科技工業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)

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改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，有利于推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，有利于促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)加快建立國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)化大協(xié)作體系具有重要意義。

為貫徹落實(shí)*文件精神，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。要逐步擴(kuò)大非公有資本對(duì)國(guó)防科技工業(yè)投資的領(lǐng)域，形成規(guī)范、有序的開(kāi)放性國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展格局。允許非公有資本對(duì)軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，具體投資領(lǐng)域及方式按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目合作。非公有制企業(yè)可承擔(dān)武器裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)，具體承擔(dān)任務(wù)的范圍按照國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄及有關(guān)管理辦法執(zhí)行。非公有制企業(yè)從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄所列產(chǎn)品（技術(shù)）科研生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可。

鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，參與國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)改組改制。除從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心重點(diǎn)保軍企業(yè)外，允許其參與其他軍工企業(yè)的股份制改造。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并和收購(gòu)等多種形式，參與以民為主或從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)改組改制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作和輔業(yè)改制。具體參與軍工企業(yè)改組改制的范圍、方式和程序，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。按照加大自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)研究開(kāi)發(fā)科技含量高、市場(chǎng)前景好的軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)品，參與民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶等軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、非公有制企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的特殊性，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密制度、軍品科研生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定、安全生產(chǎn)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和軍工設(shè)備設(shè)施管理規(guī)定等，建立健全企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度，嚴(yán)格履行合同，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成軍品科研生產(chǎn)任務(wù)。

非公有制企業(yè)申請(qǐng)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)或參與軍工企業(yè)改組改制，應(yīng)在地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)登記備案；已承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)或參與軍工企業(yè)改組改制的，應(yīng)及時(shí)向備案部門(mén)報(bào)告軍品科研生產(chǎn)或改組改制進(jìn)展情況。

六、向非公有制企業(yè)提出軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的單位，應(yīng)與承擔(dān)任務(wù)單位依法簽訂合同，并嚴(yán)格履行合同，及時(shí)跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，對(duì)于影響軍品科研生產(chǎn)任務(wù)完成的重大情況，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施并報(bào)主管部門(mén)（單位）。

七、承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定使用由國(guó)家投資建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室、軍工專(zhuān)用測(cè)試和試驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有科技資源條件。

八、完善配套政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，非公有制企業(yè)在軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入、任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)及參與軍工企業(yè)改組改制等方面應(yīng)與國(guó)有軍工企業(yè)一視同仁。根據(jù)非公有制企業(yè)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，通過(guò)貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調(diào)配等多種方式，為非公有制企業(yè)完成重要軍品科研生產(chǎn)任務(wù)提供必要的保障條件。完善軍品科研生產(chǎn)招投標(biāo)制度，以鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)招投標(biāo)。

九、完善信息制度，搭建適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信息交流和共享平臺(tái)。及時(shí)定向相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄、軍工企業(yè)股份制改造指導(dǎo)目錄、軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，指導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通。

十、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)開(kāi)展政策咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、科技成果交流、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、技術(shù)支持、信息交流與共享、項(xiàng)目孵化、籌資融資、認(rèn)證認(rèn)可等方面服務(wù)。

十一、加強(qiáng)政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管。各級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)要依法履行監(jiān)督和管理職能，完善相關(guān)制度，改進(jìn)監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管水平。對(duì)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制企業(yè)，在合同執(zhí)行、產(chǎn)品質(zhì)量、保密、軍工設(shè)備設(shè)施管理和使用、資質(zhì)條件等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的依法予以查處。

地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)非公有制企業(yè)的指導(dǎo)，幫助非公有制企業(yè)解決在參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)中遇到的問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)落實(shí)非公有制企業(yè)在投資、稅收、土地使用等方面應(yīng)享受的政策。