。各級相關職能部門要從全市發(fā)展的大局出發(fā)，立足部門職能，抓好職責范圍內的工作落實，積極主動地配合政府和牽頭單位開展工作，為完成農村“一會兩站”規(guī)范化建設任務貢獻力量。

（二）強化經費投入保障機制。各縣（市、區(qū)）政府要從經費和人力保障方面給予“一會兩站”工作大力支持。各級工商行政管理部門要把“一會兩站”人員的宣傳培訓、工作獎勵資金等作為專項支出列入部門預算。

（三）強化監(jiān)督考核保障機制。從今年開始，要對各縣（市、區(qū)）農村“一會兩站”規(guī)范化建設進行檢查評比和綜合考核。7月底前，由市工商局牽頭組織對各地進行督導檢查，檢查結果記錄在案；年底前，由市農村“一會兩站”規(guī)范化建設領導小組統(tǒng)一組織進行全面考核，綜合兩次檢查成績，進行整體考評，對工作開展得好、成績突出的單位和個人要通報表彰，總結推廣其先進經驗，對工作后進的單位和個人要責令改進，并進行通報批評。