減輕農民稅務意見

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實行農村稅費改革，是黨中央、國務院為減輕農民負擔，建立規(guī)范的農村分配制度，促進農村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項戰(zhàn)略性舉措。為貫徹《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)[*]7號)及我市有關規(guī)定，鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔，防止農民負擔反彈，現(xiàn)對在農村稅費改革以后，進一步規(guī)范農村收費，加強農民負擔監(jiān)督管理提出以下意見：

一、嚴格執(zhí)行國家農村稅費改革政策，取消專門面向農民的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資

經(jīng)清理，在全市取消下列專門或涉及農民的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資：

(1)農村教育附加費；

(2)農村教育集資；

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的農民自產自銷農副產品的集貿市場管理費；

(4)向農戶收取的建設工程許可證執(zhí)照費；

(5)向農戶收取的建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料專項用費；

(6)向農戶收取的動物及動物產品防疫檢疫費；

(7)向農戶收取的土地登記費；

(8)向農戶收取的土地權屬調查地籍測繪費；

上述收費項目自本意見公布之日起一律停止收取。

二、建立健全制度，加強對涉農價格和收費的管理

堅持和完善黨政“一把手”負總責制度、農民負擔監(jiān)督卡制度、涉農價格和收費公示制度、村級報刊訂閱費用限額制度、涉及農民負擔案（事）件責任追究制度和農民負擔舉報查處制度以及農民負擔專項審計監(jiān)督制度等農民負擔監(jiān)督管理制度，全面推行農村政務公開制度。

對涉農的行政事業(yè)性收費，屬合法程序審批的各類證照工本費、各類資源補償性收費、醫(yī)療服務收費、公路養(yǎng)路費，繼續(xù)執(zhí)行。為進一步減輕鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民負擔，市財政局、市物價局會同市農村工作委員會、市監(jiān)察局，要對經(jīng)合法程序批準予以保留的涉農行政事業(yè)性收費進一步進行清理，降低過高的收費標準。今后，新增加的面向農民的行政事業(yè)性收費和集資項目，必須有法律、行政法規(guī)規(guī)定以及國務院的批準文件，本市一律不再審批新的面向農民的行政事業(yè)性收費和集資項目。各區(qū)縣和各部門不得以任何理由擅自出臺面向農民的行政事業(yè)性收費、集資項目。經(jīng)依法批準的面向農民的行政事業(yè)性收費項目，收費單位收費時必須憑物價部門核發(fā)的有效收費許可證，并開據(jù)市財政局統(tǒng)一印（監(jiān)）制的收費票據(jù)。

市和區(qū)縣各有關部門在農村開展社會養(yǎng)老保險和其他各類保險、報刊發(fā)行、公證服務、法律服務、水文專業(yè)有償服務、氣象專業(yè)有償服務、土壤肥料測試服務、牲畜配種服務以及其他服務、社會募捐等項工作時，都要堅持自愿、有償和誰受益誰負擔的原則，禁止強制服務、強行收費、只收費不服務行為。要堅決糾正在婚姻登記、計劃生育管理、中小學教育、醫(yī)療服務、農村戶籍管理、農村建房以及其他一切收費環(huán)節(jié)中的“加價”行為或“搭車”收費、搭售商品行為。屬于政府定價、政府指導價的面向農民的商品價格和經(jīng)營性服務收費，應按價格管理有關法律、法規(guī)規(guī)定，由市物價主管部門本著質價相符的原則，從嚴審核。當前要重點對農村電價、水價、農機服務收費、農業(yè)排灌收費、畜牧獸醫(yī)服務收費、農村有線電視收費、農村郵政資費、電話收費、農村殯葬服務收費、中介服務收費等進行整頓，并按照價格管理權限，制定進一步強化管理的辦法。物價管理部門要加強對農藥、農膜、農用汽油、農用柴油等農業(yè)生產資料價格的管理。農村生產、生活用電要嚴格按照市物價局規(guī)定的電價實行計量收費。各地在進行農村電網(wǎng)改造時，要嚴格按照國家的有關規(guī)定執(zhí)行，絕不允許擅自向農民進行集資、收費。對于已經(jīng)放開、由市場調節(jié)的價格和經(jīng)營性收費，物價等部門要加強監(jiān)測，依法監(jiān)管。各企事業(yè)單位在向農民提供商品和服務時，要嚴格執(zhí)行明碼標價制度，廣泛運用公開欄、公式牌、價格表等形式，加強商品價格和服務收費明碼標價管理，提高價格和收費的透明度，接受農民和社會各界的監(jiān)督。

三、加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度

各區(qū)縣、各部門要加強對涉農收費價格和收費監(jiān)督管理工作的領導，建立健全機構隊伍，落實崗位責任制，搞好培訓，提高執(zhí)法水平。市有關部門和各區(qū)縣要定期組織力量對涉及農民的行政事業(yè)性收費，以及屬于政府定價、政府指導價的商品價格、經(jīng)營性服務收費進行檢查。物價、財政、紀檢、監(jiān)察、糾風、農民負擔管理等有關部門要建立舉報制度，向社會公布舉報電話、舉報接待地點。任何單位和個人都有權舉報向農民的亂收費行為。有關部門受理舉報后，要認真進行調查處理。對于亂收費行為，除依法予以經(jīng)濟制裁外，還要追究有關領導和責任人的行政責任，觸犯刑律的要移交司法機關依法處理。

關于轉發(fā)《財政部國家稅務總局關于*年農村稅費改革試點地區(qū)農業(yè)特產稅有關問題的通知》的通知

（*年7月15日京財稅[*]1277號）

現(xiàn)將財政部、國家稅務總局《關于*年農村稅費改革試點地區(qū)農業(yè)特產稅有關問題的通知》（財稅[*]136號）轉發(fā)給你們，并做如下補充，請一并執(zhí)行。

一、農業(yè)稅價格，按2001年本市規(guī)定的玉米收購價的中等價格確定，為每公斤0.98元。以后年度，實際收購價格波動幅度不超過5%，計稅價格可保持不變。

二、《北京市農業(yè)稅實施辦法（試行）》(京財稅[*]756號）第六條、《北京市農業(yè)稅計稅土地和常年產量核定辦法（試行）》（京財稅[*]755號）第四條關于“原農業(yè)特產稅計稅土地的常年產量應大體相當或略高于當?shù)赝鹊貕K農業(yè)稅常年產量”的規(guī)定及第五條同時廢止。

財政部國家稅務總局關于*年農村稅費改革試點地區(qū)農業(yè)特產稅有關問題的通知

(財稅[*]136號*年6月9日)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

為了貫徹落實《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)[*]12號）的精神，做好農村稅費改革試點工作，經(jīng)國務院原則同意，現(xiàn)就*年農村稅費改革試點地區(qū)農業(yè)特產稅有關問題通知如下：

一、*年，以省（自治區(qū)、直轄市，下同）為單位實施農村稅費改革試點的地區(qū)，要按照國務院的統(tǒng)一部署，全面落實農村稅費改革中的農業(yè)特產稅政策。認真扎實地做好合并征收環(huán)節(jié)、降低稅率等工作。

二、*年，關于取消農業(yè)特產稅的問題，根據(jù)統(tǒng)一政策，分散決策的原則，由各省自主決定。條件成熟的省，可結合本地實際，在自行消化財政減收的前提下，對部分農業(yè)特產品（除煙葉外）不再單獨征收農業(yè)特產稅，改為征收農業(yè)稅。具體品目各地可自行選擇，選定品目后，稅目的轉換、稅率的確定、計稅依據(jù)和征收方式按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）稅目的轉換。將現(xiàn)行農業(yè)特產稅應稅品目中的水果、干果、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟林苗木等園藝作物收入，水產品收入，林木產品收入，食用菌收入和省級人民政府確定的其他收入，改為征收農業(yè)稅；將園藝作物收入中的蠶繭改按桑葉，毛茶改按茶青征收農業(yè)稅；將貴重食品中的海參、鮑魚、干貝、魚唇、魚翅并入水產品中征收農業(yè)稅；對牲畜產品（豬皮、牛皮、羊皮，羊毛、兔毛，羊絨、駝絨），不在土地上生產的農業(yè)特產品（如蜂蜜、燕窩等，但不含水產品），零星、分散地塊上生產的農業(yè)特產品，既不征收農業(yè)特產稅，同時也不征收農業(yè)稅。征收牧業(yè)稅的省份，繼續(xù)對羊、牛等牲畜產品收入征收牧業(yè)稅。

（二）稅率的確定。水果、干果、茶青、桑葉、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟林苗木等園藝作物收入，水產品、林木產品、食用菌收入和省級人民政府確定的其他收入的稅率，按照省級人民政府在農村稅費改革中規(guī)定的農業(yè)稅稅率執(zhí)行。對個別省區(qū)的原木、藥材、經(jīng)濟林苗木、天然橡膠等品目收入，原農業(yè)特產稅的稅率低于當?shù)剞r業(yè)稅稅率的，仍按原稅率征收農業(yè)稅。是否隨正稅征收20%的附加，由省級人民政府確定。但正稅附加的總體負擔水平應低于原農業(yè)特產稅（含附加）的負擔水平。

（三）計稅收入改征農業(yè)稅的農業(yè)特產品的計稅收入由實際收入改為原則上參照糧食作物收入確定。

對利用耕地和園地生產的，按照當?shù)赝韧恋丶Z食作物的常年產量確定計稅收入；利用其他土地生產的，參照當?shù)馗厣霞Z食作物常年產量確定計稅收入。對利用灘涂、海水養(yǎng)殖和捕撈的水產品，按其歷史收益情況確定計稅收入。計稅收入確定以后，原則上保持一定時期的穩(wěn)定。考慮到農業(yè)特產品生產受自然條件影響較大，計稅收入應按照從低原則確定。對林農采伐的原木、原竹，按照采伐量從低確定計稅收入。

對財務制度健全，會計核算準確真實的捕撈水產品、采伐原木原竹的企業(yè)和單位，按其銷售收入確定計稅收入。具體品目的計稅收入由省級人民政府確定。

（四）減免稅。農業(yè)特產品改征農業(yè)稅后，統(tǒng)一按照農業(yè)稅減免政策執(zhí)行。

（五）征收辦法。對大多數(shù)農業(yè)特產品采取與糧食等農產品一樣的農業(yè)稅征收辦法。對財務制度健全，會計核算準確真實的捕撈水產品、采伐原木原竹的企業(yè)和單位，實行查賬征收；對養(yǎng)殖水產品、捕撈水產品的個人和捕撈水產品無賬可查的企業(yè)單位以及采伐原木原竹的林農，實行核定征收。過去一直由收購者代扣代繳，改為向生產者直接征收確有困難的，仍可沿用原有的代扣代繳辦法。

三、幾點要求

（一）充分認識逐步取消農業(yè)特產稅的重要意義。逐步取消農業(yè)特產稅是農村稅費改革的重要舉措，做好這項工作，對進一步減輕農民負擔，增強農業(yè)基礎地位，促進農業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展，完善農業(yè)稅制，規(guī)范農業(yè)稅征管具有深遠的意義。有關部門和領導都要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識這項工作的重要性、艱巨性和復雜性，精心組織實施，認真抓好落實。要加強宣傳的力度，使社會各界和廣大農民群眾認識和理解取消農業(yè)特產稅的重大意義和政策內容，自覺地支持和參與這項工作。

（二）加強農業(yè)稅的征收管理工作。農業(yè)稅征收機關要認真貫徹執(zhí)行農村稅費改革的各項政策，依法征稅，自覺維護農民的合法權益，堅決防止出現(xiàn)新的不問有無稅源或稅源多少，按地畝或人頭平均攤派稅款的錯誤做法。要做好農業(yè)特產品改征農業(yè)稅后的基礎工作，認真掌握稅源分布和增減變化情況，登記造冊并張榜公布。要積極探索和完善農業(yè)特產品改征農業(yè)稅的征管辦法。納稅人要積極履行納稅義務，依法納稅。在農業(yè)特產稅改革過程中，各地要及時總結經(jīng)驗，不斷完善征收辦法，對農業(yè)稅征管中出現(xiàn)的新情況、新問題，要早發(fā)現(xiàn)，早解決，并及時向財政部、國家稅務總局報告。我們將在年底前就*年全國取消農業(yè)特產稅的方案充分聽取各地意見，提出統(tǒng)一辦法，上報國務院審批后下發(fā)執(zhí)行。