民政局建設和諧城市意見

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各區（市）縣民政局、高新區社會事業局，局直屬各企事業單位、局機關各處室：

黨的*屆四中全會講，要努力建設社會主義和諧社會。總書記講：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”市第十次黨代會講的實現“三新”、“三最”宏偉目標，是構建和諧*的具體要求，是構建和諧社會的具體體現。推進城鄉一體化正是實現“三新”“三最”的有效途徑。民政工作的方方面面，無一不與構建和諧*的內在要求密切相關。我市民政工作，要按照全市民政工作會議的要求，自覺融入推進城鄉一體化建設大局，切實做好各項工作，為增強“三新”實力出實招，為實現“三最”目標做實事，為建設和諧*而努力奮斗。為此，特講如下實施意見。

一、深化救助體系建設，切實保護弱勢群體的基本權益，為建設和諧*創造公平正義、安定有序的社會環境

1、積極構建城鄉一體化社會救助體系。為建立我市救助工作的長效機制，要努力形成以最低生活保障為核心，以幫困助學、幫困助醫、安身工程三大救助為配套，其他專項救助、臨時性救助和社會幫扶為補充的城鄉一體化的社會救助體系，進一步完善救助措施，提高救助效率。

2、進一步規范城鄉低保工作。要進一步完善低保工作的審核、審批發放程序，加強動態管理，積極推行低保“聽證”制度、“承諾”制度，真正做到公開、公平、公正。要進一步實施分類施保。對“三無”人員，按照當地最低生活保障標準上浮20%后全額享受；對符合低保條件的重點優撫對象、重度殘疾人、70歲以上老年人及患重（大）病人員，按照當地最低生活保障標準上浮15%后差額享受，區別輕重緩急，做到各得其助。要在已實現城市低保應保盡保的基礎上，實現農村低保應保盡保。

3、加快“安身工程”進程。今年全市繼續實施以農村低保戶、五保戶、優撫對象中的貧困戶為重點的“安身工程”，改造危房2000戶。結合我市現有低保戶、五保戶住房實際情況并按照市委、市政府領導的指示，為加快“安身工程”進程，各區（市）縣要在調查研究、摸清底數的基礎上，按照城鄉一體化建設規劃要求，加強對“安身工程”的領導。多渠道籌措建房資金，堅持統一規劃，相對集中分類實施建房。要本著住得下、能安身、經濟、適用、安全的原則，把這項“民心工程”、“實事工程”做好、做實，做成人民滿意工程。

4、努力提高農村五保供養標準，重點改善50所敬老院的基礎設施和生活條件。五保供養對象是農村最困難的群體，保障他們的基本生活，已被市委、市政府列為20*年為民辦實事目標任務。從20*年4月1日起，全市農村集中供養五保對象的供養標準提高到年人均不低于1920元（每月160元），分散供養五保對象的供養標準提高到年人均不低于1560元（每月130元）。經濟條件好的區（市）縣可在此基礎上再適當提高。

重點改善50所敬老院的基礎設施和生活條件，也是今年市委、市政府為民辦實事目標任務。為確保任務完成，各區（市）縣民政局要高度重視，認真研究，全面摸底，嚴格審批，按照國家建設部、國家民政部關于老年人建筑設計規范要求，及時完善改造敬老院的建設方案，使其真正成為老人安樂、休閑、康復、管理的中心。

5、切實做好農村醫療救助工作，解決困難群眾治病難問題。根據《關于實施農村醫療救助的試行意見》（成府發[20*]28號）精神，按照現行財政體制實行分級負擔的原則，市本級和各區（市）縣財政按照農業人口每人每年0.5元安排經費，建立農村醫療救助基金。要在實施新型農村合作醫療制度的基礎上，對農村五保戶、農村低保對象、優撫對象中的貧困戶等因患大病醫療負擔過重，經合作醫療基金補助后，仍影響其基本生活的，再給予醫療救助。通過多層次的醫療救助，切實緩解農村困難群眾的醫療負擔，逐步提高農村醫療救助水平，確保困難群眾有病能治。

6、進一步做好捐贈工作。我市尚有城鄉低保人員23萬人，五保人員2.4萬人。因此開展經常性和集中性的捐贈活動，對于解決農村低保戶建房和敬老院改造等扶貧工作資金不足的問題是十分必要和重要的。20*年要繼續開展“扶貧濟困送溫暖”捐贈活動，把所募集的資金全部用于農村低保戶建房和敬老院改造等扶貧項目。

7、繼續做好“幫困助學”這一“民心工程”。低保對象幫困助學專項救助工程是遵照春城同志“幫寒門學子入學，助貧困家庭脫困”的指示精神，從20*年起在我市實施的一項民心工程，救助對象是全市范圍內通過高考錄取的低保家庭大中專學生，救助金額最高可達每人每年4000元。在全國其他中心城市僅由公益組織開展幫困助學工作，難以全覆蓋低保家庭的情況下，我市率先由政府向社會承諾，確保我市所有考上了大學的低保家庭子女不因貧困而輟學。做好這項工作，有利于促進我市“三個文明”建設以及和諧*的構建。

8、全面實施“明天計劃”。“明天計劃”是民政部推出的為殘疾孤兒手術康復的一項計劃。要從講政治的高度，并結合保持共產黨員先進性教育活動，積極推進“明天計劃”工作的落實，確保年度計劃任務的完成。

9、加大流浪乞討人員救助管理力度。為了切實做好我市的社會救助工作，努力創造美好家園，建設和諧*，由我局牽頭，11個部門配合，制定了《*市民政局等部門關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》，市政府已轉發全市，進一步明確了政府相關部門職責和救助措施，進一步提高救助管理工作規范化、社會化水平。

10、按照構建和諧社會的要求，切實做好雙擁、優撫和安置工作。按照“同呼吸、共命運、心連心”的總要求，認真做好擁軍優屬、擁政愛民工作。積極開展軍民共建活動，進一步密切軍政軍民關系，加強軍政軍民團結。要進一步完善優撫政策法規體系，認真貫徹執行新的《軍人撫恤優待條例》，及時總結經驗，結合*實際盡快出臺《*市軍人撫恤優待實施辦法》。要認真貫徹落實各項撫恤補助政策，按標準及時足額落實兌現，保障優撫對象的基本生活權益。要努力解決重點優撫對象的住房難、生活難、治病難的問題。按照國務院、中央軍委《20*年退伍通知》精神，認真做好退役士兵安排就業和自謀職業工作，積極探索新形勢下多渠道、多形式安置辦法，切實解決失地農村退役士兵的實際問題。認真貫徹落實中辦2號文件精神，加大軍休干部社會化服務管理工作力度，積極配合勞動、財政等部門研究制定軍隊退休干部醫療政策，落實好他們的“兩個待遇”。

二、積極推進與優化鄉鎮區劃配套的村組體制改革，加強基層政權建設，為建設和諧*創造民主法治、充滿活力的政治基礎

11、在調整優化鄉鎮行政區劃的基礎上，全面推進村組體制的改革。20*年，根據中央和省委的精神，按照市委、市政府講的統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的目標要求，在全市范圍內開展了調整優化鄉鎮行政區劃工作，取得了積極成效。為鞏固擴大調整優化鄉鎮行政區劃工作的成果，全面推進城鄉一體化建設，市委、市政府決定對我市農村現行村組體制進行改革。我們要精心組織，認真實施市委、市政府的部署，科學合理地調整村的規模和布局，切實做到有利于優化資源配置，有利于進一步降低管理成本和減輕農民負擔，有利于加強農村基層組織建設，有利于加快城鄉一體化進程。在并村工作中，要按照便于組織、方便群眾的原則，從實際出發，因地制宜，區別不同情況，科學合理地設置村的規模。并村方案要結合當地自然經濟條件、歷史沿革、群眾意愿等因素，統籌考慮，避免簡單化。撤并的村要在經濟條件上相近、地理位置上毗鄰，有利于群眾生產生活，原則上以村為單位成建制撤并；有條件的地方應積極實行并組。要立足當前，著眼長遠，以大帶小，以強帶弱，優勢互補，做大做強中心村，合理調整生產力布局，培育新的經濟增長點。要按照《村委會組織法》的有關規定，在充分調研的基礎上，由鄉鎮政府講調整方案，經村民小組同意后，報縣級人民政府審批。切實做到依法規范操作，穩妥有序推進，確保社會穩定。全市農村村組體制改革工作要在7月底前基本結束。

12、積極推進社會福利社會化。要積極推進社會福利社會化進程，以多種所有制形式發展社會福利事業，建立以社會籌資和政府資助相結合的多層次、多途徑的投資機制，利用福利院自身資源和品牌，招商引資，積極探索“一院兩制”的管理模式，盤活資源。改變計劃經濟條件下的管理方式和運行機制，按照產業化的思路和市場經濟規律發展社會福利事業，在注重社會效益的同時注重經濟效益，使社會福利機構良性、健康發展。逐步形成層次不同、標準有別、形式多樣的社會福利事業發展格局。

要結合創建全國文明城市工作，以優質的服務進一步改善創業環境，積極鼓勵民間組織、社會團體、企業事業單位、公民和外資興辦養老機構，以應對人口老齡化的到來。同時，抓緊與相關部門的協調，盡快修定出臺《關于加快發展我市社會福利事業的意見》。

三、加強社區建設，營造和諧型社區氛圍，為建設和諧*創造誠信友愛、和諧相處的生活環境

13、按照和諧社會的內在要求，全面加強社區建設。社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。隨著我國經濟社會的快速發展和改革的不斷深化，城市社區已經由過去相對封閉、相對單純的單位職工家屬的居住點，轉變為各種社會群體的集聚點、各種社會組織的落腳點、各種利益關系的交匯點、人與社會的交融點和整個社會的支撐點。可以說，無論從社區的地位、作用來看，還是從社區與社會的關系來看，和諧社區都是構建和諧社會的重要切入點。要在市委、市政府的領導下，堅持以人為本的原則，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，努力把社區建設成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，建設成為管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

因此，一要攻難點，全面完成文明城市社區創建工作任務。近期將會同市創建全國文明城市督查指揮部下發《關于文明城市社區創建工作的通知》，加強文明城市社區創建工作的力度，加強指導督查，并采取倒排時間的辦法，確保街道多功能室內文化活動場所建設任務的完成。我們要指導社區居委會把文明城市社區創建達標作為今年的重要工作目標，廣泛發動群眾，組織動員社區力量，群策群力開展創建活動；按照全國文明城市測評體系對社區的考核要求認真梳理對照，逐條逐項抓落實，圓滿完成全國文明城市社區創建工作任務。

二要抓重點，為推進城鄉一體化建設、構建和諧社會作貢獻。要按照市上打造亮點鎮、重點鎮的要求，深入基層調查研究，指導基層認真解決好撤銷村委會建立社區居委會和城鎮社區建設中出現的問題。切實加強以社區黨支部為核心的社區組織建設；加強城鎮社區基礎設施建設，解決好社區辦公、服務設施問題，建好城鎮社區服務中心；落實好社區專職工作者的工資及養老保險、醫療保險等問題。同時，開展農村和農民新式社區管理模式和組織機構的調研工作，為市委、市政府提供決策依據。要進一步構建社區服務網絡，在有條件的區、街道、社區進行數字化社區建設。充分發揮現有社區服務設施的作用，為社區居民提供便捷、優質的服務，為低保對象、老年人、殘疾人和優撫對象提供特殊服務。把下崗失業人員再就業和解決困難群眾的生活等問題作為社區服務的重點，積極為他們排憂解難。積極探索為失地農民和場鎮居民提供社區服務的有效方式。加強公民思想道德建設，通過各種活動的開展，寓教于樂，增進鄰里關系，增強社區凝聚力。加強社區未成年人思想道德建設，開辟社區未成年人教育陣地和活動場所，加強對未成年人活動場所的管理，防止不良文化對青少年的侵襲。進行廉政宣傳教育，增強全社會的公德意識，形成良好社會風尚。

三要抓好社區組織建設，提高城市社區建設的整體水平。要按照分級培訓原則，著眼提高社區居委會干部政策法規水平、民主法制意識和群眾工作方法。社區居委會要根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規以及中央及省市關于城市社區建設工作的要求和法定程序制定三年任期目標、年度工作計劃；建立健全社區居委會各項制度；修改完善《居民自治章程》和《居民公約》，進一步規范社區民主決策的實施、民主管理的實行、民主監督的落實。要按照《全國城市社區建設示范活動指導綱要》，依照省、市相關標準，結合形勢要求，在普遍開展“示范社區”創建活動的基礎上，各區（市）縣分別創建一或二個“社區建設示范街道”，根據民政部和省廳工作部署，爭創全國、全省社區建設模范區（市）縣。加強對社區建設模范單位創建工作的指導監督，規范驗收程序，堅持驗收標準，保證創建質量，切實發揮社區建設示范單位在社區建設中的示范輻射作用。

要在黨委和政府領導下，形成推進和諧社區建設的工作思路，研究講和諧社區的主要標準，發動社會力量，組織開展創建和諧社區活動，把推進和諧社區建設的各項工作任務落到實處。

四、深化規范化服務型政府建設，牢固樹立“以民為本，為民解困”思想，為建設和諧*創造良好的政務環境

14、堅持依法行政，強化宗旨意識。和諧社會必然是法制社會，民政各項工作都要堅持規范運作，以人為本，廉潔高效，切實做到依法履職。進一步辦好政務中心民政窗口，配合民政第一要務，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。所有服務都要進一步簡化和優化流程，方便辦事群眾。

15、充分發揮民間組織在促進地方政治、經濟、文化發展與構建和諧*中的作用。為此，一要以發展為先導，促進民間組織的成長。要大力發展行業協會和農村專業技術協會。要在登記和管理方面進一步搞好優質服務，優化辦事程序，切實為民間組織的登記提供方便。同時要加大對行業性民間組織的扶持和指導力度，為民間組織的發展提供良好的政策環境。

二是搞好為民間組織的服務，把服務作為管理的基本手段。要加強服務能力建設，民間組織要為會員提供經濟信息，通過組織展會、經貿洽談會等建立經濟發展平臺，為會員企業提供法律、管理、融資、培訓等服務，切實在為會員的服務中發展壯大自己。要加強自律能力建設，主動按照政策要求做好自律工作，同時引導會員單位依法經營，組織、幫助和引導會員貫徹執行黨的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法規，促進民間組織在法制管理和建設上的和諧。協調協會與會員，會員與會員的關系，促進民間組織與社會的和諧。引導會員單位參與國內外市場競爭，在國際貿易中維護本地區本行業的利益，促進民間組織與國際市場的和諧。

三是充分發揮民間組織的作用，促進和諧社會的發展。要充分發揮參謀作用，為政府制定有關政策、規定講意見和建議，增進民間組織與政府管理的和諧。要鼓勵民間組織在會員發展上打破部門、所有制界限，注意吸收行業內民營企業、外資企業等各類經濟組織入會，進一步提高行業協會的覆蓋面，增強行業協會的代表性。把行業協會建設成為保障公平競爭的社會組織。

積極推動農村經營體制創新，要大力支持發展農村專業技術協會，把發展農村專業技術協會辦成適應現代農業發展的新型經濟組織。農村專業技術協會要提高農民的組織化程度，增強市場競爭能力。農村專業技術協會要提高農業綜合效益，增強農村經濟活力，使其成為農村引進、示范和推廣新品種、新技術、新工藝的試驗站，培養新技能、教授新知識的輔導站。

其它各種社會團體、民辦非企業單位等民間組織應當在構建和諧社會中找準自己的位置，充分發揮作用。

四要加大對非法民間組織的打擊力度和對違法民間組織的查處，保證民間組織向構建和諧社會服務的方向發展。既要監督民間組織嚴格按照章程開展活動，又要充分發揮業務主管單位在民間組織管理上的優勢和作用，切實保障合法民間組織的利益和權利，著力創建民間組織管理和發展的和諧環境。

16、進一步規范社會事務服務，便民利民，開展預約服務。為更好地服務于婚姻當事人，從20*年3月1日起，辦理涉港、澳、臺、華僑、出國人員的婚姻登記除上班時間外，節假日開展預約服務。為婚姻登記的當事人開展特殊服務，如因上班時間太緊，出入境時間不便，要在節假日之中辦理婚姻登記的當事人，可以事前預約，一切以方便當事人為原則。同時，積極探索社區服務新形式，扶持和培育社區公益組織，努力便民利民。

五、貫徹落實好“項目年”部署，啟動一批民政項目，為建設和諧*創造必要的民政工作硬件

17、實施第三社會福利院的改擴建項目。為改善*市第三福利院收養條件，我們擬定在20*年對其進行改擴建。在男收養區原址修建一幢建筑面積4500平方米的收養樓，設計床位300張，內設普通間、活動室、健身房、值班室等。同時，修建建筑面積1500平方米的辦公大樓一幢。使三福利院成為集行政辦公區、綠化區、戶外活動區、健身區為一體的綜合性福利院。

18、實施救助站擴建工程。抓緊實施*市救助中心擴建工程，為對流浪乞討兒童實行保護性救助和其他流浪乞討人員自愿救助創造基本條件，使我市的救助管理水平始終走在全省乃至全國的前列，從特殊人群的特殊角度，為建設和諧*描繪美好社會添上特別的一筆。

隨著物質文明、政治文明和精神文明程度的不斷提高，人們的物質文化需求的日益增長，對民政工作的要求也必然越來越高。我們要堅持與時俱進的精神，不斷開拓創新、求真務實、崇尚實干，在發展中求和諧，在和諧中加快發展，努力為建設和諧*做出民政人應有的貢獻。