財政管理制度改革意見

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各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

按照國務院同意的《財政國庫管理制度改革方案》（以下簡稱《方案》）確定的目標，根據中央紀委、監察部《關于印發〈關于進一步加強和做好反腐敗抓源頭工作的實施意見〉的通知》（中紀辦發〔*〕4號）要求，為保證地方財政改革按照我國公共財政框架的發展要求，向制度化、規范化的方向發展，積極促進地方財政部門實行的會計集中核算向國庫集中收付制度轉軌，現就深化財政國庫管理制度改革的有關問題提出以下意見：

一、進一步提高思想認識，加強對財政國庫管理制度改革工作的領導

2000年以來，財政國庫管理制度改革試點已經實施3年，成效顯著，正在順利、平穩、扎實地向前推進。為確保實現“十五”期間全面實行財政國庫管理制度改革，各地財政部門要繼續加大改革力度，加快改革步伐。工作中要進一步提高對財政國庫管理制度改革重要意義的認識，將思想統一到黨中央、國務院確定的改革部署上來；要按照社會主義市場經濟條件下公共財政的職能定位要求，以國庫集中收付制度為主線，建立我國現代國庫制度；要在各級黨政領導下，將財政國庫管理制度改革作為建立社會主義市場經濟公共財政框架，增收節支，提高財政資金安全性、有效性，從源頭上防范和治理腐敗的重要措施來抓，切實加強和改善對改革工作的領導，保證工作的協調性和一致性，為建立我國現代國庫制度提供強有力的思想政治和組織領導保障。

二、切實做好改革工作的規劃和部署

地方各級財政部門都要進行財政國庫管理制度改革，實行國庫集中收付制度。各地財政部門在推進改革中，應當制定科學可行的工作規劃，明確階段性目標、工作措施、督查與考核辦法等。*年，省級都要實施財政國庫管理制度改革試點，要有一半左右的地市實施財政國庫管理制度改革試點，有條件的地方應當積極向縣級推進。*年，省級要進一步深化、規范和完善財政國庫管理制度改革試點，地市級都要實施財政國庫管理制度改革試點，縣級大多數都要實施財政國庫管理制度改革試點，并積極向鄉（鎮）一級推進。根據縣、鄉（鎮）級政府的特點，國庫集中支付應當以財政直接支付為主要支付方式。*年，各級財政部門都要按照國務院同意的《方案》的統一要求和部署，全面推行和完善財政國庫管理制度改革。

三、加強對改革工作的推動和指導

各地財政部門要積極主動指導和推動下級財政部門搞好改革，特別是省級財政部門，要采取切實有力的措施指導和推動本省財政國庫管理制度改革工作。指導和推動工作的重點，是按照國務院同意的《方案》的原則，指導下級財政部門制定具體的實施方案和管理辦法，搞好改革政策宣傳，全面做好改革試點的準備以及信息系統管理、業務培訓等工作。

四、加強對改革工作的考核與督查

*年起，財政部將進一步加強對各地財政國庫管理制度改革試點工作的督查。各省要制定適合本地財政國庫管理制度工作進展的考核與督查辦法，并報財政部（國庫司）備案；要通過考核與督查，有效推進本地財政國庫管理制度改革試點工作。國庫存款計付利息之后，各地財政部門應當根據《財政部中國人民銀行關于印發〈國庫存款計付利息管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔*〕62號）的有關規定，按照節儉高效的原則，安排好財政國庫管理制度改革所需的經費開支。

五、切實做好會計集中核算向國庫集中收付制度轉軌工作

財政國庫管理制度改革方案出臺之前，一些地方實行會計集中核算探索，對于加強財政資金管理、強化會計監督以及從源頭上防范和治理腐敗起到了積極作用。為了保證財政預算執行制度的規范性和統一性，在積極推進財政國庫管理制度改革過程中，應當妥善做好會計集中核算向國庫集中收付制度的轉軌工作。省級、地市級和財政收支規模較大的縣級已經實行會計集中核算的，應采取有效措施，積極穩妥地進行會計集中核算向國庫集中收付制度的轉軌。轉軌的具體方式，各地可結合本地實際情況，因地制宜，采取會計集中核算向國庫集中收付制度轉化等做法。