支援農村教育意見

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“*”時期是農村教育承前啟后的重要發展時期。面對建設社會主義新農村的新形勢和全面實施素質教育的新要求，農村教育要在新的發展起點上，全面提高教育質量和水平。農村教育的關鍵在教師。近年來，我國中小學教師隊伍建設取得重要進展，但是，農村師資力量總體薄弱的狀況仍未得到根本改變。隨著農村經濟社會發展和農村義務教育經費保障機制的逐步建立，進一步加強農村師資力量成為發展農村教育的當務之急。為此，必須采取有效措施，不斷推進制度創新，積極探索建立提高農村教師隊伍整體水平的新機制、新辦法，解決農村教師隊伍建設面臨的突出問題，逐步縮小城鄉教師隊伍差距。

城鎮教師支援農村教育，是當前加強農村教師隊伍建設的一項重要措施。為切實推進城鎮教師支援農村教育工作，現提出如下意見。

一、從建設社會主義新農村的戰略高度，充分認識城鎮教師支援農村教育工作的重要意義

1．推進城鎮教師支援農村教育工作，是貫徹落實“城市支持農村、工業反哺農業”重要方針的具體行動，是統籌城鄉教育協調發展、優化教師資源配置、解決農村師資力量薄弱問題的重大舉措，也是適應農村城鎮化進程加快、農村學齡人口和教師供求關系變化的必然要求，對于提高農村教育質量、促進義務教育均衡發展、加快社會主義新農村建設具有重要的戰略意義和現實意義。

2．各級教育行政部門要充分認識組織城鎮教師支援農村教育工作的重要意義，在當地黨委、政府領導下，緊緊抓住當前有利時機，把這項工作納入農村教育發展總體規劃并擺在突出位置。要進一步強化政府對農村教育服務的重要責任，采取有力措施，建立長效扶持機制，探索有效途徑，因地制宜、創造性地組織開展城鎮教師支援農村教育工作，逐步形成制度，長期堅持，切實加強農村師資力量，為農村教育發展提供人才保障。

二、以推進城鎮教師支援農村教育為重點，不斷優化和提高農村教師隊伍的結構和素質

3．積極做好大中城市中小學教師到農村支教工作。省級教育行政部門要加強統籌協調，根據農村學校實際需求，制訂本地大中城市中小學教師到農村支教計劃，并負責組織實施，重點充實邊遠貧困地區教師資源薄弱學校的師資力量。要加大對口支援工作力度，進一步建立和完善本行政區域內長期穩定的“校對校”對口支援關系，鼓勵和支持城鎮辦學水平高的中小學與農村學校建立辦學共同體，通過“結對子”、“手拉手”等多種有效形式，促進優質教育資源共享。繼續實施“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程”，支援省份和受援省份要不斷總結經驗，鞏固支教成果，進一步加大東部對西部的教育支持力度。

4.認真組織縣域內城鎮中小學教師定期到農村任教。縣級教育行政部門要在縣委、縣政府的領導下，加強教師統籌管理工作，合理配置城鄉教師資源，認真做好縣域內城鎮教師支援農村教育的規劃；嚴格控制城鎮中小學教師編制，適當提高農村中小學中、高級教師職務的結構比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動，定期選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，并統籌安排落實好其他城市的教師到當地農村支教的工作。各地要嚴把教師“入口關”，對急需補充的新教師，應堅持高標準、高起點的原則，嚴格實行公開招聘制度，優先滿足農村中小學的需要。

5.探索實施農村教師特設崗位計劃。要抓住建立和完善農村義務教育經費保障機制的契機，針對當前農村學校合格教師緊缺的突出矛盾，省級教育行政部門要爭取相關部門支持，因地制宜地探索農村學校教師補充的新機制，可在農村邊遠貧困地區師資緊缺的義務教育學校設立一定數量的教師崗位，公開招募大學畢業生到崗任教，逐步改善農村教師隊伍結構，增強教師隊伍活力，提高農村教師隊伍整體素質。對于在創新教師補充機制，改善農村教師隊伍結構方面做得好的地區，教育部在實施重大項目計劃時，將優先予以獎勵支持。

6.積極鼓勵并組織落實高校畢業生支援農村教育工作。各級教育行政部門要認真貫徹中辦、國辦印發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發[*]18號）精神，采取有力措施，積極配合有關方面，實施“高校畢業生到農村服務計劃”和“大學生志愿服務西部計劃”，引導和促進高校畢業生支援農村教育，鼓勵支持新任公務員和被招募的高校畢業生到農村學校支教。同時，選派一定數量的高校特別是師范院校的新聘青年教師到農村學校支教，并作為培養鍛煉高校青年教師的重要途徑。其中，中央部委直屬高校新聘青年教師支教工作按屬地化原則和教育對口支援關系由所在省統籌安排。

7．組織師范生實習支教。師范院校和其他舉辦教師教育的高校要組織高年級師范生實習支教。在農村學校建立實習基地，選派教師帶隊組織實習指導。在保證師范生培養質量和實習支教連續性的前提下，積極探索實習支教的多種有效途徑。參加過農村學校實習支教的學生在就業時優先推薦、優先錄用。

8．積極開展多種形式的智力支教活動。在做好選派城鎮教師長期支教工作的同時，各地要因地制宜拓寬支教渠道，組織開展短期支教、兼職支教等形式多樣、靈活有效的智力支教活動。通過組織“特級教師講學團”巡回下鄉送教，城鎮骨干教師到農村學校支教帶教或“走教”、“聯聘”等形式，緩解農村學校緊缺師資不足的矛盾。各地也要結合城鎮教師支援農村教育工作的開展，積極組織農村學校教師到城鎮辦學水平高的學校跟崗學習、進修提高。要積極開發優秀教師示范課遠程教育課件，將城鎮優質教育資源送到農村學校。

三、加強領導，確保城鎮教師支援農村教育工作取得實效

9．切實加強支教工作的組織領導。城鎮教師支援農村教育工作是當前的一項緊迫任務，也是一項長期的重要工作。各級教育行政部門要在當地黨委政府統一領導下，努力爭取有關部門的支持，按照統籌規劃、政策引導、因地制宜、城鄉互動的原則，大力推進城鎮教師支援農村教育工作。要建立支教師資供求信息交流和工作協調機制，加強組織協調和督導檢查。要把城鎮教師支援農村教育工作列為教育督導評估的重要內容，督導評估結果要作為今后評價地方教育均衡發展狀況和考核主要領導工作政績的一項重要內容。

10、認真落實支教的相關政策。參加支教的教師，只轉臨時組織關系，人事關系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務任職年限連續計算，生活費和交通費補貼要有專項經費予以保障。選派到農村學校支教的高校畢業生支教期間的待遇按照中辦發〔*〕18號文件規定執行。城鎮中小學教師和高校新聘青年教師支教期限應不少于一年。各地要進一步建立和完善城鎮中小學教師到農村任教服務期制度。城鎮中小學教師晉升高級教師職務以及參評優秀教師和特級教師應有在農村學校任教一年以上的經歷。選派城鎮中小學教師支教，其中骨干教師應占一定比例

11．積極做好支教人員的培訓和管理。參加支教的人員必須具備教師資格條件并經過崗前培訓，崗前培訓由省級教育行政部門組織實施。支教教師支教期間由受援單位和派出單位雙重管理，以受援單位管理為主。派出單位要積極幫助支教人員解決后顧之憂，使他們安心做好支教工作。受援地區和學校要及時對支教人員的工作和生活做出妥善安排，使其充分發揮作用。支教人員在支教期間的工作實績作為教師評優、晉升教師職務、評選特級教師、獲得科研資助的重要依據。

12．大力開展支教宣傳工作。各地要認真總結推廣支教工作的先進經驗，對支教工作中做出突出成績的先進人物給予表彰獎勵，并大力宣傳他們的典型事跡，努力營造良好的社會氛圍，爭取社會各界支持，促進城鎮教師支援農村教育工作順利進行。