黨代表常任制意見

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為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)政治文明建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和省、市委的部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施縣黨代表大會常任制工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

縣黨代表大會常任制試點(diǎn)工作，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式為目的，以發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主、推進(jìn)政治文明建設(shè)為著力點(diǎn)，以建立系統(tǒng)配套的縣黨代表大會常任制度體系為目標(biāo)，以“聯(lián)系實(shí)際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進(jìn)”為原則，解放思想，與時俱進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新，不斷健全黨的民主集中制，完善縣黨代表大會制度，充分發(fā)揮縣黨代表的作用，努力增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、主要內(nèi)容

（一）改革代表的選舉方式，提高黨代表的先進(jìn)性。

1、代表的條件、資格。縣黨代表選舉以縣委所屬的各基層黨(工)委為選區(qū)進(jìn)行；代表候選人的推薦，以選區(qū)所屬的一定數(shù)量的黨(總)支部為推選單位進(jìn)行，或由縣委提名推薦。在代表選舉工作中，要嚴(yán)格把好代表的資格、條件關(guān)。代表應(yīng)具備良好的思想政治素質(zhì)、較強(qiáng)的黨內(nèi)事務(wù)參與能力，能密切聯(lián)系黨員群眾并充分反映他們的意見和建議；能充分發(fā)揮先鋒模范作用，深受黨員、群眾的擁護(hù)；有一定的文化水平，農(nóng)村代表原則上應(yīng)具備高中以上文化水平，縣直代表原則上應(yīng)具備大專以上文化水平。各選區(qū)根據(jù)代表結(jié)構(gòu)類型要求，可分別制定有針對性的代表?xiàng)l件。代表任期與本屆縣委相同。黨代表調(diào)出本縣或在屆中死亡的，代表資格自然終止。代表因違法違紀(jì)問題受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分、被判刑的，按規(guī)定取消其代表資格。黨代表不履行職責(zé)或喪失代表?xiàng)l件的，由其所在推選單位內(nèi)的四分之一黨員聯(lián)名提出，交選區(qū)審查，或直接由所在的選區(qū)提出，報縣委批準(zhǔn)后，經(jīng)所在選區(qū)黨員大會、黨員代表大會或黨代表會議表決通過，取消其代表資格。

2、代表的名額、結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定和省市委文件要求，縣第十一次黨代會代表名額確定為310名。代表的結(jié)構(gòu)比例一般為：各級領(lǐng)導(dǎo)干部代表占60%左右；各類專業(yè)技術(shù)人員代表占**%左右；縣級以上先進(jìn)模范人物代表占**%左右；解放軍、武警部隊(duì)指戰(zhàn)員等其他各類代表占1%左右；農(nóng)村和社區(qū)代表占25%左右；企業(yè)代表占10%左右；婦女代表占14%左右；45歲以下代表占50%以上。通過合理劃分推選單位、明確代表的資格條件和做好宣傳引導(dǎo)推選工作，把學(xué)歷層次較高的中青年黨員、各社會階層中的骨干黨員，選進(jìn)縣黨代表隊(duì)伍，改善代表結(jié)構(gòu)，提高黨代表的參政議政能力和水平。

3、代表的產(chǎn)生辦法。縣第十一次黨代表大會代表選舉，擬探索實(shí)施黨代表“席位制”和“公推差選”。黨代表“席位制”是指各選區(qū)按行政區(qū)域、支部類型、黨員人數(shù)和工作性質(zhì)以及代表結(jié)構(gòu)要求，將所屬黨(總)支部科學(xué)劃分為若干個黨代表推選單位，合理確定推選單位黨代表席位，基本實(shí)現(xiàn)黨代表與推選單位一一對應(yīng)，保證各選區(qū)黨代表人數(shù)相對穩(wěn)定，方便黨代表聯(lián)系一定數(shù)量的黨組織、黨員和群眾，及時反映黨員、群眾的意見和訴求的制度。黨代表“公推差選”，即黨代表候選人人選由推選單位黨員直接推選產(chǎn)生，經(jīng)選區(qū)黨組織討論確定，報縣委審查同意，由選區(qū)召開黨員大會、黨員代表大會或黨代表會議，差額選舉產(chǎn)生黨代表的方式。具體有以下五個步驟：一是分配代表名額。各選區(qū)的黨代表名額，由縣委根據(jù)各選區(qū)黨員人數(shù)、代表結(jié)構(gòu)比例要求進(jìn)行分配。因工作需要，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由縣委直接提名推薦為代表候選人，到各選區(qū)選舉代表。其余的代表名額原則上都要分配到相應(yīng)推選單位。各推選單位的縣黨代表席位由選區(qū)黨組織根據(jù)相應(yīng)類型、推選單位黨員人數(shù)和代表結(jié)構(gòu)要求確定，報縣委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室備案。屆中需調(diào)整選區(qū)代表席位的，由縣黨代表大會或縣委確定。二是劃分推選單位。各選區(qū)根據(jù)“席位制”要求，將所屬黨組織合理劃分為一定數(shù)量的推選單位。推選單位劃分方法由選區(qū)提出，報縣委審核同意后確定。屆中需調(diào)整推選單位的，由選區(qū)提出，報縣委同意后方可進(jìn)行。三是建立黨代表推選機(jī)構(gòu)。選舉縣黨代表由選區(qū)負(fù)責(zé)組織。代表候選人推選，除縣委提名推薦的代表候選人以外，其余的均由推選單位黨組織負(fù)責(zé)組織。推選單位由多個黨(總)支部組成的，由選區(qū)明確一個牽頭單位黨組織組織，或由選區(qū)派出一名領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭與各基層支部負(fù)責(zé)人一起組成候選人推選委員會，共同組織。四是推選候選人。縣委提名推薦的代表候選人由縣委確定。其余代表候選人的產(chǎn)生，由黨員個人自薦、組織推薦或推選單位**名以上黨員聯(lián)名推薦，經(jīng)各推選單位黨員民主推選候選人初步人選(黨員一人一票推選、推選單位集中匯總得票)，選區(qū)黨組織考察確定，并報縣委審查同意后作為候選人預(yù)備人選。代表候選人初步人選，原則上要以黨員推選得票多少為依據(jù)，同時兼顧代表候選人的結(jié)構(gòu)、類別和差額比例。代表候選人差額數(shù)不少于選區(qū)應(yīng)選代表名額總數(shù)的**%。五是選舉黨代表。出席縣第十一次黨代會代表由各選區(qū)召開黨員大會、黨員代表大會或黨代表會議，差額選舉產(chǎn)生，報縣委審批后，由縣黨代會進(jìn)行資格審查。

4、代表的辭職、補(bǔ)選。黨代表離開原選區(qū)后，一般應(yīng)辭去代表資格。選區(qū)內(nèi)黨代表數(shù)額少于代表席位數(shù)的70%時，須進(jìn)行補(bǔ)選。其他因工作需要，經(jīng)縣委同意，也可以補(bǔ)選代表。縣委提名推薦的代表出缺，由縣委重新提名推薦代表候選人；原推選單位內(nèi)代表出缺，候選人仍須在出缺代表的推選單位推選產(chǎn)生，所在選區(qū)召開黨員大會、黨員代表大會或黨代表會議進(jìn)行補(bǔ)選。在本屆任期最后一年內(nèi)代表席位發(fā)生缺額，一般不進(jìn)行補(bǔ)選。

（二）建立黨代表大會職責(zé)體系，提高黨代會各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)性。

1、代表的職責(zé)。聽取和審議縣委、縣紀(jì)委工作報告及其它需要審議的專題報告；選舉縣委委員、候補(bǔ)委員、縣紀(jì)委委員并對其進(jìn)行監(jiān)督；選舉出席上一級黨代會代表；向本選區(qū)(推選單位)黨員傳達(dá)縣黨代會精神并接受本選區(qū)(推選單位)黨員群眾的評議監(jiān)督；參與地方性重大問題的決策；對本選區(qū)及全縣的黨建、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研，及時向代表大會或縣委提出建議、意見等。

2、代表團(tuán)職責(zé)。在黨代會例會期間，主要是根據(jù)主席團(tuán)要求，組織代表討論相關(guān)報告、決議等，提出建議、意見；組織代表對有關(guān)人事問題進(jìn)行醞釀、推薦或預(yù)選。在黨代會閉會期間，組織代表對縣黨代會和縣委全委會、常委會作出的重大決策、部署執(zhí)行情況進(jìn)行視察，對全縣黨建、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題或黨代表大會、縣委全委會議題等進(jìn)行調(diào)研并提出建議。

3、代表大會例會職責(zé)。審查代表資格；聽取和審議縣委、縣紀(jì)委的工作報告；選舉縣委委員、候補(bǔ)委員、縣紀(jì)委委員；選舉出席上一級黨代會代表；審議和決定縣委提出的涉及全縣三個文明建設(shè)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和基本原則；對全縣加強(qiáng)黨的自身建設(shè)有關(guān)重大問題作出決定；對全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題作出決議；審議黨代表提出的議題，聽取黨代表建議和意見處理情況的報告；聽取和審議縣委提請的其它重要問題；完成上級黨委交辦的其它事項(xiàng)。

4、例會主席團(tuán)職責(zé)。例會主席團(tuán)是黨代會例會期間的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)主持黨代會例會；組織代表審議縣委、縣紀(jì)委工作報告；確定其它需要審議的專題報告，以及提交黨代會例會討論的決議、決定等；提出對代表建議、意見的辦理意見；討論確定縣委提出的，并經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)的，需交黨代會例會進(jìn)行選舉的有關(guān)候選人建議人選；起草例會的有關(guān)決議草案，提請會議通過；討論決定例會的有關(guān)重大問題。

5、代表聯(lián)絡(luò)辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣黨代表的選舉工作；負(fù)責(zé)黨代會例會前的代表資格審查的具體業(yè)務(wù)工作；收集、登記、交辦代表的建議、意見，對有關(guān)部門的辦理情況進(jìn)行督查，并通報有關(guān)情況；及時向代表通報縣委的重大活動和決策部署，增強(qiáng)代表服務(wù)中心、服務(wù)大局的意識；組織代表對重點(diǎn)工作進(jìn)行視察、評議；負(fù)責(zé)代表的聯(lián)絡(luò)工作。

（三）健全黨代表大會制度框架，提高黨代表大會制度的科學(xué)性。

1、代表大會例會制度。在本屆縣委任期內(nèi)一般召開2-3次黨的代表大會例會。具體召開時間由縣委全委會根據(jù)工作需要作出決定。例會必須有半數(shù)以上的代表到會方能舉行。列席會議人員由縣委決定。代表大會例會議題一般應(yīng)在會議召開10天前由縣委或代表團(tuán)提出，代表團(tuán)提出的議題，報縣委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室匯總后提交縣委，由縣委全委會討論確定。

2、代表團(tuán)活動制度。代表團(tuán)集中活動每年不少于1次，由團(tuán)長或副團(tuán)長召集并主持。代表團(tuán)可根據(jù)代表構(gòu)成下設(shè)代表隊(duì)，根據(jù)縣委或代表團(tuán)統(tǒng)一安排開展視察、調(diào)研活動。代表團(tuán)活動須有三分之二以上代表參加方能舉行。代表團(tuán)組織活動的時間、內(nèi)容由正副團(tuán)長協(xié)商確定，報縣委審批后進(jìn)行。活動內(nèi)容主要包括組織討論代表提出的建議，表決確定是否作為代表團(tuán)建議，提交縣委；以代表團(tuán)或代表隊(duì)為單位開展調(diào)查研究；對所在基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行縣黨代表大會、縣委全委會決議、決定情況進(jìn)行監(jiān)督和評議。

3、代表活動制度

（1）視察、調(diào)研。代表根據(jù)縣委或代表團(tuán)的安排，開展視察活動，并可根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合自身專業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，對本地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、執(zhí)行縣委重大決策及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層黨組織建設(shè)等情況進(jìn)行調(diào)研。代表每年參加視察、調(diào)研活動不少于一次。

（2）建議、意見。會議期間，代表或代表團(tuán)可以就屬于縣委職責(zé)范圍內(nèi)的黨員群眾普遍關(guān)注的問題或基層黨組織反映強(qiáng)烈的問題，提出建議、意見，提交大會主席團(tuán)處理。閉會期間，代表可以在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，落實(shí)縣黨代會決議、決定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等黨的工作上向縣委提出意見和建議。

（3）評議、測評。在例會期間，代表可根據(jù)上級黨委組織部門的安排，對縣委班子及其主要成員進(jìn)行民主評議或測評；也可以根據(jù)縣委安排對基層黨(工)委等領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主評議和測評。

(4)聯(lián)系群眾。縣委班子成員分片、分線聯(lián)系黨代表，黨代表按選區(qū)(推選單位)聯(lián)系黨員和群眾，黨員以責(zé)任區(qū)為范圍聯(lián)系群眾，從而形成廣泛的“黨群聯(lián)系鏈”，拓寬下情上達(dá)、上情下達(dá)的渠道。

4、代表教育管理制度

代表教育培訓(xùn)。每年通過以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會以及參觀考察等方式，對黨代表進(jìn)行黨的建設(shè)理論和代表履行職責(zé)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)教育，提高代表綜合素質(zhì)，增強(qiáng)黨代表的參政議政意識和能力，引導(dǎo)代表議大事、謀大事，研究和解決黨在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面存在的問題。

代表述職評議。黨代表要及時向本選區(qū)(推選單位)黨組織、黨員和群眾傳達(dá)有關(guān)會議精神和縣委的重大決策部署，匯報自己履行職責(zé)、發(fā)揮作用情況。一般每年接受選區(qū)(推選單位)內(nèi)的黨員評議一次，評議結(jié)果由代表團(tuán)及時反饋給縣委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室。

(四)完善各項(xiàng)保障機(jī)制，增強(qiáng)黨代表大會常任制的實(shí)效性。

1、組織保障。建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。代表按其行政區(qū)域或行業(yè)(系統(tǒng))組成代表團(tuán)、隊(duì)，各代表團(tuán)設(shè)聯(lián)絡(luò)員。

2、權(quán)利保障。全縣各級黨組織都要充分尊重代表的權(quán)利，為代表履行職責(zé)提供必要的條件。代表的建議、意見，所涉及到的單位或個人必須限期給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。具體承辦單位應(yīng)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)辦理。承辦意見和結(jié)果抄送縣委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室。代表團(tuán)和代表提出的建議、意見的辦理情況，可作為主席團(tuán)向下一次黨代會例會報告的內(nèi)容。代表所議定、評議、監(jiān)督的事項(xiàng)，一經(jīng)縣委批準(zhǔn)，任何單位或個人不得以任何理由推諉或拒絕，不得對代表履行職權(quán)進(jìn)行干擾，更不能打擊報復(fù)。

3、時間保障。代表參加有組織的調(diào)研、視察等活動，其所在單位應(yīng)予以支持，為其提供足夠的時間保障。如活動時間與單位日常工作發(fā)生沖突，所在單位要設(shè)法創(chuàng)造條件，保證代表參加組織活動。

4、經(jīng)費(fèi)保障。黨的代表大會例會經(jīng)費(fèi)列入縣財政預(yù)算。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)做好黨代會常任制的試點(diǎn)工作，縣委成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣委分管副書記、縣委組織部部長任副組長，縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切配合，各負(fù)其責(zé)。縣紀(jì)委負(fù)責(zé)起草紀(jì)委工作報告，協(xié)助做好代表資格審查工作；縣委辦負(fù)責(zé)起草會議報告和縣委全委會、常委會議事規(guī)則等材料，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；縣委組織部、縣委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室負(fù)責(zé)代表選舉，會議程序，組織選舉，代表建議、意見的收集交辦等方面的工作；縣委宣傳部負(fù)責(zé)做好相關(guān)宣傳工作，配合開展代表的教育培訓(xùn)等；縣政府辦和縣財政局負(fù)責(zé)例會期間和代表視察等活動的后勤保障服務(wù)工作。