湖泊水環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)

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湖泊（包括水庫(kù)，下同）是我國(guó)飲用水的重要來(lái)源，兼有防洪、發(fā)電、航運(yùn)及維系流域生態(tài)平衡等重要功能，關(guān)系到人類的生存與安全，關(guān)系到區(qū)域及全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視湖泊水環(huán)境保護(hù)工作。“九五”以來(lái)，湖泊水環(huán)境保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展。但由于粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率低，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，水資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，不少湖泊的水環(huán)境保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、方針和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和方針。湖泊水環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以污染物減排為核心，以保障飲用水安全為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)全面、系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格的污染治理，讓湖泊休養(yǎng)生息，從根本上解決湖泊水污染問(wèn)題。湖泊水環(huán)境保護(hù)要貫徹遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，分類指導(dǎo)、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)的方針。

（二）近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。繼續(xù)以太湖、巢湖、滇池（以下稱“三湖”）以及三峽庫(kù)區(qū)、小浪底庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)為保護(hù)重點(diǎn)，并加強(qiáng)洪澤湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖和洱海等水環(huán)境保護(hù)工作。到2010年，重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加重的趨勢(shì)得到遏制，水質(zhì)有所改善；到2030年，逐步恢復(fù)重點(diǎn)湖泊地區(qū)山青水秀的自然風(fēng)貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。

二、采取多種措施實(shí)行綜合治理

（三）加大工業(yè)污染防治力度。重點(diǎn)湖泊流域地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)造紙、釀造、印染、制革、醫(yī)藥、選礦以及各類化工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。到*年年底前，依法完成所有排污單位排污許可證核發(fā)工作，對(duì)未達(dá)到排污許可證規(guī)定的企業(yè)要實(shí)施限產(chǎn)限排。超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)要在*年6月底前完成治理；對(duì)逾期未完成的，實(shí)行停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。“三湖”流域各省（市）要制訂比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，禁止新上向“三湖”排放氮、磷污染物的項(xiàng)目。在重點(diǎn)湖泊流域新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域機(jī)構(gòu)同意。在太湖流域開(kāi)展化學(xué)需氧量排污權(quán)交易試點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)城市生活污水處理。在重點(diǎn)湖泊流域內(nèi)城鎮(zhèn)新建、在建污水處理廠都要配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，保證出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)；已建污水處理廠要在2010年年底前完成脫氮除磷改造，出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌安排污水處理設(shè)施、污水再生利用和污泥處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，改造或完善排水管網(wǎng)雨污分流體系。嚴(yán)格執(zhí)行城市排水許可制度，加強(qiáng)對(duì)排入管網(wǎng)污水的水質(zhì)監(jiān)管。城市垃圾處理場(chǎng)滲濾液必須做到達(dá)標(biāo)排放。在重點(diǎn)湖泊流域內(nèi)禁止銷售和使用含磷洗滌用品。

（五）控制農(nóng)村生活污染和面源污染。重點(diǎn)湖泊流域地方人民政府要因地制宜開(kāi)展農(nóng)村污水、垃圾污染治理，有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。科學(xué)規(guī)劃畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等畜禽糞污綜合利用方式，確保達(dá)標(biāo)排放，對(duì)目前未能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要抓緊進(jìn)行治污改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，采取灌排分離等措施控制農(nóng)田氮磷流失，推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。在重點(diǎn)湖泊最高水位線外1公里范圍內(nèi)嚴(yán)格控制種植蔬菜、花卉等單位面積施用化肥量大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥。

（六）控制旅游業(yè)和船舶污染。科學(xué)規(guī)劃湖泊周邊旅游業(yè)，防止超環(huán)境容量過(guò)度發(fā)展。湖泊周邊度假村、旅游賓館飯店等必須安裝污水處置設(shè)施，并確保達(dá)標(biāo)排放。在*年年底前，所有進(jìn)入湖泊的機(jī)動(dòng)船舶都要按照標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的防止污染設(shè)備和污染物集中收集、存儲(chǔ)設(shè)施，船舶集中停泊區(qū)域要設(shè)置污染物接收與處理設(shè)施。制訂船舶污染水域應(yīng)急預(yù)案。

（七）削減湖內(nèi)污染負(fù)荷。“三湖”和三峽庫(kù)區(qū)流域地方人民政府要組織專業(yè)隊(duì)伍，建立打撈藻類或漂浮物作業(yè)制度，提高機(jī)械裝備水平和打撈效率，并妥善處理打撈上岸的藻類或漂浮物，避免二次污染。要有計(jì)劃地開(kāi)展底泥生態(tài)疏浚。要于*年年底前全面取消“三湖”流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖和肥水養(yǎng)殖；不再擴(kuò)大其他湖泊現(xiàn)有圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，并在3年內(nèi)逐步降到規(guī)定的面積以下。

（八）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要合理開(kāi)發(fā)湖泊水資源，保證生態(tài)用水，增強(qiáng)水體自凈能力。優(yōu)先實(shí)施湖泊濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，禁止圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖等縮小湖泊水面的行為。采取生物控制、放養(yǎng)濾食魚(yú)類、底棲生物移植等措施修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護(hù)。對(duì)主要入湖泊河道、河口進(jìn)行綜合治理，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。推廣前置庫(kù)、尾水濕地處理等生態(tài)處理方法，進(jìn)一步降低氮磷入湖總量。有條件的地方，要進(jìn)一步做好調(diào)水引流工作，采取科學(xué)調(diào)水、合理控閘等措施，加快湖泊水體循環(huán)交換。選擇不同類型的湖泊開(kāi)展污染防治和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。

（九）大力加強(qiáng)科技攻關(guān)。要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化形成和消除機(jī)理、水體氮磷污染控制、藻類生長(zhǎng)和暴發(fā)規(guī)律、水體自然修復(fù)、沼澤化防治和水庫(kù)消落帶保