旅游誠信建設(shè)指導(dǎo)意見

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構(gòu)建旅游誠信體系是旅游業(yè)長期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。自2005年8月以來，在全國旅游行業(yè)開展的“誠信旅游活動(dòng)”，得到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，相關(guān)部門的積極支持，也得到了新聞媒體有力配合及社會(huì)各界的廣泛參與，取得了階段性成果。旅游誠信建設(shè)是個(gè)長期而又艱巨的任務(wù)，旅游全行業(yè)必須持之以恒地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

總書記關(guān)于以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀的重要論述，是對馬克思主義道德觀的精辟概括，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代要求，明確了當(dāng)代中國最基本的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，抓住了當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，是重要的治國方略。中共中央精神文明指導(dǎo)委員會(huì)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀、大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)的意見》，對全社會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀提出了具體要求，明確提出旅游業(yè)要成為精神文明的重要載體。旅游全行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義榮辱觀，并與推進(jìn)旅游誠信建設(shè)緊密結(jié)合，深入持久地開展下去。現(xiàn)就全國旅游行業(yè)踐行社會(huì)主義榮辱觀，推進(jìn)旅游誠信建設(shè)，提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)踐行社會(huì)主義榮辱觀、推進(jìn)旅游誠信建設(shè)的重要意義

總書記關(guān)于社會(huì)主義榮辱觀的重要論述，涵蓋了愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代要求，明確了當(dāng)代中國最基本的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，抓住了當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，集中表達(dá)了廣大干部群眾的共同心愿，是非標(biāo)準(zhǔn)鮮明，價(jià)值導(dǎo)向明確，對于推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)氣，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義，對深化旅游誠信建設(shè)，推動(dòng)建立規(guī)范的旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有切實(shí)的指導(dǎo)作用。

在全國旅游行業(yè)深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，有利于推進(jìn)旅游精神文明建設(shè)深入開展，提高全行業(yè)的文明素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，為旅游誠信建設(shè)營造良好的氛圍；有利于旅游從業(yè)人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀，有利于增強(qiáng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠信意識(shí)，促進(jìn)形成愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、服務(wù)游客的行業(yè)風(fēng)尚，提高旅游誠信建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性；有利于培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和旅游從業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮全行業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)全行業(yè)的凝聚力，提高全行業(yè)誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)的能力，推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)不斷深入。總之，全國旅游行業(yè)踐行社會(huì)主義榮辱觀，是推進(jìn)旅游誠信建設(shè)的重要機(jī)遇、有效途徑和有力法寶。各級(jí)旅游部門、廣大旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員都要努力學(xué)習(xí)、認(rèn)真實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，自覺地投入到推進(jìn)旅游誠信建設(shè)工作中，不斷提高素質(zhì)和水平，努力促進(jìn)旅游市場規(guī)范有序發(fā)展，推進(jìn)中國旅游業(yè)又快又好發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確踐行社會(huì)主義榮辱觀、推進(jìn)旅游誠信建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持規(guī)范與引導(dǎo)并舉，以法制建設(shè)為重點(diǎn)、素質(zhì)提高為目標(biāo)、行業(yè)改革為突破，采取典型引路、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)等方式，把踐行社會(huì)主義榮辱觀貫穿于旅游誠信建設(shè)的始終，全面提高旅游行業(yè)素質(zhì)，不斷完善體系和機(jī)制，把旅游業(yè)建設(shè)成為社會(huì)主義精神文明的重要陣地。

工作目標(biāo)：

在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各相關(guān)部門和社會(huì)各界的積極作用，用3至5年的時(shí)間，通過全行業(yè)的努力，在全國旅游行業(yè)建立起較為完善的誠信法律法規(guī)保障體系，建立起有效的誠信執(zhí)業(yè)、誠信經(jīng)營監(jiān)督機(jī)制，使旅游行業(yè)誠信意識(shí)得到普遍提高，使旅游市場存在的突出問題得到有效扼制和逐步治理，市場秩序不斷好轉(zhuǎn)，使旅游消費(fèi)者滿意度不斷提高，文明旅游、理性消費(fèi)、誠信經(jīng)營成為風(fēng)尚。

三、圍繞深化誠信體系建設(shè)，推動(dòng)旅游誠信建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序開展

一年來，旅游全行業(yè)對旅游誠信建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一、思路更加明確，機(jī)制不斷健全。但是，旅游誠信建設(shè)不可能一蹴而就，需要做長期的努力。旅游全行業(yè)要以社會(huì)主義榮辱觀為綱，牢固樹立“共鑄誠信”的理念，全面深入地開展旅游誠信建設(shè)，在完善法律法規(guī)、健全體制機(jī)制、加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮中介組織作用、規(guī)范經(jīng)營服務(wù)、引導(dǎo)消費(fèi)行為、發(fā)揮文明旅游導(dǎo)向功能等方面，積極而有成效地開展工作。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)旅游誠信的法規(guī)制度體系建設(shè)。

旅游誠信體系建立過程，就是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)完善的過程。建立旅游誠信體系，法制建設(shè)是基礎(chǔ)，各項(xiàng)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)是配套和支撐。要在積極推動(dòng)各項(xiàng)誠信經(jīng)營和服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，加快旅游誠信評價(jià)體系、監(jiān)管體系的建立。

當(dāng)前的重要工作是，一方面要繼續(xù)推動(dòng)《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國公民出國旅游管理辦法》三個(gè)行政法規(guī)的修訂；同時(shí)推動(dòng)更多的省市實(shí)現(xiàn)地方綜合性旅游法規(guī)建設(shè)的新突破，夯實(shí)誠信建設(shè)的法律基礎(chǔ)。另一方面，要在國家、省和城市三個(gè)層面，推動(dòng)建立旅游誠信指標(biāo)體系，逐步建立起旅游誠信征集、管理、評價(jià)、公示、信息披露等工作體系框架，以此推動(dòng)行業(yè)自律機(jī)制的形成，加強(qiáng)行業(yè)自律能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)和媒體對旅游誠信監(jiān)督機(jī)制的形成和監(jiān)督能力的提升。

（二）進(jìn)一步健全“企業(yè)為主體、多方配合、共鑄誠信”的工作格局。

要堅(jiān)持以旅游企業(yè)為主體開展誠信建設(shè)。要嚴(yán)格按照法規(guī)制度要求,加強(qiáng)對旅游企業(yè)的管理，不斷提高企業(yè)遵紀(jì)守法的自覺性；同時(shí)要持之以恒地以社會(huì)主義榮辱觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀規(guī)范經(jīng)營行為，不斷提高“守法經(jīng)營，誠信服務(wù)”的意識(shí)和能力。要以企業(yè)為基礎(chǔ)，大力開展誠信興業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)教育，全面加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

以企業(yè)為誠信建設(shè)的主體，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)中介組織的監(jiān)督、自律作用。要以加強(qiáng)自律和促進(jìn)共同發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革。特別要總結(jié)和推廣城市的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在自律經(jīng)營方面好的經(jīng)驗(yàn)和作法，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自我規(guī)范、自我發(fā)展。各級(jí)旅游管理部門要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在誠信建設(shè)方面的作用，對其加強(qiáng)指導(dǎo)，提供保障。

旅游誠信建設(shè)的區(qū)域合作是旅游業(yè)誠信建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推廣江、浙、滬等地務(wù)實(shí)合作的經(jīng)驗(yàn)，開展“誠信旅游無邊界”行動(dòng)，將其落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到市場。國家旅游局將繼續(xù)推動(dòng)“粵港澳”、“中日韓”“中澳”等跨國（境）誠信旅游合作，促進(jìn)誠信旅游合作區(qū)域的形成。

要進(jìn)一步加強(qiáng)政府和旅游部門依法行政、依法監(jiān)管的能力建設(shè)，緊緊依靠各級(jí)黨委政府，形成旅游誠信建設(shè)的合力。要嚴(yán)格執(zhí)行行政審批和所有行政行為的公正公開；要加強(qiáng)對企業(yè)誠信信息的公開披露，發(fā)揮政府的公共服務(wù)功能。各級(jí)旅游管理部門要加強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)，為旅游企業(yè)誠信建設(shè)提供必須的政府組織和協(xié)調(diào)服務(wù)。要按照市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)規(guī)律，特別重視引導(dǎo)新聞媒體和社會(huì)各界的參與，營造有利于旅游誠信建設(shè)的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（三）全面開展“誠信旅游示范單位(個(gè)人)”普及創(chuàng)建工作。

在全行業(yè)開展“誠信旅游示范單位(個(gè)人)”的普及創(chuàng)建，是推動(dòng)旅游誠信建設(shè)的有力抓手，有利于引導(dǎo)旅游誠信建設(shè)向更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展。要策劃、開展好“百、千、萬誠信旅游示范單位（個(gè)人）”的創(chuàng)建活動(dòng)。要以“百家誠信旅游景區(qū)”、“千家誠信旅行社”和“萬名誠信導(dǎo)游員”創(chuàng)建、評選活動(dòng)為切入，推動(dòng)各級(jí)誠信旅游示范單位成為旅游行業(yè)“守法經(jīng)營，誠信服務(wù)”的主導(dǎo)力量。在“百、千、萬誠信旅游示范單位（個(gè)人）”活動(dòng)基礎(chǔ)上，要善于發(fā)現(xiàn)和樹立誠信的典型和標(biāo)桿，促進(jìn)行業(yè)涌現(xiàn)大批文花枝一樣的典型和標(biāo)桿，進(jìn)行強(qiáng)有力的正面引導(dǎo)和宣傳教育，激發(fā)企業(yè)和從業(yè)人員“守法經(jīng)營，誠信服務(wù)”的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)要研究和創(chuàng)新對旅游誠信的品牌推廣工作，使旅游企業(yè)的誠信力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競爭力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍的管理和建設(shè)是旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高和行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。要堅(jiān)持不懈地深入開展社會(huì)主義榮辱觀的教育活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)導(dǎo)游人員開展向社會(huì)承諾誠信服務(wù)的執(zhí)業(yè)自律活動(dòng)，把導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)成為踐行社會(huì)主義榮辱觀和誠信建設(shè)的生力軍。要以“全國導(dǎo)游工作會(huì)議”為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍管理和建設(shè)，要制定“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見”，研究影響導(dǎo)游隊(duì)伍的主客觀因素，提出穩(wěn)定和提升導(dǎo)游隊(duì)伍的工作方向；進(jìn)一步完善導(dǎo)游人員IC卡管理體系，用現(xiàn)代化的手段方式建立符合導(dǎo)游執(zhí)業(yè)特點(diǎn)的管理體系。要緊緊圍繞2008年北京奧運(yùn)會(huì)籌備工作，積極開展旅游行業(yè)服務(wù)奧運(yùn)的各項(xiàng)工作，籌備舉辦“迎奧運(yùn)，展風(fēng)采”全國導(dǎo)游電視大賽，樹立導(dǎo)游人員良好形象；要結(jié)合開展社會(huì)主義榮辱觀的實(shí)踐活動(dòng)，以典型引路，在導(dǎo)游人員中廣泛開展“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧”的文明風(fēng)尚教育活動(dòng)，試點(diǎn)推行“星級(jí)導(dǎo)游員”評定工作。

（五）堅(jiān)持不懈地規(guī)范旅游市場秩序

采取有效方法解決旅游市場中的難點(diǎn)問題。要繼續(xù)開展針對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等危害旅游市場秩序的治理工作，加強(qiáng)對旅游廣告、旅游合同的市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范旅行社的經(jīng)營行為，有效打擊“掛靠承包”等出售轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)行為。要繼續(xù)加強(qiáng)出境游市場規(guī)范，不斷推進(jìn)旅游市場的綜合治理，著力打擊“四黑”，大力整頓城市“一日游”市場，為旅游誠信建設(shè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（六）努力營造文明旅游新風(fēng)尚

旅游行業(yè)是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的重要陣地，旅游過程給游客帶來積極正面的精神享受。因此，加強(qiáng)對游客的文明教育，提升游客的文明素質(zhì)，是全國旅游行業(yè)的社會(huì)責(zé)任。全行業(yè)要按照中央文明委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)的意見》任務(wù)分工的要求，“加強(qiáng)對景區(qū)、旅行社、賓館飯店的服務(wù)人員和導(dǎo)游講解人員的教育管理，文明服務(wù)，文明講解，主動(dòng)熱情地為游客排憂解難；加強(qiáng)對游客的文明禮儀教育，特別要加強(qiáng)對出國游客的禮儀規(guī)范培訓(xùn)，引導(dǎo)他們文明旅游，禮貌交往。繼續(xù)深化創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步提高景區(qū)的建設(shè)和管理水平”。各級(jí)旅游部門要在各級(jí)文明委的指導(dǎo)下，按照這個(gè)要求提出具體工作方案，把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。宣傳貫徹《提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國公民出境旅游行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游行為公約》，通過媒體和行業(yè)各種渠道，開展形式多樣的文明旅游全程教育活動(dòng)，服務(wù)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的大局。各級(jí)旅游部門也要配合各級(jí)文明委積極開展文明旅游教育等社會(huì)主義榮辱觀的實(shí)踐活動(dòng)。廣大旅游企業(yè)要在踐行社會(huì)主義榮辱觀的過程中，誠信經(jīng)營，文明服務(wù)；同時(shí)寓教于游，變旅游的過程為文明教育的過程；做文明企業(yè)，做傳播文明的企業(yè)。總之，要把旅游作為弘揚(yáng)文明、傳播文明的重要途徑，把旅游行業(yè)建設(shè)成為文明教育的重要陣地，通過旅游，促進(jìn)公民道德水準(zhǔn)的不斷提高。

四、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)旅游誠信建設(shè)不斷取得成效

用社會(huì)主義榮辱觀指導(dǎo)和深化旅游誠信體系建設(shè)，是旅游全行業(yè)的光榮責(zé)任和歷史使命，各級(jí)旅游部門要將其作為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，高度重視，切實(shí)抓好。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，做到有部署、有行動(dòng)、有落實(shí)、有成效。要積極推動(dòng)政府、相關(guān)部門和行業(yè)、社會(huì)力量的參與，形成強(qiáng)大工作合力。要著眼長遠(yuǎn)，在法制建設(shè)、制度建設(shè)上體現(xiàn)社會(huì)主義榮辱觀的要求，建立誠信得益、失信受罰的長效機(jī)制。要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳誠信旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的典型，培育旅游誠信文化，樹立行業(yè)誠信形象，推動(dòng)全行業(yè)誠信經(jīng)營意識(shí)的形成。要求真務(wù)實(shí)，立足深化，改革創(chuàng)新，力求實(shí)效。誠信建設(shè)是旅游行業(yè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要堅(jiān)持不懈，持之以恒地推動(dòng)這項(xiàng)工作不斷取得成效。