農村公路危橋改造意見

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各縣（區）人民政府，市人民政府有關部門：

*8年，省委、省政府把農村公路危橋改造工作作為為民要辦的“十件實事”之一，計劃在三年內完成全省農村公路危橋改造工作。為圓滿完成我市農村公路危橋改造任務，現就農村公路危橋改造工作提出如下意見：

一、提高思想認識，明確目標任務

“十五”以來，我市農村公路建設快速發展，全市農村公路總里程達到21137公里，農村公路綜合服務網絡初步形成，有效改善了人民群眾的出行條件。但是，農村公路上有路無橋、寬路窄橋、危橋等制約農村公路發展的問題十分突出。據統計，全市農村公路上現有大中型危橋561座，小型危橋*0多座。按照省委、省政府提出用三年時間完成全省農村公路危橋改造工作的目標任務，今年共安排我市改造危橋項目104個（不含項城市），5745延米，這是建國以來危橋改造項目安排最多的一次，也是建設規模最大的一次，超過歷年省安排我市橋梁建設計劃的總和。市政府把農村公路危橋改造工作列入為民要辦的實事之一，各縣（區）要進一步解放思想，增強機遇意識和責任意識，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，加強領導，采取措施，強力推進，確保圓滿完成建設任務。

二、加強組織領導，落實責任分工

1、加強組織領導。市政府成立以副市長李紹彬為指揮長，市發展改革、財政、交通等部門負責人為成員的*市農村公路危橋改造指揮部，下設辦公室，辦公室設在市交通局。各縣（區）政府也要成立相應組織，切實加強對本地農村公路危橋改造工作的組織領導。

2、明確建設責任主體。按照《河南省公路橋梁改造項目前期工作管理辦法（試行）》的通知中規定：“縣鄉公路上的橋梁改造項目法人單位為項目所在省轄市農村公路管理部門。但建設責任主體仍為各縣（區）政府，配套資金籌措主體為各縣（區）財政。”基于我市*8年農村公路改造任務較重，資金籌措壓力大，技術力量不足等實際，為盡快組織實施并確保完成危橋改造任務，對省政府承諾要辦“十件實事”之一的第一批計劃的12座危橋改造項目和第二批計劃中的4座大橋改造項目由市農村公路管理處作為業主直接實施，除省補資金外，市農村公路管理處配套設計、監督及監理費用，剩余建設資金由縣（區）財政配套。為加快進度，調動縣（區）政府積極性，第二批計劃中的88座中橋（均為今年縣鄉公路改造項目中的橋梁），縣（區）配套資金落實到位后，由市農村公路管理處委托縣（區）交通局作為業主具體組織實施。

3、嚴格部門職責。交通部門主要職責是做好規劃及項目計劃的編制、監控質量、督促進度。發改委主要負責計劃的審批和監督計劃的執行。財政部門主要負責資金撥付，監督資金的使用和配套資金的到位。市交通局要會同市發改委、市財政局、市審計局、市監察局等部門對各縣（區）農村公路危橋改造情況及時進行檢查和考核，并向市政府報告。

三、加大資金籌集力度，確保資金按時足額到位

*8年，全市農村公路危橋改造項目（不含項城市）預安排計劃投資14361萬元，考慮物價上漲因素，實際預算投資將達到16000萬元左右，其中國家、省補助資金7938萬元，我市市縣兩級財政約需籌集配套資金8100萬元，配套資金籌集時間緊，任務重，壓力大。各縣（區）要按照申報的農村公路危橋改造計劃，采取得力措施，克服困難，做好危橋改造配套資金的落實工作。

1、設立資金專戶。一是在市財政局設立危橋改造資金專戶，國、省補危橋改造資金直接撥付到該專戶。二是各縣（區）財政按當年申報的危橋改造建議計劃，按每平方米3300元的標準，除省補資金外，不足部分足額上解到市危橋改造資金專戶，第一批12座危橋改造建設資金應于9月10日前上解，第二批92座危橋改造建設資金應于9月30日前上解。

2、廣開籌資渠道。各縣（區）財政應將危橋改造配套資金列入當年的財政預算，并采取多種方式鼓勵、吸引企業、個人等社會力量投資、捐資，多渠道籌集危橋改造配套資金。

3、加強資金管理。各縣（區）要加強對農村公路危橋改造資金的管理，農村公路危橋改造資金必須全部用于危橋改造工程，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。

四、簡化建設程序，加快前期工作

為確保年底完成建設目標，各級發改、交通、財政等部門要解放思想，創新思路，簡化程序，加快進度。第一批危橋項目的實施方案和施工圖設計的編制工作必須在8月底前完成，9月上旬全部開工建設；第二批危橋項目的實施方案和施工圖設計的編制工作必須在9月底前完成，10月中旬前全部開工建設，12月底前全部完成當年的改造任務。

五、嚴格項目監督，確保工程質量

各縣（區）政府及各有關單位要將質量作為危橋改造工作的重中之重，強化監督，規范程序，嚴格把關。

1、推行政府強制監督。各縣（區）農村公路危橋改造項目在開工前，必須向市交通工程質量監督部門遞交監督申請，自覺接受政府監督。同時，市政府將成立督查組，采取明查與暗訪相結合、定期與不定期相結合、分片督查與巡回督查相結合的辦法，對農村公路危橋改造情況進行督導檢查。并定期在《*日報》上公示資金籌集、工程建設進度和質量情況，對行動迅速、配套資金到位及時、工程進度快的縣給予表彰；對開工較晚、資金籌集不到位、工程建設進度慢的縣予以通報批評。

2、嚴格建設程序，建立市場誠信體系。落實項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制、質量終身制，推行“政府監督、法人管理、企業自檢、社會監理”四級質量保證體系。對從事農村公路危橋改造工程項目建設的施工、監理單位進行登記，建立誠信檔案，實行嚴格動態管理，對信譽不高、建設質量不達標的企業采用列“黑名單”等方式，限制其在*市范圍內承攬公路工程施工。

3、加強質量檢查，強化檢測手段。市交通主管部門要出臺制度，明確我市農村公路危橋改造的質量檢測責任單位、責任人、檢測內容、檢測頻率，并根據各縣（區）工程建設的進度，分階段實施工程質量大檢查，全市危橋改造監管面要達到100%。

六、獎懲措施

市政府將把農村公路危橋改造工作列為各縣（區）年度主要考核目標，并依據目標進行嚴格考核，對保質按時完成任務的縣（區）將給予表彰和獎勵，并在次年對該縣（區）下達危橋改造規模時給予傾斜。對當年不能按期完成農村公路危橋改造計劃的縣（區），市政府將在次年對該縣（區）的農村公路危橋改造規模進行調減。