農民工子女教育意見

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各區縣教育局，浦東新區社會發展局：

根據《中華人民共和國義務教育法》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔20*〕5號）、《*市人民政府關于本市做好農民工工作的實施意見》（滬府發〔20*〕44號）等法律規定及文件的要求，“**”期間本市積極貫徹落實農民工同住子女義務教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學接收為主”的要求，建立了農民工同住子女義務教育工作的管理體制和管理制度，逐步提高了農民工同住子女在本市公辦中小學就讀的比例，加強了以接受農民工同住子女為主的社會力量舉辦的學校（以下簡稱“農民工子女學校”）的管理，并不斷改善農民工子女學校的辦學條件，農民工同住子女義務教育工作取得了一定的成績。

但是，做好農民工同住子女義務教育工作的任務仍很艱巨，還有許多困難和問題亟待解決。當前，公辦義務教育學校接收農民工同住子女的比例有待于進一步提高；農民工子女學校管理相對薄弱，其辦學條件尚需繼續改善；一些農民工子女學校舉辦者追求盈利而一味降低成本，導致師生安全保障水平和教育質量相對較低。為進一步做好本市農民工同住子女義務教育工作，努力實現本市2010年率先基本實現教育現代化的目標，特制定本意見。

一、明確思路及目標，認真做好農民工同住子女義務教育工作

（一）指導思想和基本原則

認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，堅持市、區縣政府分級管理，市、區縣政府相關部門、鄉鎮街道政府分工負責的管理體制，統籌規劃，將農民工同住子女納入義務教育體系；堅持以流入地區縣政府管理為主，以全日制公辦中小學接收為主；堅持推進體制改革和制度創新，健全保障農民工同住子女義務教育的政策體系和執法、監督機制；堅持以人為本，切實保障農民工同住子女接受義務教育的權利。

（二）工作任務和目標

合理規劃與配置義務教育資源，確保在*工作和居住的農民工同住子女接受義務教育的權利；義務教育階段公辦中小學接收農民工同住子女的比例“十一五”期間力爭達到70%左右，初中階段適齡農民工同住子女納入公辦學校就讀；發揮社會力量在解決農民工同住子女義務教育中的作用，委托現有民辦中小學招收農民工同住子女；加大扶持力度，逐步將符合基本條件的現有農民工子女小學納入民辦教育管理，到2010年，基本完成農民工子女小學納入民辦教育管理工作；對納入民辦教育管理的民辦農民工子女小學提供服務和人、財、物方面的支持，幫助學校健全管理制度，改善辦學條件，提高教育質量。

從本文下發之日起，本市各區縣教育行政部門不再辦理新設農民工子女學校的備案登記手續，舉辦者可根據民辦農民工子女小學設立基本條件（見附件）申辦民辦農民工子女小學。

二、進一步挖掘公辦學校的潛力，提高公辦學校接收農民工同住子女的比例

（一）強化政府責任

各區縣教育行政部門要在區縣政府的領導下，切實承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工同住子女義務教育納入當地教育發展規劃，努力擴大公辦學校招收農民工同住子女就學的比例；要將農民工同住子女義務教育工作列入本區縣義務教育工作范圍，妥善做好農民工同住子女的入學工作。

（二）采取多種形式提高農民工同住子女進入公辦學校就讀比例

各區縣教育行政部門要會同有關部門，根據區域經濟社會發展和城鎮建設情況，預測本區縣各鄉鎮（街道）未來幾年學齡人口的分布情況，特別是農民工同住子女的流入和分布情況，并在此基礎上做好公辦學校建設規劃，配足公辦學校，擴大公辦中小學資源。

各區縣教育行政部門可采取公辦學校整校招生、設立分部、獨立編班、插班就讀等多種形式解決農民工同住子女入學需要，不斷提高本區縣公辦學校招收農民工同住子女的比例。對符合條件進入義務教育階段公辦學校就讀的農民工同住子女，要與本市戶籍學生同一標準撥付經費，配置師資和教學設施設備。

區縣教育行政部門可委托本區域內民辦中小學接收農民工同住子女入學，區縣教育行政部門可根據區縣實際情況按學生數補貼相應生均經費。

初中階段農民工同住子女原則上安排進入公辦學校就讀，具體辦法由區縣教育行政部門制訂并實施。

（三）加強公辦學校農民工同住子女的教育教學工作

各接收農民工同住子女就讀的公辦學校要針對在本校就讀的農民工同住子女的實際，完善教學管理辦法，做好教育教學工作，農民工同住子女在評優獎勵、擔任學生干部、參加團隊組織等方面與本市學生享受同等待遇。學校要及時了解這些學生思想、學習、生活等情況，幫助他們盡快適應學習環境。

（四）加大扶持力度

在市義務教育經費轉移支付中，同等考慮公辦學校中的農民工同住子女，做到義務教育經費保障機制全覆蓋。

三、加強規范管理，逐步將農民工子女小學納入民辦教育管理

（一）規范設置與審批辦法

按照國務院有關文件規定的關于“各地要將此類學校（農民工子女學校）納入民辦教育管理范圍，盡快制訂審批辦法和設置標準，設立條件可酌情放寬，但師資、安全、衛生等方面的要求不得降低”的要求，市教委制訂了民辦農民工子女小學設立的基本條件（見附件），相關區縣教育行政部門可結合本地區實際，制訂本區縣民辦農民工子女小學設置標準，并按《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》制訂審批辦法。中心城區原則上不再審批民辦農民工子女小學。

（二）穩妥做好納入民辦教育管理工作

在擴大公辦學校資源、擴大公辦學校接收比例的基礎上，仍需要社會力量辦學予以補充的，各區縣要指導有辦學意愿的社會力量，按照基本條件舉辦招收農民工同住子女的民辦農民工子女小學。對于符合規劃要求的現有農民工子女學校，其舉辦者也積極努力改善辦學條件的，區縣教育行政部門要加大扶持力度，幫助學校達到基本條件并納入民辦教育管理。

（三）加強管理、指導和服務

區縣教育行政部門要加強對民辦農民工子女小學管理，要根據實際需要采取向民辦農民工子女小學委派聯絡員、管理干部和教師等辦法，幫助、督促民辦農民工子女小學規范學校管理制度和教育教學工作。可采取委托公辦學校對民辦農民工子女小學進行管理，或公辦學校與民辦農民工子女小學結對互動等方式，幫助農民工子女小學提升教育教學質量。市、區縣教研、科研和教師培訓、職稱評定部門應將民辦農民工子女小學納入工作范圍，積極提供相關服務。

（四）加大扶持力度

市教委將繼續加大對農民工同住子女義務教育的專項經費投入，用于幫助民辦農民工子女小學添置和改善教學設施設備，專項性經費向財力相對薄弱地區及民辦農民工子女小學集中地區傾斜。同時，要引導民辦農民工子女小學將自己的結余資金用于學校辦學條件的改善。

在民辦農民工子女小學實施非營利組織會計管理辦法的基礎上，各區縣教育行政部門可與此類民辦農民工子女小學簽訂購買服務協議，在對民辦農民工子女小學辦學成本核算的基礎上，區縣教育行政部門按學校招生人數進行經費補貼。凡接受政府經費補貼的民辦農民工子女小學，其經費使用和學校財務運行情況應接受區縣教育行政部門的檢查和監督。

（五）嚴格執行收費、學籍、招生、教育教學制度

各區縣教育行政部門必須加強民辦農民工子女小學的各項管理工作。民辦農民工子女小學須嚴格執行收費公示制度，按所在地教育、物價部門核定的收費標準收費；民辦農民工子女小學須按照國家、市、區縣教育行政部門的要求建立學籍管理制度，應逐步達到本市中小學學籍管理規定的班額數，現階段民辦農民工子女小學班額最高不得超過50人；民辦農民工子女小學不得舉辦復式班及與辦學層次不相符合的教學班；民辦農民工子女小學須按所在地區縣教育行政部門核準的招生計劃和范圍招收農民工同住子女入學，嚴禁跨區縣招生，學校不得設立分校（部）；民辦農民工子女小學須執行教育部或市教委編制的義務教育階段課程標準，按照或參照*市中小學校歷組織教學；民辦農民工子女小學必須聘用具有教師資格的教師，建立規范的勞動或人事關系。

（六）認真做好學校變更、停辦工作

民辦農民工子女小學法人變更、校名變更等，須經審批部門同意，并辦理相關手續。經批準的民辦農民工子女小學不準在學期中途停辦；須停辦的學校應當依法進行財務清算，并在終止辦學行為前6個月向區縣教育行政部門提出申請，獲得批準后，方可終止辦學。獲準停辦的民辦農民工子女小學必須配合區縣教育行政部門和所在鄉鎮、街道政府妥善安置在讀學生，保證學生學業不受影響。

（七）加強對民辦農民工子女小學的服務和監管

區縣教育行政部門要加強民辦農民工子女小學的服務和監管。各區縣教育行政部門要繼續采取各種措施，消除安全隱患，確保民辦農民工子女小學學生的生命安全和健康。對辦學管理混亂、嚴重影響教育教學活動、社會影響惡劣的民辦農民工子女小學，依照《民辦教育促進法》等法律規定，視情節輕重，分別給予警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證等處罰。

（八）建立現有農民工子女學校的退出機制

到2010年，仍不具備基本條件的農民工子女學校應予停辦。對此，各區縣要做好整體規劃，做好相關預案，對于停辦的農民工子女學校的學生要通過公辦學校吸納、社會力量辦農民工子女小學吸納以及委托民辦學校招生等辦法分流，并及時跟進其他措施。