水利部政務(wù)公開意見

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為深入貫徹落實(shí)黨的*、十六屆四中全會(huì)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)*12號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就各級水行政主管部門進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)推行政務(wù)公開的緊迫感和自覺性

黨中央、國務(wù)院對推行政務(wù)公開十分重視，黨的十五大、*都明確提出要推行政務(wù)公開；十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，明確提出要堅(jiān)持和完善政務(wù)公開制度；國務(wù)院《綱要》把行政決策、行政管理和政府信息的公開作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《意見》強(qiáng)調(diào)指出，要使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水利工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾的根本利益。在各級水行政主管部門推行政務(wù)公開，是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政府水行政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是水利工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是推進(jìn)依法行政、依法治水和依法管水的重要舉措；是建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的水行政管理體制的重要內(nèi)容。

近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，水利系統(tǒng)的政務(wù)公開工作在探索和實(shí)踐中推進(jìn)，取得了一定的成績，但還不能完全適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。各級水行政主管部門要從建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利事業(yè)的高度，進(jìn)一步提高對政務(wù)公開重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)自覺性和緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)做好政務(wù)公開各項(xiàng)工作，使水行政工作的透明度不斷提高，與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾對水利工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)保障。

二、推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想和基本原則

各級水行政主管部門推行政務(wù)公開要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*、十六屆四中全會(huì)和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高水行政行為的透明度和辦事效率，切實(shí)加強(qiáng)對水行政權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)水行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政、依法治水和依法管水，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展水利，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

推行政務(wù)公開要堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則。各級水行政主管部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要如實(shí)公開。按照規(guī)定的制度和程序，對應(yīng)該公開的事項(xiàng)，采用方便、快捷的方式及時(shí)公開。

各級水行政主管部門在進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作中，要妥善把握幾個(gè)問題：一要統(tǒng)籌規(guī)劃。政務(wù)公開要與國家行政管理體制改革和全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和進(jìn)程相一致，立足當(dāng)前，著眼水利事業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，不墨守成規(guī)，不急功近利，確保政務(wù)公開工作順利進(jìn)行。二要突出重點(diǎn)。把人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)系人民群眾切身利益的涉水問題以及容易產(chǎn)生不正之風(fēng)和滋生腐敗的工作環(huán)節(jié)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，通過不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，使政務(wù)公開工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。三要切合實(shí)際。政務(wù)公開要與水行政管理能力建設(shè)相適應(yīng)，與《行政許可法》的實(shí)施以及正在推行的投資體制改革、財(cái)政管理體制改革、建管體制改革、人事制度改革等相結(jié)合，不斷增強(qiáng)政務(wù)公開的針對性和有效性。四要穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持依法有序推進(jìn)，繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，做好政務(wù)公開實(shí)施方案及制度辦法的制定和落實(shí)等有關(guān)工作，持續(xù)推進(jìn)工作職能、工作作風(fēng)、工作方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)各級水行政主管部門的公共服務(wù)能力。

三、推行政務(wù)公開的主要任務(wù)

(一)建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

各級水行政主管部門要設(shè)立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，水利部成立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、部署水利部機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作，指導(dǎo)水利系統(tǒng)政務(wù)公開工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在部辦公廳，負(fù)責(zé)日常工作。各級水行政主管部門要明確工作責(zé)任，科學(xué)合理分工，狠抓政務(wù)公開任務(wù)落實(shí)，在做好本級機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對本系統(tǒng)政務(wù)公開工作的規(guī)劃和指導(dǎo)。

要建立工作有計(jì)劃、實(shí)施有檢查、年終有考核、違規(guī)違紀(jì)有責(zé)任追究的工作機(jī)制，建立分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、相互配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成推動(dòng)政務(wù)公開深入開展的整體合力。

(二)進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容

各級水行政主管部門要將機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍和國家有關(guān)政策法規(guī)向社會(huì)公布，將行政許可及其他行政審批事項(xiàng)的受理部門、內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限和辦理結(jié)果予以公開。在水資源管理、水行政執(zhí)法、水利規(guī)劃計(jì)劃管理、水利工程管理、建設(shè)管理、項(xiàng)目管理、水利資金管理、防汛抗旱管理、人事管理、外事管理、等水利工作中，各級水行政主管部門要圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、工作方法和工作結(jié)果等事項(xiàng)，依據(jù)法律法規(guī)，緊密結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)、有步驟地不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。水利部將編制政務(wù)公開內(nèi)容的詳細(xì)目錄，分類分步驟向全社會(huì)或在部機(jī)關(guān)內(nèi)部公開。

(三)不斷完善政務(wù)公開制度

各級水行政主管部門要高度重視和大力加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的法制化、制度化、規(guī)范化，保障政務(wù)公開工作的規(guī)范運(yùn)行和持久開展。政務(wù)公開制度建設(shè)的重點(diǎn)是：

建立健全預(yù)先審查制度。各級水行政主管部門決定任何事項(xiàng)，都要把能否公開、怎樣公開、在什么范圍公開等，作為必須的審核內(nèi)容。不能公開的要說明理由。要通過預(yù)先審查，準(zhǔn)確把握公開的內(nèi)容、范圍、形式、程序、時(shí)限等，嚴(yán)格限制不公開事項(xiàng)的范圍，保證政務(wù)公開的全面真實(shí)、及時(shí)有效、快捷便民。

建立健全主動(dòng)公開制度。水利工作中應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉和參與的事項(xiàng)，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開。暫時(shí)不宜公開或不能公開的，要報(bào)上級主管機(jī)關(guān)備案。公開事項(xiàng)如變更、撤銷和終止，要及時(shí)公布并作出說明。

建立健全依申請公開制度。對于只涉及部分人和事、不必讓社會(huì)公眾廣泛知曉的事項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定程序向申請人公開。要根據(jù)法律法規(guī)，確定依申請公開的事項(xiàng)及公開的對象，明確受理申請的部門、方式及工作程序等，在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)。確實(shí)不能公開的要及時(shí)做好解釋說明工作。

建立健全政務(wù)公開評議考核制度。要把政務(wù)公開納入社會(huì)評議水行政主管部門政風(fēng)，水利行風(fēng)的范圍，在政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否合規(guī)，制度是否落實(shí)到位等方面，接受人民群眾評議。要將政務(wù)公開作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)政務(wù)公開任務(wù)落實(shí)。

建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度。要在政務(wù)公開的各個(gè)工作環(huán)節(jié)明確各部門或單位的職責(zé)，對工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利，損害群眾合法利益，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。

(四)豐富政務(wù)公開形式

在政務(wù)公開的形式上，要方便群眾知情、辦事和監(jiān)督，因地制宜、形式多樣、管理規(guī)范。繼續(xù)通過政府公報(bào)、政務(wù)公開欄、公開辦事指南和其他形式公開水利政務(wù)，并充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用；進(jìn)一步完善新聞制度，定期水利政務(wù)信息；通過地方政府的綜合行政服務(wù)中心、水利行政審批辦公大廳（辦公室）等方式，對水利行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以公開；通過社會(huì)公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽有關(guān)會(huì)議等形式，對水行政機(jī)關(guān)決策的過程和結(jié)果予以公開；加快水利政務(wù)信息化建設(shè)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目的范圍，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。

四、深入貫徹《意見》，抓好政務(wù)公開任務(wù)的落實(shí)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《意見》，對全國進(jìn)一步推行政務(wù)公開提出更明確的要求，作出全面部署，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政務(wù)公開工作的重要指導(dǎo)性文件，要在全國水利系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)。各級水行政主管部門學(xué)習(xí)貫徹《意見》，要與學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)會(huì)議、文件精神結(jié)合起來，通過集中學(xué)習(xí)、舉辦專題講座和會(huì)議、印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳手冊等多種形式，組織機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》，全面深入地領(lǐng)會(huì)其基本精神和主要內(nèi)容，不斷提高對政務(wù)公開重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)在實(shí)際工作中貫徹執(zhí)行的自覺性和主動(dòng)性。

各級水行政主管部門要高度重視政務(wù)公開工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密謀劃，精心組織。要盡快建立健全政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志要將政務(wù)公開工作列入重要議事日程，經(jīng)常聽取政務(wù)公開情況匯報(bào)，研究決定重大事項(xiàng)。要抓緊研究制定貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案,有計(jì)劃地積極、穩(wěn)步實(shí)施，在各方面為開展政務(wù)公開工作提供必要的保證。要適應(yīng)形勢和任務(wù)需要，分輕重緩急，做好政務(wù)公開各項(xiàng)制度的制訂、修訂工作，狠抓落實(shí)。要積極推進(jìn)水利政務(wù)信息化建設(shè)，為政務(wù)公開創(chuàng)造良好條件。要深入開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政務(wù)公開工作中存在的問題，及時(shí)總結(jié)和推廣水利系統(tǒng)政務(wù)公開的典型經(jīng)驗(yàn)。

為貫徹落實(shí)《意見》，水利部將開展編制政務(wù)公開內(nèi)容的詳細(xì)目錄、研究制訂水利部機(jī)關(guān)政務(wù)公開有關(guān)具體規(guī)定、在水利部政府網(wǎng)站設(shè)置政務(wù)公開專欄、適時(shí)召開會(huì)議進(jìn)一步推動(dòng)全國水利系統(tǒng)政務(wù)公開等工作。各省級水行政主管部門、各流域機(jī)構(gòu)和有行政職能部直屬單位的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以及政務(wù)公開的工作方案和有關(guān)規(guī)章制度，要及時(shí)報(bào)水利部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

各級水行政主管部門的政務(wù)公開工作，要自覺接受人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體、人民群眾、新聞媒體以及上級部門和監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，不斷改進(jìn)和提高。各級水行政主管部門要把政務(wù)公開作為機(jī)關(guān)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，研究制定考核辦法，定期考評檢查，促進(jìn)政務(wù)公開任務(wù)落實(shí)。