國有資產監督管理意見

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為深入貫徹落實市委七屆二次全會和全市經濟工作會議精神，實施“工業突破”和“改革開放突破”戰略，打好國企改革攻堅戰，加快市屬企業特別是市屬工業企業改革步伐，進一步增強市本級經濟發展的動力和活力，根據市屬企業改革的實際情況，特制定本實施意見。

一、我市市屬企業現狀

市屬工業及工辦流通企業共計101戶。其中：國有企業80戶，集體企業21戶；工業企業70戶，流通企業31戶。截止**年底，已完成改制（職工身份未置換）26戶。

在未完成改制的75戶企業中，工業企業44戶，流通企業31戶；正在破產（含法律程序終結，職工正在安置）的19戶，正在改制的15戶，未改制的41戶；共有職工37889人，其中，在職職工25922人，離退休職工11967人。這些企業改革面臨著較大難題：一是資產負債率高。75戶企業占地2994畝，資產賬面總值137505萬元，總負債170899萬元，資產負債率124%；二是生產經營非常困難。正常生產經營的僅占10%左右，停產企業占60%，半停產占30%；三是拖欠職工費用和職工安置費用數額巨大。據初步統計和測算，欠發職工工資21558萬元，欠交養老保險金29440萬元，欠發職工生活費15094萬元，欠職工集資款3437萬元，欠退休人員醫保費4664萬元，欠職工醫藥費2367萬元，合計76590萬元，預計職工安置費75426萬元，共需資金152016萬元。

從市屬44家工業企業情況看，國有企業32家，集體企業12家；正在改制的8家，正在破產的15家，未改制的21家；企業資產總額116274萬元，總負債138418萬元，資產負債率119%；共有職工34120人，其中離退休職工10989人；企業欠退休人員醫保費4423萬元，欠發職工工資18802萬元，欠職工集資款2779萬元，欠養老保險金27150萬元，欠職工醫藥費2131萬元，欠發職工生活費13462萬元，共計68765萬元，預計職工安置費66960萬元，共需資金135725萬元。

從正在進行破產的19家企業看，共有職工17299人，預計資產和土地可變現64835.38萬元，職工安置費和各種費用共需83104.38萬元，缺口達18269萬元。

二、加快市屬企業改革步伐勢在必行

市屬企業特別是市屬工業企業的生產經營現狀，與市委、市政府提出的工業立市、工業突破戰略非常不適應，必須痛下決心，采取堅決措施深化改革，才可能逐步做大做強。

1、不改革就沒有出路。社會主義市場經濟體制確立之后，技術先進、人員精干、資本雄厚、競爭力強的各類新興企業不斷涌現，并發展壯大，而市屬企業固有的設備陳舊、人員多、負債重、產品落后、效益低下、競爭力弱的潛在問題越來越凸顯出來，在激烈的市場競爭中生產經營不斷萎縮。我市44家市屬工業企業中，生產經營正常的只有5戶企業，整體經營慘淡，效益低微，生存困難，步履維艱；半停產企業，不是時停時開，就是靠租賃過日子，生產難以為繼，正在走向停產和破產的境地；已經停產的企業，多數靠變賣設備和出租門市、房產維持發放部分生活費。從整體上看，未完成改制企業已不堪重負，生存和發展的空間越來越小，不改革非垮掉不可。

2、改革越早越有利。早改革，正常生產經營的企業能夠輕裝上陣，提高生產效率和效益水平，與其他各類企業站在同一起跑線上競爭，實現做大做強和國有資產保值增值；半停產企業可以減輕人員和債務負擔，逐步搞活；停產企業可以盡快變現資產和土地安置職工，并利用品牌、產品、資產優勢實現部分搞活，為資源再利用創造條件。并且，早改革能夠有效地降低改革成本。據市中級法院2005年對20戶正在破產企業統計，拖延一年就需增加破產成本2142萬元。預計上述44家工業企業，每拖一年，職工相關費用就增加1.5億元，國有資產減值5000萬元，政府支付的改革成本越拖越高，職工安置越來越難。

3、改革是保障社會穩定的迫切要求。由于改革滯后或改革不徹底，引發了諸多社會矛盾和問題，造成一些企業職工不斷上訪，形成了許多不穩定因素。這些問題只有通過不斷深化改革，才能實現有效化解和解決。

隨著時間的推移，困難企業的生產在一點一點地萎縮，資產在一點一點地減少，成本在一點一點地增加，矛盾在一點一點地積累，困難在一點一點地加大，全市各級、各部門、各企業必須切實增強“時不我待”、“只爭朝夕”的緊迫感，采取超常舉措，加大改革力度，加快改革步伐，從根本上解決市屬企業改革和發展問題。

三、市屬企業改革的指導思想、目標和原則

市屬企業改革的指導思想是：充分利用當前經濟快速發展的有利時機，以處理好改革發展穩定關系為前提，以產權制度改革為核心，以引進增量搞活存量為抓手，加快企業改革步伐，全面提升市屬企業的活力和經濟實力，為實現工業立市和工業突破做貢獻。

市屬企業改革目標是：利用兩年時間基本完成市屬企業改革任務。**年，以市屬44戶工業企業為重點，力爭完成一半以上，努力實現做大做強一批，重組發展一批，破產關閉一批，使市屬工業企業發展邁上一個新臺階。

市屬企業改革的原則：一是堅持因企制宜、分類指導、一企一策的原則；二是堅持引進增量、搞活存量、做大做強的原則；三是堅持職工安置優先，切實維護職工合法權益的原則；四是堅持公正、公平、公開，規范產權轉讓，確保國有資產不流失的原則；五是堅持改革、發展和穩定統一原則；六是堅持改革政策的連貫性和一致性原則。

四、改革方式和工作重點

根據企業實際和當前各項工作進展情況，因地制宜，實事求是，靈活運作，主要采取六種方式推進改革：

1、企業并購。把企業改制同招商引資、對外開放緊密結合起來，引進戰略投資者，由具有實力的企業對市屬企業實施并購，推進市屬企業發展。重點做好**防爆電機廠、**市水泵廠、**市汽車車架廠、**市水泥廠、**雪絨紡織廠、**市新型建材廠、**農機集團**公司、**市薄板廠、**市水泥制品廠、**市日用化學廠、**市化工機械廠等11家企業的并購工作。

2、股份制改造。按照《公司法》對適合改制的企業實施股份制改造，使其成為具有完善的法人治理結構的市場經濟主體。擬對**市化工機電設備廠、**市印染廠、**市起重設備廠、**市針織廠、**市醫療器械廠、**市尤西亞包裝公司、**醫藥采購供應站、**市建材工業供銷公司、**市化工研究所等9家企業（單位）進行股份制改造。

3、破產重組。規范處置破產財產，利用破產企業擁有的品牌、設備、資產等可利用資源，引導增量資金進行重新組合，組建新企業進行生產，實現產品轉移，為破產關閉企業的職工提供盡可能多的就業崗位。涉及11家企業：正在破產的是**市制革廠、神樹集團、**市無線電廠、**市化工電機廠、**市化工二廠、**市拖拉機廠、**市醫用塑料器械廠、**藥材采購供應站、**市紡織工業供銷總公司、**機械冶金供銷公司；擬破產的是**市車輛廠。

4、破產關閉。對無產品、無市場、無技術的企業實施關閉破產，妥善安置職工。涉及16家企業：正在破產的是**市古順酒業有限公司、**市啤酒廠、**市助劑廠、**市第二造紙廠、**市新華印刷廠、**市床單廠、**市焊條廠、**市醫療器械二廠、**新聯紡織購銷公司；擬破產的是**市水箱廠、**市化肥配件廠、**市無線電二廠、**市化工一廠、**汽車廠、小康莊發煤站、**聯運公司。

5、引進外部資金，推進國企改革。鑒于市屬企業在改革中有相當部分土地進行房地產開發的事實，引進央企中國房地產開發集團資金，通過市屬國有企業中房**公司出資，參與我市市屬企業改制、破產工作，加快企業改制進程，杜絕國有資產流失，做大做強國有房地產企業。

6、其他方式。對未列入上述方式的企業，在具體條件成熟時，根據各自實際采取不同方式進行改制。

五、主要舉措

1、加強領導，嚴格考核。國企改革是一項非常復雜的社會系統工程，涉及許多部門和廣大企業職工，因此，必須切實加強對改革工作的領導，扎實穩步推進，并建立和實行嚴格的考核制度。市屬企業改革工作由市改革和發展推進委員會統一領導、統一部署、統一進行，推委會辦公室負責協調調度，督促落實。要全面落實問責制，采取一月一調度，一季一通報，半年一總結，年終進行考核的辦法，全力推進市屬企業的改革工作。

2、落實責任，合力攻堅。市屬企業改革工作在市推委會領導下，按照各自職責實行部門負責制。市政府國資委要把推進企業改革作為第一位的任務和責任，組織并協調有關部門抓好各項具體工作任務的開展和落實；市勞動和社會保障部門負責離退休、等退和享受失業保險待遇等人員的管理服務工作；市國土資源管理部門負責土地變現、儲備、過戶工作；房產部門負責房產過戶工作；市規劃部門負責對改制、破產、兼并企業土地做好相關規劃設計工作；市財政局負責改革資金的籌集、調度、調劑和管理，確保企業改革資金及時、足額到位；工會、民政等有關職能部門要充分發揮各自職能，協調聯動，形成合力，為改革開“綠燈”；各破產清算組要在法院指導下，做好破產企業的破產工作，加大債權、債務及糾紛的處理力度；企業領導作為企業改革的第一責任人，對企業改革工作負全面責任，在企業改革完成后沒有落實工作崗位的，由市國資委組織培訓，然后進行適當安排；新聞宣傳部門要加大對改革的宣傳力度，形成全市上下全力推進改革的濃厚氛圍。

3、分包企業，一崗雙責。市政府國資委班子成員實行領導分包責任制，每人負責數家企業的改制和破產工作，一包到底，限期完成；實行一崗雙責，改制工作日常抓，日常工作業余抓，確保全面完成各項工作任務。改制企業設立工作組，由國資委分包領導任組長，成員由國資委有關科室、有關部門的人員組成，明確任務和時限，限期完成。破產企業設立工作組和清算組，由國資委分包領導擔任工作組和清算組組長，工作組主要負責職工安置、穩定工作以及非破產財產管理處置等工作；清算組負責破產有關法律事務及破產財產處置等工作。破產法律程序終結后，兩組合一為工作組，全面負責企業的各項事務。目前正在破產的企業清算組同時就是工作組，國資委分包領導負全面責任。

4、多方籌資，破解瓶頸。一是轉讓土地使用權補充一塊。把計劃交土地部門拍賣的土地，先按評估值將資金撥付給市國資委，用于國企改革，一定時期內市國資委負責將土地交土地部門拍賣，高于評估值部分，用于彌補財政改制資金缺口；二是轉讓國有資產變現一塊。企業國有產權（資產）、部分可變現的資產轉讓收益，首先用于支付改革成本；三是處理債務倒出一塊。通過豁免部分財政性債權，增加實收資本和公積金，打包回購金融機構不良債權，增加企業凈資產，降低改制成本；四是招商引資解決一塊。通過引進域內外資本，對國有企業實施重組，并承擔部分改制成本；五是財政支持一塊。市財政現有改制資金和以后增加的改制資金，全部用于企業改制，并從財政收入中擠出一塊作為改制資金，根據每個企業的資金缺口情況，撥付使用；六是減免稅費節省一塊。按照國家及省關于企業改制稅費減免的相關政策，免征有關土地、房屋權屬契稅和降低行政性收費，減少企業改革成本。通過多方籌資，滾動使用，扎實推進市屬企業改革進程。

5、職工優先，穩步推進。在企業改制過程中，改變過去那種破產—變現—職工安置的做法，首先籌集資金，調整全體職工的勞動關系，然后再進行資產、土地處置等后續工作，徹底解決因職工安置滯后、緩慢引發的一系列社會矛盾和問題，切斷時間越拖越長，成本越拖越高，推進越來越慢的惡性循環鏈條，加速推進市屬企業的改革和發展。

6、打包回購，降低負債。積極與華融、信達、東方、長城四家資產管理公司，特別是華融公司進行接觸談判，力爭打包回購其持有的我市企業特別是市屬企業的債權。在此基礎上，研究制定回購資產及其他所持有債權資產的管理辦法、處置程序及處置方案，有效降低市屬企業資產負債率，解除相互擔保關系，提升資產質量，破解企業發展難題。

7、統一政策，規范運作。為確保改革實現突破，根據國家、省、市有關政策，明確并制定全市統一的改革政策，協調各部門之間的利益，保持政策一致，有章可循，減少操作中的扯皮現象。

8、強化管理，全程監督。從五個方面加強對改革全過程的監督：一是加強對資產處置的監督，嚴把清產核資、資產評估、產權交易、資產處置四個關口；二是加強對職工安置工作的監督，切實維護職工的合法權益；三是加強對改革資金使用的監督，確保資金使用的合理合法；四是加強法律監督，規范操作行為，嚴格依法辦事；五是加強審計監督，待企業改制、破產完成后，對其進行全面審計。