政府軟件業(yè)發(fā)展意見

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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

信息服務(wù)與軟件業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容之一，主要包括電信運營業(yè)、軟件與系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)服務(wù)業(yè)等4個門類。加快發(fā)展信息服務(wù)與軟件業(yè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的需要。為切實加快信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、高效、綜合的信息服務(wù)體系

充分發(fā)揮我市通信業(yè)、軟件業(yè)，集成電路設(shè)計、數(shù)字電視，動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等“兩大、兩優(yōu)、兩新”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢，加快形成各自完整的產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展。

逐步建立完善對政府部門宏觀經(jīng)濟決策進行支持的政府信息服務(wù)體系；面向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、商貿(mào)旅游、交通運輸?shù)葒窠?jīng)濟組成要素的市場信息服務(wù)體系；以方便人民生活、引導(dǎo)居民合理消費為目標的公眾社會信息服務(wù)體系；為各類電子信息系統(tǒng)的開發(fā)、集成、運行、維護提供支持的信息技術(shù)服務(wù)體系；信息改革、立法和標準化體系；信息人才教育和培訓(xùn)體系等。

加快統(tǒng)計、考核體系建設(shè)，確保信息服務(wù)與軟件業(yè)成為國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動因素之一。

二、加快發(fā)展以信息傳輸服務(wù)業(yè)為主的電信運營業(yè)

從信息服務(wù)與軟件業(yè)的發(fā)展需求出發(fā)，不斷完善信息傳輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持和培育代表未來寬帶接入方向的無線寬帶、光纖到戶(FTTH)和下一代通信網(wǎng)絡(luò)(NGN)，全面提升信息傳輸能力。

推動互聯(lián)網(wǎng)本地交換平臺的建設(shè)，有效推進數(shù)字電視與FTTH的良性互動，大力拓展網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字等增值服務(wù)業(yè)。

加強規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進通信管網(wǎng)集約化建設(shè)，加強城域網(wǎng)、駐地網(wǎng)和無線基站管理，引導(dǎo)運營企業(yè)開拓創(chuàng)新、積極進取、互聯(lián)互通、有序競爭。

三、繼續(xù)發(fā)展軟件與系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)

積極促進軟件服務(wù)企業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和新興產(chǎn)業(yè)的扶持培育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

大力扶持具有知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品的開發(fā)，重點支持與數(shù)字信息家電相配套、與傳統(tǒng)產(chǎn)品設(shè)備相關(guān)的嵌入式軟件產(chǎn)品及系統(tǒng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)并行計算機技術(shù)及產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同技術(shù)及產(chǎn)品、網(wǎng)管軟件、中間件產(chǎn)品、基于網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議(IP)的各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)軟件和兼容多信息源具有獨立性、共享性、安全性、開發(fā)性的數(shù)據(jù)庫管理軟件等。

加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)加密、數(shù)字簽名、存取控制、防火墻、入侵檢測、防病毒等信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全軟件和產(chǎn)品。

鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立軟件工程中心、測試中心和認證中心，鼓勵軟件企業(yè)推廣能力成熟度整合模型(CMMI)等的國際認證。大力推進對外技術(shù)合作與軟件出口。

四、積極發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)服務(wù)業(yè)為主的信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)

加大信息資源的開發(fā)利用力度，切實推進政府信息公開，促進公共信息資源、社會信息資源和其他領(lǐng)域信息資源對社會的開放和再利用。抓緊研究制訂《*市信息資源開發(fā)利用規(guī)劃》及促進資源共享和信息資源開發(fā)利用的相關(guān)政策和法規(guī)。

鼓勵企業(yè)把信息內(nèi)容服務(wù)發(fā)展重點放在開辟新市場上，充分利用各自優(yōu)勢推進信息資源的開發(fā)和利用，為消費者生產(chǎn)和提供豐富多彩、特色鮮明、高效優(yōu)質(zhì)的信息內(nèi)容產(chǎn)品及信息內(nèi)容服務(wù)，打造具有*特色的信息內(nèi)容服務(wù)品牌。充分利用數(shù)字電視模轉(zhuǎn)數(shù)整體平移的契機，使*市成為全國第一個三網(wǎng)融合的城市。積極發(fā)展寬帶增值業(yè)務(wù)、數(shù)字電視(包括IPTV)、網(wǎng)絡(luò)娛樂、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療等增值服務(wù)業(yè)務(wù)，充分利用寬帶網(wǎng)絡(luò)資源和下一代通訊協(xié)議(IPv6)，大力推進社區(qū)信息化和數(shù)字家庭建設(shè)。

五、大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

鼓勵、支持信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)通過重組、兼并、收購等，實現(xiàn)資本優(yōu)化，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力。推進項目咨詢、監(jiān)理、安全評測、培訓(xùn)等工作，以政府投資信息化項目的市場化運作為突破口，積極推行業(yè)務(wù)外包和項目代建制，促進軟件服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游、金融等行業(yè)的緊密合作，創(chuàng)新各行業(yè)信息化建設(shè)、運營和管理模式，努力拓展信息技術(shù)服務(wù)市場。

積極推進制造業(yè)企業(yè)的綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，建立完善商貿(mào)企業(yè)電子購物和物流配送體系，推廣智能卡和電子標簽(RFID)等技術(shù)的應(yīng)用，加快電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)支付和信用體系建設(shè)，促進電子商務(wù)健康發(fā)展。

六、創(chuàng)新信息服務(wù)與軟件業(yè)的發(fā)展體制和機制

———穩(wěn)步推進政府信息服務(wù)機構(gòu)改革，逐步將其推向市場，實行社會公眾服務(wù)信息的市場化運作，促使其盡快成為專業(yè)信息服務(wù)的“領(lǐng)頭雁”和行業(yè)的中堅力量。———政府部門要從豐富政府信息資源、加快信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，改變單純依靠行政手段采集信息的做法，在充分發(fā)揮行政管理信息系統(tǒng)作用的同時，積極嘗試通過選購等方式進行若干待定信息的采集和處理。

———大力支持信息服務(wù)與軟件業(yè)中介組織的發(fā)展，發(fā)揮其在市場保護、行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府聯(lián)系等方面的作用，促進信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展。

———建立健全信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測和信息制度，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用。

———充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)民營企業(yè)進行管理、服務(wù)、技術(shù)等方面的創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成自己的核心產(chǎn)品和品牌。

七、不斷完善信息服務(wù)與軟件業(yè)的發(fā)展環(huán)境

———建立健全信息服務(wù)與軟件業(yè)的技術(shù)標準體系和管理規(guī)范，盡快形成適合行業(yè)特點、規(guī)范的市場準入制度和行業(yè)監(jiān)管辦法。

———加快建立為信息服務(wù)與軟件企業(yè)服務(wù)的公共信息平臺，鼓勵企業(yè)將其信息化機構(gòu)分離出來成立專業(yè)信息服務(wù)公司，企業(yè)信息化專項資金應(yīng)優(yōu)先給予支持。

———改變服務(wù)行業(yè)中的壟斷性產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，將行政性的市場準入管制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣怨苤坪徒钚怨苤疲⒐礁偁幍氖袌鲋刃颉！_展對信息服務(wù)與軟件企業(yè)的備案工作，經(jīng)備案的企業(yè)優(yōu)先享受“信息港”企業(yè)和科技創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)信息化、人才引進培育等各項扶持政策。

———經(jīng)認定的軟件企業(yè)，有關(guān)部門要簡化報批手續(xù)，其中報批市級高新技術(shù)企業(yè)的，實行核準制。經(jīng)認定的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外的高新技術(shù)企業(yè)，在享受扶持政策時，區(qū)屬企業(yè)與市屬企業(yè)同等待遇；各城區(qū)的科技經(jīng)濟園區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的市屬軟件企業(yè)，認定為市級高新技術(shù)企業(yè)的，參照省級(區(qū)外)高新技術(shù)企業(yè)享受相關(guān)財政扶持政策。

———凡在市區(qū)實行屬地納稅、稅務(wù)信用為A級、當年對地方財政貢獻超過500萬元的獨立納稅軟件企業(yè)，在市區(qū)投資發(fā)展的，市、區(qū)政府要根據(jù)企業(yè)的貢獻情況，按財政收入級次，對其技術(shù)改造、科技創(chuàng)新分別給予一定的支持。屬”兩港”企業(yè)實施技術(shù)改造項目的，在原資助標準的基礎(chǔ)上，再按實際完成投資額增加2個百分點的財政資助。

———通過有選擇地扶持軟件產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)庫服務(wù)業(yè)，帶動整個信息服務(wù)與軟件業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮軟件企業(yè)的本土化優(yōu)勢，加強對軟件產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護技術(shù)的研究，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品企業(yè)的獎勵力度。

———加快信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和儲備，大力發(fā)展信息技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建信息人才繼續(xù)教育的培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和技術(shù)管理水平，滿足信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展對人才的需求，———對獲得國家承認的碩士以上學(xué)位或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件的留學(xué)人員，帶高新技術(shù)成果、項目來杭實施轉(zhuǎn)化或從事高新技術(shù)項目研究開發(fā)的，給予不超過20萬元的一次性創(chuàng)業(yè)資助資金。對進入企業(yè)博士后流動工作站的博士后(含國內(nèi)培養(yǎng)的)，每人給予科研補助經(jīng)費5萬元。

———切實加快統(tǒng)計指標和考核體系建設(shè)，定期分析信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，有效組織對重點工程、重點項目的聯(lián)合攻關(guān)，及時解決阻礙信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；將促進信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展列入各級政府及相關(guān)部門的工作目標考核內(nèi)容。

八、切實加大對信息服務(wù)與軟件業(yè)的支持力度

切實加大對信息服務(wù)與軟件業(yè)的資金支持力度，用好用足現(xiàn)有財政資金和扶持政策，并從市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定數(shù)額的新增資金用于信息服務(wù)與軟件業(yè)的獎勵和扶持。

———鼓勵具有一定規(guī)模的軟件生產(chǎn)企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)中心，經(jīng)認定的市級企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心給予30萬元的一次性資助。有關(guān)部門每年對給予資助的中心進行考評，考評優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦省級企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心，并予以獎勵；考評、整改不合格的，取消其市級技術(shù)中心、研發(fā)中心資格。

———支持信息服務(wù)與軟件業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，實施的產(chǎn)學(xué)研合作項目可申請專項資金資助。鼓勵企業(yè)實行網(wǎng)上技術(shù)市場的難題招標，實施的項目可申請網(wǎng)上技術(shù)市場科技專項資金資助。———支持中介服務(wù)機構(gòu)開展企業(yè)信息化培訓(xùn)和提供技術(shù)支撐、咨詢、監(jiān)理等方面的服務(wù)。每年安排一定數(shù)額的資金，用于對工業(yè)企業(yè)信息化應(yīng)用績效顯著的項目和在全市推廣應(yīng)用信息化工作中發(fā)揮重大作用的中介服務(wù)機構(gòu)的獎勵。

———支持、鼓勵信息服務(wù)與軟件企業(yè)發(fā)展。主要扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大共性建設(shè)項目以及基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目；扶持為信息服務(wù)與軟件業(yè)提供支持的各類公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)；扶持軟件出口及出口加工基地建設(shè)以及建立軟件質(zhì)量保證體系和有利于實現(xiàn)軟件工程化、標準化的項目；扶持信息服務(wù)與軟件業(yè)教育培訓(xùn)及基地建設(shè)，尤其是軟件人才培訓(xùn)基地建設(shè)等。

———對列入國家軟件百強的軟件或系統(tǒng)集成企業(yè)且通過自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品登記的，給予適當獎勵，引導(dǎo)信息服務(wù)與軟件業(yè)向集約化方向發(fā)展。

———對通過“雙軟認定”的軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品給予適當獎勵，對信息服務(wù)與軟件業(yè)示范企業(yè)根據(jù)企業(yè)貢獻給予獎勵，扶持示范企業(yè)、示范工程和信息咨詢業(yè)的發(fā)展。

———對網(wǎng)絡(luò)游戲軟件項目給予適當扶持，鼓勵電子商務(wù)網(wǎng)上交易平臺項目和游戲運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持信息服務(wù)與軟件業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

———引導(dǎo)民營經(jīng)濟拓展信息服務(wù)市場，鼓勵企事業(yè)單位信息化機構(gòu)面向社會開拓市場，提供專業(yè)信息服務(wù)。———對通過軟件能力成熟度集成(CMMI)等國際、國內(nèi)認證的企業(yè)給予適當獎勵，激勵信息服務(wù)企業(yè)貫徹落實國家行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范、國際認證體系；

———對信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的先進單位和個人給予獎勵。

———對與國際知名企業(yè)成功開展技術(shù)合作和承接國外業(yè)務(wù)的信息服務(wù)與軟件企業(yè)給予適當獎勵。

以上措施的具體實施辦法由市信息辦會同市財政局、科技局、經(jīng)委、人事局等部門另行制定。

九、切實加強對信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

*市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組增掛“*市信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”牌子，負責(zé)全市信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展、規(guī)劃、重要政策措施和考核獎勵等的協(xié)調(diào)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市信息辦)。

十、各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)根據(jù)本意見，結(jié)合各自實際，制定并落實支持信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展的相應(yīng)政策措施。