財政管理制度改革意見

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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

按照國務(wù)院同意的《財政國庫管理制度改革方案》（以下簡稱《方案》）確定的目標(biāo)，根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和做好反腐敗抓源頭工作的實(shí)施意見>的通知》（中紀(jì)辦發(fā)[*]4號）要求，為保證地方財政改革按照我國公共財政框架的發(fā)展要求，向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，積極促進(jìn)地方財政部門實(shí)行的會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)就深化財政國庫管理制度改革的有關(guān)問題提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對財政國庫管理制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

*年以來，財政國庫管理制度改革試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)施3年，成效顯著，正在順利、平穩(wěn)、扎實(shí)地向前推進(jìn)。為確保實(shí)現(xiàn)“*”期間全面實(shí)行財政國庫管理制度改革，各地財政部門要繼續(xù)加大改革力度，加快改革步伐。工作中要進(jìn)一步提高對財政國庫管理制度改革重要意義的認(rèn)識，將思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院確定的改革部署上來；要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政的職能定位要求，以國庫集中收付制度為主線，建立我國現(xiàn)代國庫制度；要在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)下，將財政國庫管理制度改革作為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)公共財政框架，增收節(jié)支，提高財政資金安全性、有效性，從源頭上防范和治理腐敗的重要措施來抓，切實(shí)加強(qiáng)和改善對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證工作的協(xié)調(diào)性和一致性，為建立我國現(xiàn)代國庫制度提供強(qiáng)有力的思想政治和組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

二、切實(shí)做好改革工作的規(guī)劃和部署

地方各級財政部門都要進(jìn)行財政國庫管理制度改革，實(shí)行國庫集中收付制度。各地財政部門在推進(jìn)改革中，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)可行的工作規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)、工作措施、督查與考核辦法等。*年，省級都要實(shí)施財政國庫管理制度改革試點(diǎn)，要有一半左右的地市實(shí)施財政國庫管理制度改革試點(diǎn)，有條件的地方應(yīng)當(dāng)積極向縣級推進(jìn)。*年，省級要進(jìn)一步深化、規(guī)范和完善財政國庫管理制度改革試點(diǎn)，地市級都要實(shí)施財政國庫管理制度改革試點(diǎn)，縣級大多數(shù)都要實(shí)施財政國庫管理制度改革試點(diǎn)，并積極向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級推進(jìn)。根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府的特點(diǎn)，國庫集中支付應(yīng)當(dāng)以財政直接支付為主要支付方式。*年，各級財政部門都要按照國務(wù)院同意的《方案》的統(tǒng)一要求和部署，全面推行和完善財政國庫管理制度改革。

三、加強(qiáng)對改革工作的推動和指導(dǎo)

各地財政部門要積極主動指導(dǎo)和推動下級財政部門搞好改革，特別是省級財政部門，要采取切實(shí)有力的措施指導(dǎo)和推動本省財政國庫管理制度改革工作。指導(dǎo)和推動工作的重點(diǎn)，是按照國務(wù)院同意的《方案》的原則，指導(dǎo)下級財政部門制定具體的實(shí)施方案和管理辦法，搞好改革政策宣傳，全面做好改革試點(diǎn)的準(zhǔn)備以及信息系統(tǒng)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

四、加強(qiáng)對改革工作的考核與督查

*年起，財政部將進(jìn)一步加強(qiáng)對各地財政國庫管理制度改革試點(diǎn)工作的督查。各省要制定適合本地財政國庫管理制度工作進(jìn)展的考核與督查辦法，并報財政部（國庫司）備案；要通過考核與督查，有效推進(jìn)本地財政國庫管理制度改革試點(diǎn)工作。國庫存款計付利息之后，各地財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《財政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)<國庫存款計付利息管理暫行辦法>的通知》（財庫[*]62號）的有關(guān)規(guī)定，按照節(jié)儉高效的原則，安排好財政國庫管理制度改革所需的經(jīng)費(fèi)開支。

五、切實(shí)做好會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌工作

財政國庫管理制度改革方案出臺之前，一些地方實(shí)行會計集中核算探索，對于加強(qiáng)財政資金管理、強(qiáng)化會計監(jiān)督以及從源頭上防范和治理腐敗起到了積極作用。為了保證財政預(yù)算執(zhí)行制度的規(guī)范性和統(tǒng)一性，在積極推進(jìn)財政國庫管理制度改革過程中，應(yīng)當(dāng)妥善做好會計集中核算向國庫集中收付制度的轉(zhuǎn)軌工作。省級、地市級和財政收支規(guī)模較大的縣級已經(jīng)實(shí)行會計集中核算的，應(yīng)采取有效措施，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行會計集中核算向國庫集中收付制度的轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)軌的具體方式，各地可結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜，采取會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)化等做法。